青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革創(chuàng)新研究

張覓+張曉露+袁茂琳

摘要：不同時期，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有不同的時代主題。當前，新形勢新任務新挑戰(zhàn)不斷促使各級青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革與創(chuàng)新，進一步增強吸引力、凝聚力、影響力。文章深入分析青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革創(chuàng)新面臨的新情況、新問題，并就如何充分發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治引領作用，從組織架構、工作機制、平臺載體三個方面提出對策建議。

關鍵詞：青年統(tǒng)一戰(zhàn)線；組織；創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的“三大法寶”之一。注重將廣大青年朋友團結在自己的周圍共同為社會主義建設、改革、發(fā)展奉獻青春與智慧也是我們黨長期以來的一貫做法。2015年5月20日，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，新形勢下開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要適應國內外形勢的發(fā)展變化，適應我國青年結構的變化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線要重點做好青年知識分子，民族地區(qū)青年和宗教界青年，非公有制經(jīng)濟領域青年，出國和歸國青年留學人員，港澳青年、臺灣青年和海外青年僑胞等領域的工作。當前，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門就如何貫徹落實好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，發(fā)揮好青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的獨特優(yōu)勢進行了實踐探索，但還存在著不足和薄弱環(huán)節(jié)。

一、青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織面臨新問題

（一） 組織架構不完備，平臺覆蓋不全面

一是，黨委政府重視不夠，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織未形成完整體系。由于以往的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展多偏重于按界別或者按黨派劃分開展，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的另一視角并未得到黨委政府的足夠重視。二是，現(xiàn)有組織各自為政，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織未實現(xiàn)全面覆蓋。各地以青聯(lián)、青委會、知聯(lián)會等為代表的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織交流與合作不多，特別是官方和民間的更少，各組織開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作多各自為政。很多涉及娛樂、交友、環(huán)保、公益等諸多領域的民間青年社團沒有被吸納成為我們做好青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺，沒有與現(xiàn)有的青聯(lián)、青委會等青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形成優(yōu)勢互補、互信互惠、共生共融的局面。

（二）工作機制不健全，工作開展多難點

難點一：思想引導工作難度更大。黨外青年代表人士普遍思維敏銳活躍，有個性和獨立見解，還有很多有海外背景。他們中間的一部分人對社會主流價值認同度還不夠，缺乏應有的政治擔當，思想引導工作難度加大。難點二：服務工作要求更高。青年中的代表性人才都是各行各業(yè)的精英，擁有更強的能力、更多的資源，如果不在平臺載體和服務水平上下功夫，將很難發(fā)揮組織的凝聚作用。難點三：隊伍年齡斷層明顯。由于民主黨派吸納的黨員特定條件和資格制約，門檻較高，能達到條件和資格的人中屬于青年范疇的本來就不多，各民主黨派內部年齡斷層問題逐漸顯現(xiàn)。

（三）平臺載體需創(chuàng)新，組織效能待提升

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是凝聚青年群體、吸引青年人才、發(fā)揮青年作用的重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺，但目前已有的青年統(tǒng)戰(zhàn)平臺載體吸引力還不夠，急需創(chuàng)新。一方面，活動載體創(chuàng)新不足，吸引人才力度不夠。隨著社會的發(fā)展，青年接觸過的東西越來越多，想法和需求也越來越多，傳統(tǒng)的座談、調研、講座等方式無法吸引他們，甚至會有厭惡情緒，相反更樂于參加各類社會活動。當前活動載體的創(chuàng)新豐富受傳統(tǒng)思維模式的禁錮較大，在貼近青年實際，深化活動內涵，更加突出實踐特色等方面需要進一步加強。另一方面，成長平臺仍需搭建，培養(yǎng)人才空間受限。在助推青年統(tǒng)戰(zhàn)工作人才發(fā)展的過程中，現(xiàn)有的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織更偏重于通過各種方式的培訓和進修提高青年統(tǒng)戰(zhàn)工作者的綜合素質，培養(yǎng)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的專業(yè)人才，相對忽略了更高層次平臺的搭建，一定程度上制約了人才的進階發(fā)展。

二、青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革創(chuàng)新的對策建議

改革與創(chuàng)新始終是做好青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的源泉和不竭動力。當前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織必須在圍繞中心、服務大局、助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，按照黨中央關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體部署，認真分析當前社會發(fā)展的新特點、新問題，研究青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、探索青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法。在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

（一）優(yōu)化組織架構，實現(xiàn)組織覆蓋

由于對象的年齡特征和分散特性，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作要想實現(xiàn)組織的全面覆蓋，必須將工作重心下移、端點靠前，充分覆蓋到最廣泛的青年群體。但從現(xiàn)有的中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的職能結構和部門結構看，無論是中央層面還是地方層面，都缺乏專門的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機構。因此，建議一：在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各地方統(tǒng)戰(zhàn)部增設青年工作局（處），負責聯(lián)系和培養(yǎng)黨外青年代表人士，了解思想狀況，反映意見建議；負責開展對黨外青年代表人士工作調研并提出政策性意見；提出制定黨外青年代表人士政策的意見和建議，督促檢查貫徹落實情況；統(tǒng)籌協(xié)調有關單位、聯(lián)系指導有關人民團體、統(tǒng)戰(zhàn)團體、社會組織等開展具體工作。建議二：在各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、知聯(lián)會內設青年工作部（青委會），由青年工作局（處）負責統(tǒng)一聯(lián)系指導。建議三：加快構建青年聯(lián)合會樞紐型社會組織體系。圍繞統(tǒng)戰(zhàn)中心工作，以群團組織為依托，分類別、分性質、分領域構建樞紐型青聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)組織，通過梳理、聯(lián)系、服務本戰(zhàn)線青年社會組織，建立相應青年社會組織集群，發(fā)揮次級樞紐作用，使青年統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸向基層。綜合以上三點建議，

形成新的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作組織架構圖（見圖一）。

（二）健全工作機制，強化組織管理

一是完善組織協(xié)調機制，形成黨委（中央、地方）統(tǒng)籌，統(tǒng)戰(zhàn)部（青年工作局、處）主抓、青聯(lián)（共青團），各黨政機構、群團組織、正式社團、非正式社團系統(tǒng)配合的工作格局。包括：與黨委有關部門的協(xié)調機制——在黨外青年代表人士的選拔培養(yǎng)工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部應與黨委各職能部門明確分工，密切配合；與政府部門工作協(xié)調機制——與教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等黨外知識分子集中的重點部門，要建立黨外青年知識分子聯(lián)系點，做好培養(yǎng)教育引導工作；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的協(xié)調機制——加強青聯(lián)與青年工作部（青委會）之間的聯(lián)系，加強青年工作局（處）對工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、知聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)性社團的指導，并實行定期例會制，研究處理青年統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題，加強與人大、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)社團的溝通聯(lián)系，把綜合素質好、有影響的黨外青年代表納入其中。

二是建立人才工作機制，形成發(fā)現(xiàn)—培養(yǎng)—評價的完整路徑。具體來說包含：物色發(fā)現(xiàn)機制——在人選范圍上，適當降低“黨外代表人士”年齡、職稱等門檻。在人選標準上，可在堅持政治第一的標準的前提下，建立社會影響力、學術造詣、人格形象、奉獻精神等多重指標，綜合考察；教育培養(yǎng)機制——要把黨外青年代表人士納入干部教育培訓體系，分層次、分類別、分領域地開展教育培訓工作。實施按需培養(yǎng)，量身定時黨外青年人士培訓計劃。強化資源整合，利用好社會主義學院主陣地、黨校、行政學院、高校等培訓資源和境外培訓資源辦好黨外青年代表人士培 訓；評價激勵機制——探索建立科學的評價標準，對黨外青年代表人士要實行綜合考評，并根據(jù)其特點，從思想政治素質、業(yè)務能力、參政議政能力、合作共事能力、社會影響力以及個人品德修養(yǎng)等方面入手，制定一套科學的考核評價標準。探索建立完善的評

價體系，在黨外青年代表人士類型劃分、綜合評價指標、綜合評價程序、評價結果運用等方面建立一套完善的評價體系。

（三）創(chuàng)新平臺載體，提升組織效能

1.抓準青年特點，完善參政議政平臺

為充分發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織“人才庫、智囊團”作用，激勵、引導黨外青年人才建言獻策，針對青年人在參政議政方面的需求及其特點，可常設以下平臺：政策法規(guī)指導委員會——向黨外青年代表人士提供政策法規(guī)專項咨詢，并設意見箱搜集意見建議。同時打造數(shù)字化圖書館和實體資料室，賦予黨外青年代表人士在一定范圍內的數(shù)據(jù)查詢、下載、借閱權利；青年輔導委員會——向黨外青年代表人士提供參政議政專項輔導服務，幫助其盡快熟悉履行職能基本方法和要求、把握參政議政方法和特點，為黨外青年代表人士盡快進入角色、發(fā)揮作用奠定基礎；網(wǎng)上參政議政平臺——由統(tǒng)戰(zhàn)部主抓，青年工作局（處）具體實施建立黨外青年代表人士網(wǎng)上參政議政平臺，通過該平臺申報評選立項課題、組織專家深入研討，召開網(wǎng)上工作會議、征求文件意見建議，交流參政議政經(jīng)驗，提供資料信息公開，溝通調研進展情況，共享參政議政成果。

2.貼近青年需求，拓寬社會服務平臺

以需求為導向，積極探索創(chuàng)新社會服務平臺。如建立青年志愿服務交流會——將市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗引入社會建設領域，圍繞青年服務領域，選取重點服務方向，跨界組建公益圈，推動青年社會服務項目孵化常態(tài)化、青年社會服務公益項目管理專業(yè)化、愛心資源籌集社會化；“青·親”聯(lián)誼會——該聯(lián)誼會由共青團定期舉辦，通過形式新穎、內容豐富的文體、娛樂、休閑活動，促進青年之間的互動交流，讓廣大單身青年在繁忙的工作之余，結交朋友，尋覓知音；主題沙龍——由各青年工作部（青委會）負責具體承辦，每期主題根據(jù)當前熱點和青年興趣點進行設置，為黨外青年代表人士提供一個交流切磋、聯(lián)誼結緣的平臺。

（作者單位：中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400013）