鄉(xiāng)村治理視域下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

郭惠敏

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理顯著尤為重要。農(nóng)村基層治理是當(dāng)代中國(guó)基層治理的重要組成部分，這關(guān)系到是否能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系到能否做好黨和群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，關(guān)系到能否鞏固整個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等，本文旨在首先分析加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村治理的必要性，接著分析農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)狀，揭示其在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的困境，探索出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)以更好的進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村基層黨組織；建設(shè)

“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文規(guī)定的。”[1]黨的十八大以來(lái)，特別重視黨的建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為黨建工作的基礎(chǔ)部分，就是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理的重任。

一、鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

農(nóng)村基層黨組織落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，即在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中發(fā)揮著尤為重要的作用。

首先體現(xiàn)于村級(jí)黨組織是農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者，村級(jí)黨能否有效地宣傳黨的政策，找準(zhǔn)黨的政策與群眾的利益的契合點(diǎn)，從而將黨的政策深入人心，使得群眾自覺(jué)接受黨的政策，進(jìn)而順利的將黨的政策轉(zhuǎn)化為村莊的公共政策，這直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的成敗，可見(jiàn)，村級(jí)黨深入落實(shí)黨的政策非常關(guān)鍵。

其次，中國(guó)要富，農(nóng)民是一大缺口，而要農(nóng)民富就要靠黨支部，村級(jí)黨能否在我國(guó)現(xiàn)當(dāng)代城鄉(xiāng)差距異常大的情況下，想方設(shè)法的帶領(lǐng)群眾發(fā)展村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜的整合資源，以建立合作社等有效的形式增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，此外，能否充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，尤其是目前出現(xiàn)侵害農(nóng)民比較嚴(yán)重的征地、土地流轉(zhuǎn)、拆遷、農(nóng)民工工資問(wèn)題等，村級(jí)黨都有責(zé)任運(yùn)用力量和渠道去維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的基本問(wèn)題，可見(jiàn)村級(jí)黨帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益非常必要。

再次，密切聯(lián)系群眾是黨帶領(lǐng)群眾治理國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)，同樣也是村級(jí)黨帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的力量之源，村級(jí)黨能否充分密切聯(lián)系群眾，解群眾之難，尊重群眾的主體地位，關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的順利進(jìn)行，習(xí)近平指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！盵2]可見(jiàn)，基層黨黨密切聯(lián)系群眾，走群眾路線這一點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村治理也很重要。

最后，農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在現(xiàn)當(dāng)代的中國(guó)農(nóng)村，影響農(nóng)村穩(wěn)定的影響因素有好多，而基層黨作為農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗壁壘，村級(jí)黨能否把群眾的精力和心思放在最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的同時(shí)合理地疏導(dǎo)宗族、宗教勢(shì)力，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力，維護(hù)村莊穩(wěn)定，再加上有效地提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)等，是鄉(xiāng)村治理中非常重要的一部分，也只有村莊穩(wěn)定，才能為村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高提供保障，才能可見(jiàn)，村級(jí)黨維護(hù)村莊的穩(wěn)定對(duì)鄉(xiāng)村治理非常必要。

二、鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)重要而偉大的工程，這不僅關(guān)系到反映基層黨組織群眾的心聲，更是關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的順利進(jìn)行，當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但在鄉(xiāng)村治理的新形勢(shì)下，仍然存在著許多有待解決的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織建存在的問(wèn)題

1、村黨組織凝聚力弱且渙散

當(dāng)前，村黨組織凝聚力不強(qiáng)且渙散有以下幾個(gè)體現(xiàn)。首先，部分村莊出現(xiàn)“兩委”權(quán)責(zé)搞不清楚，職責(zé)分不明確的現(xiàn)象，整個(gè)班子沒(méi)有大局意識(shí)，不僅在工作中互相推諉，而且在私底下互相不謙讓?zhuān)@致使村級(jí)黨組織無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行工作；其次，由于部分村莊存在著宗族勢(shì)力干涉的問(wèn)題，這就使得村黨干部無(wú)法很好的發(fā)揮自己的工作能力；再次，隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力大批量涌向大城市去謀求更多更好發(fā)展機(jī)遇，其中有一部分就是村內(nèi)黨員，這就出現(xiàn)了流動(dòng)黨員的問(wèn)題，這些流動(dòng)黨員對(duì)村內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，而黨組織也沒(méi)有采取及時(shí)有效的措施去管理這些流動(dòng)黨員。

2、村干部綜合素質(zhì)偏低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村中村干部綜合素質(zhì)低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，村干部普遍年齡偏大，男女比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且村干部文化程度較低；其次，村干部能力不足，帶領(lǐng)群眾發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)能及不足，找不出適合本村發(fā)展的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的、帶領(lǐng)群眾致富的門(mén)道，另外，村干部解決村內(nèi)社會(huì)矛盾的能力也不足，無(wú)法找到一種和諧、便捷、有效的方法去化解村內(nèi)的種種利益矛盾。

3、黨員的思想觀念滯后

農(nóng)村思想建設(shè)非常重要，黨員要在思想上入黨。當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村中存在著許多黨員認(rèn)為共產(chǎn)主義只是一種精神寄托，不可能實(shí)現(xiàn)，不少黨員缺少遠(yuǎn)大理想、信念和目標(biāo)，只顧一己私利，不顧集體利益，存在著村級(jí)干部腐敗、組織生活減少、政治意識(shí)淡薄、黨的基本知識(shí)和路線方針政策難以落實(shí)等問(wèn)題。

4、部分村干部作風(fēng)不正

由于目前農(nóng)村干部管理體制中存在著一些弊端，村內(nèi)的大大小小權(quán)力集中到了村黨組織負(fù)責(zé)人或者村委會(huì)主任等少數(shù)人身上，而監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)較弱，因此很容易就會(huì)出現(xiàn)腐敗或貪污的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在利用公款吃喝，而且揮霍無(wú)度，此外，由于村干部工資略低，萌生監(jiān)守自盜、私吞公款的現(xiàn)象也普遍存在。

5、后備干部?jī)?chǔ)蓄不足

在現(xiàn)階段的中國(guó)，人才顯得非常重要，尤其是在人才稀缺的農(nóng)村中，建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，更需要人才，人才的因素長(zhǎng)期制約著農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，在農(nóng)村發(fā)展黨員的條件和限定并沒(méi)有明確規(guī)定，所以在具體發(fā)展黨員的操作性上有很大舞弊的空間，這就導(dǎo)致良好的后備干部?jī)?chǔ)蓄不足；此外，現(xiàn)階段農(nóng)村中發(fā)展黨員的指標(biāo)很難申請(qǐng)，組織中很難注入新鮮的血液，這也是后備干部?jī)?chǔ)蓄不足的顯著表現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村治理加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）農(nóng)村基層黨組織的班子建設(shè)

“要完善和加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，建立起一流和諧的班子，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅是社會(huì)發(fā)展和本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，也是貫徹黨中央方針路線，服務(wù)農(nóng)村廣大人民群眾的最直接黨組織，是推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的進(jìn)程的核心力量”。[3]首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子建設(shè)，重點(diǎn)在一把手的建設(shè)，這是順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)保障，建立健全的村領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行優(yōu)秀人才的選拔，保證人才選拔環(huán)節(jié)的公平公正、透明，優(yōu)先選拔文化程度高、思想道德修養(yǎng)好、黨性覺(jué)悟高、村莊治理能力強(qiáng)的人才；其次，加強(qiáng)優(yōu)化兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬渠道、進(jìn)行公開(kāi)選拔，注重從黨支部?jī)?nèi)部培養(yǎng)發(fā)掘人才，重視發(fā)動(dòng)群眾和黨員公開(kāi)推選心中合適的人，也要注重外返外聘，選出真正優(yōu)秀的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織的黨員是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，是黨員干部真正成為鄉(xiāng)村治理的主力軍。首先，要加大培育黨組織的新生力量，積極培養(yǎng)黨員，加大黨員后備儲(chǔ)蓄力量，擬定黨員發(fā)展計(jì)劃、保證黨員的質(zhì)量，吸納優(yōu)秀、新生力量到黨組織中，使得農(nóng)村基層黨組織會(huì)更加完善；其次，要大力扶持農(nóng)村黨員，加大黨員的培訓(xùn)力度，尤其是要加大黨員的技術(shù)培訓(xùn)，以此來(lái)引領(lǐng)群眾發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，此外，可以為黨員搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為其提供資金、政策上的幫助，讓黨員成為農(nóng)村發(fā)展致富的領(lǐng)頭人；再次，建立黨內(nèi)的關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心黨員、為黨員排憂解難，增加黨組織的凝聚力和向心力；最后，要嚴(yán)格規(guī)范黨員行為，嚴(yán)格處置違法違紀(jì)、貪污腐敗的黨員干部，保證黨員隊(duì)伍的純潔性。

（三）農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)

“黨的根本建設(shè)，就是思想建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，首先，就是在思想理論上的先進(jìn)性。其次，要重視在思想上，馬克思主義的重要建黨原則和建黨實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)就是建黨，這在中國(guó)共產(chǎn)黨身上得到充分的印證”。

[4]加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)，首先，要緊抓黨員的思想，要真正的對(duì)黨員及其黨員干部進(jìn)行思想教育，要堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定馬克思主義信仰，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想信念，堅(jiān)信共產(chǎn)主義事業(yè)最終會(huì)取得偉大的勝利；其次，加強(qiáng)完善農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)，還要注重培訓(xùn)教育，比如可以對(duì)農(nóng)村黨員干部實(shí)行政績(jī)觀教育，以及加強(qiáng)黨員干部的科學(xué)發(fā)展觀的樹(shù)立，并且深入開(kāi)展群眾路線，注重從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法、批評(píng)和自我批評(píng)的方法等。

（四）農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

“黨的作風(fēng)十分重要，對(duì)于我黨的形象，人心向背，黨的生死存亡都有極大的聯(lián)系?！盵5]在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中，黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題異常突出，如出現(xiàn)了貪污腐敗、官僚主義、脫離群眾、形式主義等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。首先，要弊除形式主義，農(nóng)村基層黨員干部要真抓實(shí)干，要有求真務(wù)實(shí)的精神，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，就要把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，帶領(lǐng)群眾走致富的道路，解群眾之所難，維護(hù)廣大群眾的根本利益；其次，要弊除官僚主義，農(nóng)村基層黨組織干部言行一致、表里如一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，依靠群眾、相信群眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；最后，農(nóng)村基層黨員干部在解決群眾矛盾時(shí)，要秉持不偏不倚的態(tài)度，黨員干部在辦事時(shí)要把群眾的事放在首位，必須要按照政策和法律，運(yùn)用民主協(xié)商和說(shuō)服教育的方式來(lái)解決問(wèn)題。

（五）農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)

“制度建立完善，可以讓壞分子無(wú)法隨意破壞；制度不完善，也可以使好人無(wú)法去做好事”。[6]完善農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，使得農(nóng)村基層黨員干部把握全局、更好的發(fā)揮引領(lǐng)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而更好的進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。首先，建立健全完善的政治制度，健全完善公平公正的黨員干部選舉制度，選拔真正優(yōu)秀的黨員干部，完善民主決策制度，真正反映群眾心聲，村民參與決策，完善民主管理制度，提高村民的執(zhí)政參與意識(shí)，參與管理村務(wù)，完善民主監(jiān)督制度，黨員干部自覺(jué)地接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、也自覺(jué)地接受群眾的監(jiān)督，逐步公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)，尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“一事一議”和“四議兩公開(kāi)”制度；其次，建立健全農(nóng)村村民委員會(huì)組織，村民委員會(huì)組織是黨的基層單位，要在制度上予以完善，最終形成切合本地實(shí)際的、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的好的制度，從而為黨組織提供制度上的保障。

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100000）