中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議

李琳

摘要：作為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的開局之作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在“一帶一路”構(gòu)想中具有十分重要的示范效應(yīng)。然而，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目前面臨著經(jīng)濟(jì)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及能源資源四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，中巴雙方應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源以及融資等方面的合作，改善我國(guó)在巴基斯坦的投資環(huán)境，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊；一帶一路；經(jīng)濟(jì)

巴基斯坦作為我國(guó)的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，是“一帶一路”構(gòu)想中的重要沿線國(guó)家。2015 年 4 月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦。習(xí)主席在同巴基斯坦總理謝里夫會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成‘1+4經(jīng)濟(jì)合作布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。①自此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)巴基斯坦海外投資工商會(huì)（OICCI）近期調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年4月至9月，巴基斯坦商業(yè)信心指數(shù)（BCI）由前半年的36%大幅下滑至17%，分析稱能源短缺、價(jià)格上漲、安全環(huán)境、政策多變、法律秩序、出口下滑、稅收新政及政局不穩(wěn)是造成BCI下滑的主要原因。②在此形勢(shì)下，巴基斯坦的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境堪憂，制約了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。具體來說，中巴合作的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)治理方面。巴基斯坦政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控，中巴經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境總體不穩(wěn)。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，2016年巴基斯坦的競(jìng)爭(zhēng)力名列第126位，通貨膨脹率有所降低但總體持續(xù)高位運(yùn)行，居民儲(chǔ)蓄率低，政府債務(wù)占GDP比重則高達(dá)64.8%，財(cái)政赤字率高。③這些因素制約了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。較高的通貨膨脹率不僅影響國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，還制約了巴基斯坦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。此外，巨額的外債給巴基斯坦政府帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，財(cái)政赤字率高使得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展缺乏支撐。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。長(zhǎng)期以來，巴基斯坦是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)所占份額較大。然而近年來，巴基斯坦三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的改變，服務(wù)業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重維持較高水平，2015至2016年增至59.2%，④是巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。作為工業(yè)化起步較晚的農(nóng)業(yè)國(guó)，巴基斯坦的服務(wù)業(yè)比重過早占據(jù)首要地位，而其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。巴基斯坦工業(yè)發(fā)展緩慢，門類不齊全，制造能力較弱，制約其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，中巴合作缺乏堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。此外，在對(duì)外貿(mào)易上，巴基斯坦貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一且競(jìng)爭(zhēng)力較弱，進(jìn)出口貿(mào)易水平均較低且貿(mào)易逆差較大。

三是基礎(chǔ)設(shè)施方面。近年來，由于財(cái)政壓力大，巴基斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施上的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致交通建設(shè)落后。聯(lián)通中巴兩國(guó)的交通設(shè)施水平落后，制約了中巴經(jīng)濟(jì)往來。巴基斯坦鐵路運(yùn)輸存在著鐵路布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，且與周邊國(guó)家鐵路聯(lián)通有待加強(qiáng)。此外，巴基斯坦海運(yùn)能力同樣不足，海上交通工具數(shù)量不足且較為落后，港口建設(shè)也有待完善，吞吐量目前不足。作為其國(guó)內(nèi)最主要的運(yùn)輸方式，巴基斯坦公路密度較低且路況較差，故障頻發(fā)，道路運(yùn)輸速度較慢，使得貿(mào)易運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)高且成本較高。作為中國(guó)新疆與巴基斯坦貨物運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃龉匪幍囟巫匀画h(huán)境惡劣，經(jīng)常因?yàn)榈卣?、泥石流、雪崩等自然?zāi)害而遭到損毀，⑤嚴(yán)重影響了中巴雙方的貿(mào)易往來。

四是能源資源方面。巴基斯坦能源匱乏且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，高度依賴石油和天然氣。每年巴基斯坦從中東國(guó)家進(jìn)口大量石油，在其進(jìn)口費(fèi)用中，有17.2%用于進(jìn)口石油。⑥能源不足制約其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是能源依賴度高的產(chǎn)業(yè)。此外，巴基斯坦電力資源嚴(yán)重短缺，且主要依靠傳統(tǒng)能源發(fā)電，對(duì)核能、太陽能、風(fēng)能等資源利用不足，水電站、核電站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。在巴基斯坦財(cái)政部門出臺(tái)的《2015-2016年度巴基斯坦經(jīng)濟(jì)調(diào)查》報(bào)告指出，電力資源的短缺問題已成為巴基斯坦的“首要經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”（Prime Economic Challenge）⑦。中巴合作項(xiàng)目多為巴基斯坦國(guó)內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而巴基斯坦能源資源的短缺難以滿足這些項(xiàng)目的建設(shè)。

二、加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中雙方合作項(xiàng)目的開展離不開體制機(jī)制上的保障。中巴雙方應(yīng)建立起一套完整高效的合作機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、能源合作機(jī)制、技術(shù)合作機(jī)制和融資合作機(jī)制等，并充分利用上海合作組織的機(jī)制平臺(tái)，為中巴在具體項(xiàng)目上的合作提供政策引導(dǎo)。

首先，在產(chǎn)業(yè)合作上，中巴雙方應(yīng)各自發(fā)揮所長(zhǎng)，將我國(guó)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與巴基斯坦的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)工藝幫助巴基斯坦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善其工業(yè)體系，提升其制造業(yè)水平，同時(shí)緩解我國(guó)產(chǎn)能過剩的壓力。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施上，利用我國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以瓜達(dá)爾港和中巴鐵路設(shè)施建設(shè)為牽引，帶動(dòng)巴基斯坦國(guó)內(nèi)的鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)此，巴基斯坦應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，為中方在巴投資提供政策支持。值得注意的是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)，對(duì)交通運(yùn)輸構(gòu)成很大威脅。對(duì)此，中巴應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再次，在能源合作上，應(yīng)充分利用我國(guó)開發(fā)大型能源工程的經(jīng)驗(yàn)與資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加快完善中巴能源通道建設(shè)，積極推進(jìn)雙方在水電、核電、太陽能和風(fēng)能等方面的能源合作，因地制宜開發(fā)可再生能源項(xiàng)目。同時(shí)，可以通過對(duì)巴基斯坦輸出我國(guó)國(guó)內(nèi)過剩的鋼鐵、煤炭、水泥等基礎(chǔ)材料，緩解其能源緊張問題。

最后，在融資合作上，中巴雙方應(yīng)做好高層規(guī)劃，充分發(fā)揮絲路基金和亞投行的融資作用，推動(dòng)雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、科技等方面的深入合作。同時(shí)，中方應(yīng)積極把握時(shí)機(jī)，推動(dòng)推動(dòng)人民幣成為區(qū)域性結(jié)算貨幣，便利區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。此外，雙方應(yīng)完善銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資的體制框架，加速貿(mào)易和投資便利化，帶動(dòng)中巴雙方政府與企業(yè)的積極性。

[注釋]

①習(xí)近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會(huì)談[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-04-21.

②巴基斯坦商業(yè)信心指數(shù)大幅下滑[EB/OL].中國(guó)駐巴基斯坦經(jīng)商參處，2016-11-23.

③巴基斯坦-經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[EB/OL].Trading Economics，2016.

④巴基斯坦2015-16財(cái)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2016-17財(cái)年經(jīng)濟(jì)展望[EB/OL].中國(guó)駐巴基斯坦經(jīng)商參處，2016-09-12.

⑤程云潔.“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”背景下提升中巴貿(mào)易發(fā)展問題研究[J].南亞研究季刊，2015（2）：98.

⑥Pakistan Econimic Survey 2015-16[EB/OL].MinistryofFinance，Government of Pakistan.2016. pp.239.

⑦Pakistan Econimic Survey 2015-16[EB/OL].MinistryofFinance，Government of Pakistan.2016. pp.242.

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院，江蘇 南京210009）endprint