新時(shí)期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的困境與對(duì)策研究

王茜

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，全會(huì)決定在“十三五”實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。本文有針對(duì)性提出并建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，對(duì)推進(jìn)濱州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高效率更高水平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧開發(fā)；脫貧

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，全會(huì)決定在“十三五”實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。在眾多的扶貧脫貧舉措中，扶貧開發(fā)在幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽、脫貧致富進(jìn)而持續(xù)發(fā)展的作用突出；同時(shí)，扶貧開發(fā)還可形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)包括貧困地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好更快增長。通過扶貧開發(fā)使經(jīng)濟(jì)上處于貧困的地區(qū)和農(nóng)民擺脫貧困、走出困境、走向富裕是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色的社會(huì)主義、走共同富裕的道路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的應(yīng)有之義。

2017年，濱州將在全省率先實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧目標(biāo)。本文有針對(duì)性提出并建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，對(duì)推進(jìn)濱州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高效率更高水平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、濱州農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的主要成效

新時(shí)期的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策，是在黨的十八大之后提出并全面推進(jìn)實(shí)施的。經(jīng)過努力，濱州農(nóng)村貧困形勢(shì)取得了有效緩解，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作獲得了巨大成效。

（一）農(nóng)村貧困人口總數(shù)下降明顯

解決了建檔立卡的7.2萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，濱州農(nóng)村貧困人口由2015年年底的9萬多人減少到2016年年底的1.7萬人，濱州農(nóng)村貧困產(chǎn)生概率由30.7%驟降為2.8%。在沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣等集中連片的農(nóng)村貧困地區(qū)，基本解決了農(nóng)村貧困人口的整體脫貧問題，貧困情況大為緩解。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)生活環(huán)境改善顯著

截至2016年年底，建檔立卡的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作地區(qū)自然村的公路通車率為95.1%、通電率為98%、電信覆蓋率為92.9%、自來水覆蓋率80.9%、人均居住面積達(dá)到30.9平方米。更為重要的是，廁所改造累計(jì)為47萬戶，2017年濱州將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)無害化廁所全覆蓋。農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，生活環(huán)境得到了極大改善。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展較快

濱州農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長水平，遠(yuǎn)高于全市平均增長速度。從2013年至2016年，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作地區(qū)人均生產(chǎn)總值從6658元增長到21600元，年均增長比例為12%；建檔立卡的貧困人口人均純收入由1576元提高到3600元以上，年均增長比例為10.9%。在扶貧開發(fā)工作的推動(dòng)下，濱州農(nóng)村貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。

二、新時(shí)期濱州農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的困境

三年多農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐取得了巨大成績，充分證明了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的運(yùn)行效率。同時(shí)，新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)產(chǎn)生了新變化，鞏固農(nóng)村扶貧成績已成為濱州扶貧開發(fā)工作的新任務(wù)。

（一）相對(duì)貧困日益凸顯

一方面，我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)低于國際通行標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村人均純收入2300元，仍低于人均每天1.25美元的國際通行貧困標(biāo)準(zhǔn)。顯然，農(nóng)村脫貧任務(wù)艱巨，濱州農(nóng)村扶貧開發(fā)僅完成了初級(jí)任務(wù)。另一方面，農(nóng)村貧困人口收入水平與其他群體差距不斷擴(kuò)大。據(jù)濱州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村貧困人口純收入達(dá)到3600元以上，僅相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入13736元的26.2%，差距由2013年的9782元逐漸擴(kuò)大到2016年的10136元，已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和諧的突出矛盾。

（二）脫貧難度逐漸增加

雖然整體上濱州農(nóng)村貧困人口總數(shù)顯著減少，但新時(shí)期隨著脫貧成本的日益增加，脫貧難度也在不斷增強(qiáng)。2013年至2016年，濱州實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶貧方案，脫貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口減少了80%。目前，剩余的1.7萬農(nóng)村貧困人口居住更加分散、思想文化更加落后、生活環(huán)境極其惡劣，導(dǎo)致扶貧成本、扶貧難度隨之增加。

（三）防止返貧不容忽視

一方面，脫貧人口風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱。剛剛脫貧的7.2萬人的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，當(dāng)遭遇家庭變故、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或者自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這部分人口極易重新陷入貧困。我國農(nóng)村返貧比例為20%，“因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因?qū)W返貧”的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。另一方面，脫貧對(duì)象的主體能動(dòng)作用仍需提高?！白陨隙隆钡膯蜗蚍鲐氶_發(fā)工作，導(dǎo)致脫貧對(duì)象的主體能動(dòng)作用發(fā)揮不大。當(dāng)扶貧資源、扶貧對(duì)象發(fā)生變化時(shí)，脫貧對(duì)象也容易再次陷入貧困。

三、完善濱州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要舉措

（一）完善農(nóng)村扶貧目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理

在界定農(nóng)村扶貧目標(biāo)的過程中，為切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口的建檔立卡范圍，完善對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的及時(shí)調(diào)整。繼續(xù)堅(jiān)持分類分級(jí)管理的扶貧原則，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與低保政策的銜接，解決基本生存狀態(tài)；繼續(xù)新建及改造貧困地區(qū)或者貧困農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境；推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展，保障收入實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)參與式扶貧開發(fā)的鞏固實(shí)施

新時(shí)期，濱州農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)參與式扶貧開發(fā)的實(shí)施，通過增強(qiáng)貧困農(nóng)民參與度，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村貧困人口在扶貧開發(fā)工作中的主體能動(dòng)性。一是積極吸引農(nóng)民參與管理。讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、評(píng)論權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，適當(dāng)賦予扶貧對(duì)象選擇扶貧項(xiàng)目的權(quán)利，適當(dāng)賦予扶貧對(duì)象針對(duì)扶貧項(xiàng)目言論發(fā)表的權(quán)利，適當(dāng)賦予扶貧對(duì)象監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)利。二是增強(qiáng)扶貧對(duì)象的綜合素質(zhì)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，主要涵蓋文化思想的開放、技術(shù)水平的提高、資金管理的能力等。三是繼續(xù)提高社會(huì)的扶持力度。整合民政部門、教育部門、企業(yè)等各方能力，為有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象提供技術(shù)培訓(xùn)，提供給扶貧對(duì)象脫貧思路和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展信息，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的脫貧能力，提高扶貧對(duì)象在脫貧過程中的主體能動(dòng)性。

（三）健全扶貧開發(fā)工作的協(xié)作體系

農(nóng)村扶貧開發(fā)工作需要各方參與、積極協(xié)作，各部門扶貧政策之間的配合與銜接，使得扶貧開發(fā)資源得到最充分的利用，扶貧開發(fā)工作獲得最大程度的效益。新時(shí)期，由于農(nóng)村扶貧工作面臨的新困難，濱州扶貧開發(fā)任務(wù)也更加艱巨。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，提高專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的資金支持，針對(duì)剩余扶貧對(duì)象加大專項(xiàng)扶貧開發(fā)工作；進(jìn)一步增強(qiáng)整合扶貧開發(fā)資金的力度，拓寬籌集扶貧開發(fā)資金的渠道，以村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等以農(nóng)村為主要服務(wù)對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決扶貧對(duì)象小額貸款融資難題；進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障制度的銜接，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)工作的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)補(bǔ)充，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)制度在扶貧目標(biāo)地區(qū)的實(shí)施范圍。

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（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint