淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

吳國花

【摘 要】國有企業(yè)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱，而企業(yè)資產(chǎn)則是其再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)保證。當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在諸多不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的問題。本文分析了當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題，并結(jié)合實(shí)際，提出了具有可操作性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。而各類資產(chǎn)是國有企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)資源，是其得以再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)保證。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)和國資監(jiān)管部門共同的責(zé)任。經(jīng)過多年深化改革，國有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力不斷增強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用、支撐作用和主導(dǎo)作用日益突顯，但同時(shí)也存在資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象突出等問題亟待解決。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說，就是對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)改革不斷深化，而國有資產(chǎn)管理體制改革也一直在進(jìn)行著艱辛的探索。經(jīng)過二十多年的積極努力，我國國有資產(chǎn)管理體制不斷完善，近年來，在加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管成效顯著，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范中取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但目前國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不健全，管理機(jī)制不完善，管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠

經(jīng)濟(jì)改革是我國改革的核心，而國企改革又是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，同時(shí)，國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化的過程。國企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，但經(jīng)過三十多年的深化改革，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象依然十分突出，政府的行政管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能不分，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人保留行政級(jí)別，甚至是國家公務(wù)員身份，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成為政績(jī)工程，決策失誤造成的資產(chǎn)流失與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬和升遷沒有直接聯(lián)系，此類人員對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)不夠，無視國有資產(chǎn)的流失。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)管理法制不夠健全

近年來，國務(wù)院及其國有資產(chǎn)管理部門相繼制定了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，但與實(shí)際需要相比較，還不健全完善，導(dǎo)致實(shí)際管理過程中出現(xiàn)無法可依或有法不依、違法不究的問題。例如，由于已出臺(tái)的國資監(jiān)管方面效率最高的《國有企業(yè)資產(chǎn)管理法》等未對(duì)中央政府和地方政府間的“統(tǒng)”“分”關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，從而使得地方政府在權(quán)衡國有資產(chǎn)效益與自身利益時(shí)有機(jī)可乘，最終造成國有資產(chǎn)流失。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善

黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制不斷健全，但隨著國企改革的不斷深化，也逐漸暴露一些問題。

（1）缺乏完整意義上的出資人

作為國有企業(yè)出資人的各級(jí)國資委為本級(jí)政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu)，國資委的人事任免權(quán)由政府掌握。很多地方代表國有資產(chǎn)出資人的董事或董事長(zhǎng)仍然由組織任命委派，甚至還有行政級(jí)別，具有比較強(qiáng)的行政色彩。另外，國有資產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法完全分離，很多企業(yè)重大事項(xiàng)決策都要報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府或政府相關(guān)部門審批。

（2）資本營運(yùn)主體缺位現(xiàn)象比較突出

現(xiàn)階段，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和國資監(jiān)管的需要，各種類型的資產(chǎn)運(yùn)營公司應(yīng)運(yùn)而生，但國資委與實(shí)體企業(yè)之間中間營運(yùn)主體“缺位”現(xiàn)象仍然比較突出。國資委所直接監(jiān)管的企業(yè)大多仍然是經(jīng)營實(shí)物資產(chǎn)的生產(chǎn)性企業(yè)。國有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性不強(qiáng)，國有資本缺乏有效的運(yùn)營平臺(tái)，將會(huì)導(dǎo)致新的政企不分格局的形成。

（3）國資監(jiān)管工作發(fā)展不平衡

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體系是十六大以后國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的產(chǎn)物，還存在很多不健全不完善的方面，上下級(jí)國資委之間沒有行政隸屬關(guān)系，僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，國務(wù)院國資委和?。ㄊ校﹪Y委發(fā)布的規(guī)范性文件大多數(shù)是指導(dǎo)性意見，對(duì)州（市）和縣（區(qū)）國資委的工作沒有硬性要求，導(dǎo)致實(shí)踐中?。ㄊ校┮陨蠂Y監(jiān)管工作機(jī)制較為完善，州（市）及以下國資監(jiān)管由于缺乏具體的硬性政策依據(jù)，體制機(jī)制不完善。

4.國有企業(yè)資產(chǎn)管理目標(biāo)不夠明確

國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是國有資本的保值增值。然而，在實(shí)踐中，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值常常被片面理解為僅僅是防止資產(chǎn)流失，而對(duì)于國有資本如何增值卻很少問及。近年來，一些地方新設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)，在管理國有資產(chǎn)過程中，不關(guān)心國有資產(chǎn)經(jīng)營的好壞，更談不上發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置和財(cái)務(wù)調(diào)控，對(duì)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確。

5.企業(yè)內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理不規(guī)范

企業(yè)作為資產(chǎn)管理的直接主體，在資產(chǎn)配置、使用和處置各環(huán)節(jié)都存在很多問題。首先是資產(chǎn)配置帶有一定的主觀隨意性，特別是對(duì)重大資產(chǎn)的配置未經(jīng)充分論證和嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致重大資產(chǎn)流失。其次是在資產(chǎn)使用過程中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、管理不善也是導(dǎo)致資產(chǎn)流失的一個(gè)重要方面。第三，資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)處置未經(jīng)審批、資產(chǎn)處置未經(jīng)評(píng)估、不安規(guī)定的公開程序處置等造成國有資產(chǎn)的重大流失。規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部管理已經(jīng)成為國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題。

三、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)存在問題，主要應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。1.加強(qiáng)宣傳教育，完善制度規(guī)范

各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性和必要性的工作匯報(bào)和宣傳教育，使各級(jí)、各部門切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把“政企分開、政資分開、政事分開”的要求落到實(shí)處，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。同時(shí)，要著力加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理法制化建設(shè)進(jìn)程。

2.進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理權(quán)、責(zé)、利關(guān)系

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)管理，明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的產(chǎn)權(quán)約束，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，使國有資產(chǎn)的營運(yùn)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，確保國有資產(chǎn)保值增值，滿足社會(huì)全面需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制，加大檢查力度

不斷建立和完善國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員，加大審計(jì)檢查力度，提高審計(jì)的覆蓋面。在審計(jì)基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)、合法性做出評(píng)估和評(píng)價(jià)。建立資產(chǎn)運(yùn)營狀況檢查制度，通過對(duì)各類報(bào)表指標(biāo)的分析，檢查企業(yè)經(jīng)營狀況，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營決策、運(yùn)營質(zhì)量及收益分配等方面進(jìn)行檢查，確保國有資產(chǎn)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

4.進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)信息管理體系建設(shè)

企業(yè)國有資產(chǎn)管理的政策性很強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，信息量大，涉及面廣，在國有資產(chǎn)的登記、交易、評(píng)估，投資、效益分析等活動(dòng)中，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)管理和處理，以及各種信息的傳播與交換，而且要求準(zhǔn)確、高效。采用手工處理方式效率低、隨意性大，且容易出錯(cuò)，難以滿足國有資產(chǎn)管理的客觀要求。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國有資產(chǎn)信息管理體系，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。

5.加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育和管理，提高管理人員素質(zhì)

國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，必須標(biāo)本兼治。因此，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理者的教育和管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督制約以及與新體制運(yùn)作相適應(yīng)的國有資產(chǎn)安全運(yùn)作預(yù)警機(jī)制，全面提高國有資產(chǎn)管理工作人員依法治企的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，對(duì)于提高國有資產(chǎn)管理水平非常重要。國有資產(chǎn)管理部門可通過各種形式在職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面加強(qiáng)教育和管理，在提高人員素質(zhì)上下功夫，從而塑造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的新時(shí)期國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。 同時(shí)，由于企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員是國有資產(chǎn)的直接管理者，對(duì)國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任，所以，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，使其熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，不斷更新知識(shí)，提高其理財(cái)本領(lǐng)和對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，保證國有資產(chǎn)安全完整不受侵犯。

盡管當(dāng)前我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在一定的問題，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，深層次的問題會(huì)日益凸現(xiàn)，但只要對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，并能在國家大政方針的指導(dǎo)下，深入研究探討，針對(duì)存在問題采取切實(shí)有效的措施，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新管理體制和管理辦法，企業(yè)國有資產(chǎn)管理就會(huì)日臻規(guī)范和完善。

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