中國(guó)高鐵在東南亞還要邁多少坎（焦點(diǎn)話題）

許利平

6日，最新版中泰鐵路合作項(xiàng)目沒能通過環(huán)境評(píng)估測(cè)試，使得原計(jì)劃今年11月開始動(dòng)工的工程再次延期。從2013年10月中泰兩國(guó)政府的“大米換高鐵”協(xié)議，到泰國(guó)巴育政府動(dòng)用“特權(quán)”，讓中泰鐵路邁過多個(gè)程序的“法律坎”。一波三折的中泰鐵路合作到底還要邁過多少道坎？

鑒于目前泰國(guó)政府的“軍人”背景，任何大項(xiàng)目實(shí)施必須具有合法性，因此專家評(píng)估和民意支持就成為大項(xiàng)目實(shí)施的先決條件。而“環(huán)評(píng)坎”和“民意坎”則成為未來中泰高鐵合作必須跨越的“溝坎”。

根據(jù)泰國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這次環(huán)評(píng)沒有通過，主要原因是細(xì)節(jié)問題，即部分鐵路沿線環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)沒有上報(bào)。另外鐵路擬經(jīng)過的北標(biāo)府，其附近的采礦場(chǎng)和水泥場(chǎng)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)。

這次環(huán)境評(píng)估測(cè)試由泰國(guó)環(huán)境資源部政策與計(jì)劃辦公室國(guó)家環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家環(huán)境委員會(huì)成員由泰國(guó)國(guó)家發(fā)展研究院、泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)和泰國(guó)國(guó)家委員會(huì)的專家組成，約30人。這些專家大都留學(xué)美、日，背后則是龐大的利益集團(tuán)，不排除這些專家以“環(huán)評(píng)”為名，攫取各種利益。

在泰國(guó)，關(guān)于高鐵建成后的經(jīng)濟(jì)收益一直是一個(gè)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。一些專欄作家雖然人數(shù)不多，但能量很大。他們經(jīng)常以“專家”身份撰寫相關(guān)評(píng)論，質(zhì)疑高鐵項(xiàng)目的合理性，在一定程度上引導(dǎo)主流民意，給泰國(guó)政府推進(jìn)高鐵建設(shè)施加了無形壓力。

無論“環(huán)評(píng)坎”還是“民意坎”，以后可能還有“征地坎”“運(yùn)營(yíng)坎”等，其背后都有汽車?yán)婕瘓F(tuán)、公路物流集團(tuán)和地緣政治利益集團(tuán)等影子，需要采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、精耕細(xì)作方式，逐一加以跨越。

中泰鐵路合作的遭遇在東南亞絕不是個(gè)案。中老鐵路，雅萬高鐵乃至未來隆新高鐵都不同程度將遇到一些“坎坷”。這些“坎坷”的共性之一就是“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”被認(rèn)可的問題。

經(jīng)過近40年改革開放，中國(guó)積累了許多世界第一的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。而中國(guó)“高鐵標(biāo)準(zhǔn)”無論從性價(jià)比、尖端性，還是從包容性、高效性等，都是當(dāng)之無愧的世界第一。

在物質(zhì)商品極大豐富的時(shí)代，許多人陷入“選擇困惑癥”。這就需要所有商家具有現(xiàn)代營(yíng)銷模式。而中國(guó)一些企業(yè)，還在依靠國(guó)內(nèi)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)走進(jìn)東南亞。我們的高鐵走出去，需要補(bǔ)好“國(guó)際營(yíng)銷”這一課。組建國(guó)際營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化跨文化品牌傳播，抓好當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)品的人脈，加強(qiáng)與高鐵相關(guān)利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)。

另外一個(gè)共性則是“共建共享”。鐵路工程建設(shè)周期長(zhǎng)，所需資金大，回收慢。一般情況下，大企業(yè)參與較多，而絕大部分中小企業(yè)往往被排除在項(xiàng)目之外。絕大多數(shù)東南亞政府是民選政府。對(duì)這些政府來說，如果鐵路項(xiàng)目只能讓大企業(yè)受益，到最后可能“賣力不討好”，在選舉中得罪了大部分中小企業(yè)選民而丟失了政權(quán)。因此，高鐵的建設(shè)，如何讓更多中小企業(yè)參與，讓更多人分享，是中國(guó)高鐵走進(jìn)東南亞必須嚴(yán)肅思考的一個(gè)原則性問題。

高鐵走進(jìn)東南亞，既要發(fā)揮政府作用，也要發(fā)揮民間力量；既需要大企業(yè)推動(dòng)，也需要小企業(yè)參與。只有做大“蛋糕”，高鐵走進(jìn)東南亞才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。▲

（作者是中國(guó)社科院東南亞研究中心主任、研究員）

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