加強(qiáng)水利水電工程管理，提升水利水電建設(shè)水平

郭園方

摘 要：在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中，影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的因素很多，作者根據(jù)水利水電工程施工管理的特點(diǎn)，對(duì)水電工程施工中的管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，給出了切實(shí)可行的措施。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程施工；存在問(wèn)題；技術(shù)管理

引言：當(dāng)前，影響水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題因素很多，本文根據(jù)水利水電施工管理的特點(diǎn)，對(duì)影響水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了針對(duì)性的措施。

1.水利水電工程施工管理的主要特點(diǎn)

水利水電工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素也很多。工程施工管理的主要特點(diǎn)如下。

1.1施工涉及面較廣。工程施工管理工作涉及水利、礦山、城建、環(huán)保等很多領(lǐng)域，所涉及到管理知識(shí)也很豐富。工程施工管理工作涉及氣象、園林、管理等多種學(xué)科。

1.2施工涉及法律法規(guī)較多。工程施工管理同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)比較詳細(xì)，有些比較粗，可執(zhí)行性、可操作性不強(qiáng)，引起工程糾紛時(shí)適用法律法規(guī)有交叉現(xiàn)象。

1.3施工不確定性因素多。在工程施工管理影響因素主要有兩種。一是人為因素；人為因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類(lèi)型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見(jiàn)的。

1.4施工管理地區(qū)性氛圍差異大。在全國(guó)各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說(shuō)的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

2.水利水電工程施工管理存在的問(wèn)題

2.1工程設(shè)計(jì)不規(guī)范。中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后設(shè)計(jì)單位普存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。

2.2工程施工材料質(zhì)量問(wèn)題?；炷凉こ淌褂玫乃唷⒎勖夯?、外加劑等屬?gòu)S家生產(chǎn)產(chǎn)品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開(kāi)采的砂石料或開(kāi)采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料質(zhì)量也存在一些問(wèn)題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問(wèn)題將給工程運(yùn)行安全留下隱患。2.3施工過(guò)程容易出現(xiàn)的問(wèn)題。水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，從建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝，有的工程施工過(guò)程中未能按照水利部、電力部部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問(wèn)題較多。

2.4工程監(jiān)督管理中存在問(wèn)題。項(xiàng)目監(jiān)督管理人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。尤其是中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，在施工時(shí)當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，就放棄了質(zhì)量，而工程監(jiān)督管理人員也缺乏必要的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。

3.加強(qiáng)水利水電工程施工管理的建議

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是保證水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量的前提。各級(jí)水利水電行政主管部門(mén)要高度重視工程的管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把水利水電工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。要明確各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高水利水電工程質(zhì)量意識(shí)，制定辦法及量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格水利水電工程設(shè)計(jì)審批制度，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，廣泛宣傳開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的重要意義。

3.2加強(qiáng)成本控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。水利水電工程項(xiàng)目是建筑業(yè)的一個(gè)重要工程行業(yè)項(xiàng)目，要在建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于控制水利水電項(xiàng)目成本、強(qiáng)化工程項(xiàng)目的管理體制，其重點(diǎn)和核心就是工程項(xiàng)目成本控制和管理。水利水電工程項(xiàng)目成本包括工程的直接投資費(fèi)用，施工的材料，人工、機(jī)械及其它項(xiàng)費(fèi)用如（行政管理費(fèi)、利潤(rùn)及虛納稅金）。搞好提高水電施工項(xiàng)目成本管理，要有規(guī)范的項(xiàng)目成本核算及細(xì)致的成本控制分析。并從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開(kāi)始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都要成本控制和管理。要建立健全施工成本控制體系，要規(guī)劃成本管理流程，設(shè)計(jì)成本管理運(yùn)行程序，更要讓每一位員工明確不同級(jí)別不同崗位的成本職責(zé)和考核方法，讓企業(yè)員工對(duì)自己的成本目標(biāo)和責(zé)任把握明確，然后指導(dǎo)性的去安排工程項(xiàng)目的施工。要優(yōu)化施工方案，在方案設(shè)計(jì)成功后對(duì)方案實(shí)施的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行合理的優(yōu)化，這樣不僅可以更好的保證方案實(shí)施進(jìn)度，甚至能夠有效的縮短工期，減少一些不必要的費(fèi)用，降低預(yù)算成本。

3.3加強(qiáng)安全管理，確保工程安全。在水利工程的施工，要時(shí)刻樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，以人為本”的原則，認(rèn)真落實(shí)好施工階段的安全管理工作。要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的安全教育，盡量采用生動(dòng)活潑的形式普及安全知識(shí)，使相關(guān)人員逐步形成“人人講安全、時(shí)刻講安全”風(fēng)氣，提高安全生產(chǎn)技能和事故應(yīng)急處理能力。要進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，配備安全專職人員。安全檢查是水利水電施工安全管理必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的必不可少的工作。對(duì)勞動(dòng)條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，有效控制各種有害物質(zhì)、危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)源，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處，嚴(yán)重者要追究其法律責(zé)任。安全專職人員要接受相應(yīng)系統(tǒng)急救訓(xùn)練以及設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)。

3.4重視開(kāi)發(fā)人力資源，提高人員綜合素質(zhì)。施工企業(yè)中項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)的高低決定了水利工程質(zhì)量的高低。要高度重視水利行業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，有計(jì)劃、有步驟地選拔人才進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求。

結(jié)語(yǔ)：加強(qiáng)水利水電工程的質(zhì)量管理是有效提升水利水電工程質(zhì)量水平的重要手段，要根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目管理的不同特點(diǎn)以及面對(duì)的各種問(wèn)題，采取不同的措施加以解決。

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（作者單位：東明縣水務(wù)局）