淺談做好土地管理的重要性

隋小濱

摘 要 土地是人類賴以生存的重要條件之一，然而，我國目前的土地管理現(xiàn)狀存在著很多不足，出現(xiàn)了土地利用方式粗放、浪費嚴重，管理過于細化，產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，違法土地征用等現(xiàn)象。由此可見，土地管理職責越來越重，為了加強土地的管理工作，要做到保護好耕地、保障好發(fā)展、化解好矛盾，并能掌握當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地形勢，妥善解決土地管理問題。

關(guān)鍵詞 土地管理；保護意識；城鎮(zhèn)發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.043

1 做好土地管理工作的重要意義

首先，土地是人類生存環(huán)境中不可缺少的基本條件之一，人類的一切日?；顒雍蜕疃夹枰栏接谒?，它不僅為人類的生存和繁衍提供了基本的場所，也為人類的發(fā)展和進步提供了所需的資源。其次，它是一種不可再生的珍貴資源，具體不可替代性，土地總量是有限的，不像工業(yè)品，它無法通過生長來擴大總量，這在很大程度上決定了資源的有限性。隨著人口的不斷增加，土地需求會日益增加，這就要求人們只能走節(jié)約集約利用土地的道路，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。所以，更應去尊重和保護。最后，土地是一種生產(chǎn)資源，具有生產(chǎn)性，其本身的自然屬性和人類的生產(chǎn)技術(shù)決定了其生產(chǎn)力，而人類的生產(chǎn)技術(shù)對土地生產(chǎn)力具有很大影響[1]。

2 土地管理工作中出現(xiàn)的問題

2.1 公民認識不足，法律體系不完善

大多數(shù)人都知道土地的重要性，但也只是僅限于知道而已，并沒有真正意識到其重要性體現(xiàn)在哪里，而且對土地供需不足的問題也是不甚了解。另外，我國法律法規(guī)中，對于土地方面的約束和管理條款也是不健全的，導致執(zhí)行力和可操作性不到位，不但沒有形成依法用地的良好社會風尚，還出現(xiàn)了不少非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地等違法行為。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。加之現(xiàn)行的土地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方、小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理[2]，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

2.3 土地使用制度過于狹隘

在農(nóng)村，隨意的開墾和過度的開發(fā)土地，破壞了大自然的生態(tài)平衡，不僅影響了土地的質(zhì)量，給人類也帶來了的嚴重的生存隱患。城鎮(zhèn)建設用地擴張過快，占用了大量耕地，而農(nóng)村有勞動能力的人群，逐漸向城市不斷遷移，造成許多村子只剩下沒有勞動能力的老人及年幼的孩子，甚至出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象。農(nóng)村非農(nóng)建設用地嚴重超標，居民點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，爭相圈占大院，造成大量土地浪費。

3 土地管理工作的應對措施

3.1 加強保護意識

做好土地保護、管理的工作，需要每一個人用心去做，每位公民都應該增強土地保護的意識，才能更好地開展土地管理的工作；政府部門也應該加大土地資源保護的宣傳力度，努力做好群眾的思想工作，加強政府和群展觀念，讓群眾對土地資源保護的意識更加深入[3]，培養(yǎng)公民法律意識，形成依法用地的良好風氣。

3.2 改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

合理的土地規(guī)劃，可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為了避免出現(xiàn)土地閑置、無管理的現(xiàn)象發(fā)生，土地管理部門應加強對農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系調(diào)查、整理工作，對土地形成統(tǒng)一的管理模式，從而可以有效、合理地規(guī)劃土地使用；對于有條件的地方，可適當放寬土地政策，利用現(xiàn)代化科技，提高土地的經(jīng)濟效益。

3.3 加強土地資源市場化管理

農(nóng)村土地資源市場化作為一只無形的手，具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在各部分實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能。農(nóng)村土地對于農(nóng)業(yè)規(guī)模指標，適度放寬相應的建筑密度、容積率限制，減免相應的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應將其納入市場化的范圍。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，其使用觀念是將土地資源的配置模式由行政主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?。建立健全相關(guān)的價格機制，競爭機制和中介機制。讓農(nóng)村土地在法制化的市場下，實現(xiàn)合理順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。

3.4 合理利用土地

相關(guān)部門應不斷補充和完善城市土地的使用制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對各類土地交易行為做到嚴格把控，充分了解土地的使用情況，提高城市的經(jīng)營水平。另外，土地交易可選擇公開拍賣或招標出讓的方式，使土地的出讓形式更加規(guī)范化；與此同時，在土地交易過程中，可適當利用市場的競爭作用，通過競爭使城市的用地結(jié)構(gòu)更加合理化，也可以更好地發(fā)揮土地的效益[4]。另外，還可以繼續(xù)沿襲以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，依據(jù)各地區(qū)的不同地形及氣候選擇更加合適的土地種植項目，對于農(nóng)業(yè)用地，要做到用養(yǎng)結(jié)合，保證耕地質(zhì)量。通過多方面調(diào)整，使得土地被更加合理、有效地利用。

4 結(jié)語

依據(jù)我國目前的土地資源使用情況，筆者認為，應當更加重視土地資源管理工作，這項工作并非一日之功，需要各相關(guān)部門根據(jù)實際情況不斷進行改革和完善，在這個過程中，難免會遇到一些問題與挑戰(zhàn)，這就需要更深入的研究。雖然土地管理工作是一項漫長又艱巨的進程，但一定要有耐心、有信心去做好它。

參考文獻

[1]崔奎峰.淺談如何做好土地管理工作[J].黑龍江科學，2014，5（2）：274.

[2]姜莉.淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2016（9）：33-34.

[3]李波.淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2016（6）：280.

[4]張晶.淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施[J].科技經(jīng)濟導刊，2016（20）：158.

（責任編輯：劉昀）endprint