四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)供給側(cè)改革的研究

韓月+徐亞華+張磊

摘 要：自“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出以來，遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局不斷調(diào)整氣象為農(nóng)服務(wù)模式，雖然已經(jīng)取得了較大的成效，但也存在一定問題。本文通過對四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)近幾年農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的不足進行重點分析，討論了從供給側(cè)改革方面對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的需求，提出了完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的供給側(cè)改革建議，使氣象為農(nóng)服務(wù)更好地適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；為農(nóng)服務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170931055

引言

2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性及靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”大力做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作是新時期黨中央和國務(wù)院對農(nóng)業(yè)工作和氣象工作提出的明確要求，幾年來連續(xù)以一號文件加以強調(diào)，表明其對促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展具有無可替代的作用。多年來，遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局緊緊圍繞上級的安排部署，堅持為農(nóng)服工作務(wù)是氣象工作的重中之重，深入推進本地為農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)。

四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)地勢平坦、土壤肥沃，具有較好的氣候條件和自然優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)是四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)具有非常高的關(guān)注度。為適應(yīng)新形勢下對氣象為農(nóng)服務(wù)的的新需求，遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局著力解決制約氣象為農(nóng)服務(wù)的各種不利因素，充分利用現(xiàn)存資源，大力提升氣象服務(wù)能力和服務(wù)水平，更好地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.1 建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

2011年成立了"四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部”，由區(qū)管委會主管農(nóng)業(yè)副主任任指揮長，成員單位包括氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、民政等20余個相關(guān)單位，在指揮長的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，各成員單位之間密切聯(lián)系、配合，保障高效有序的開展氣象災(zāi)害防御工作。

1.2 簽訂合作協(xié)議，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御專家聯(lián)盟團隊，實現(xiàn)信息共享

加強同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門單位的聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議，采取多種形式相互交流農(nóng)村工作動態(tài)，形成信息共享機制，使得氣象部門全面掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)和經(jīng)營對氣象服務(wù)工作的需求，通過信息共享，提高了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的綜合效益，獲得了較好的社會和經(jīng)濟效益。由遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局與相關(guān)涉農(nóng)部門聯(lián)合，共同組織建立“氣象為農(nóng)專家聯(lián)盟”，充分發(fā)揮各領(lǐng)域技術(shù)專家的優(yōu)勢，提高服務(wù)水平，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、氣象災(zāi)害防御等方面都起到了積極的促進作用，使為農(nóng)服務(wù)能力得到顯著提高。

1.3 提高預(yù)報預(yù)測能力，完善預(yù)警發(fā)布方式

多年來，遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局全力做好重大災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)工作，及時將重要天氣訊息報送區(qū)管委及相關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)安排部署各項重要工作提供首要的氣象材料，最大程度地降低了氣象災(zāi)害及可能發(fā)生的次生災(zāi)害造成的影響。堅持做好關(guān)鍵農(nóng)事氣象服務(wù)工作，把農(nóng)民群眾關(guān)注的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險、農(nóng)事服務(wù)等信息通過電視天氣預(yù)報、電子顯示屏、手機短信、QQ、微信、微博等多種途徑傳遞給農(nóng)戶。在氣象災(zāi)害發(fā)生前及時提醒農(nóng)戶做好預(yù)防工作，盡可能的減少自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失。

1.4 強化“直通式”方式，開展特色氣象服務(wù)

充分發(fā)揮氣象科技人才作用，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，完善“直通式”服務(wù)方式，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、重點需求相結(jié)合的主要類型的對接，梳理各類主體的需求，建立服務(wù)對象分類信息庫，明確服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)產(chǎn)品分類，根據(jù)需求提供有針對性的快速氣象服務(wù)和支持，如水稻育苗期、插秧期、大田玉米播種期等，及時向種糧大戶、氣象信息員、氣象協(xié)理員等發(fā)布氣象信息。緊緊圍繞“農(nóng)民需要什么就解決什么”的宗旨，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，積極開展有地方特色的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，如對新吉良綠色水稻種植基地、綠品匯生態(tài)農(nóng)業(yè)園、富邦食用菌專業(yè)合作社等提供特色氣象服務(wù)。

1.5 實施人工影響天氣作業(yè)，有效減輕旱災(zāi)影響

近年來，在春、夏季出現(xiàn)階段性干旱期，遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局密切關(guān)注天氣形勢，適時實施人工增雨天氣作業(yè)，緩解旱情，為全區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)、抗旱保糧提供強有力的氣象服務(wù)，得到區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾的一致好評。農(nóng)戶多次將錦旗送到氣象局，表達他們對氣象局為農(nóng)服務(wù)工作的誠摯謝意。

1.6 加強氣象信息員隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)

目前，四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象信息員已覆蓋全區(qū)全部村屯及社區(qū)，在2015年為農(nóng)服務(wù)推進會中，由區(qū)管委會主管農(nóng)業(yè)副主任提出將氣象為農(nóng)服務(wù)工作納入管委會績效考核，并對在氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作中取得突出業(yè)績的信息員給予嘉獎。每年根據(jù)人員調(diào)動及時更新數(shù)據(jù)庫，并定期組織培訓(xùn)，發(fā)放氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象為農(nóng)服務(wù)科普知識手冊等相關(guān)材料，明確其職責(zé)，有效地解決了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的“最后一公里”問題。

1.7 開展防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進村屯、進社區(qū)科普宣傳活動

農(nóng)民對氣象知識了解的較少，尤其是防災(zāi)減災(zāi)知識缺乏，遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象局每年都利用“3.23”世界氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、村鎮(zhèn)集會等，通過電視、網(wǎng)站、報紙、展板、電子顯示屏、科普宣傳圖冊等進學(xué)校、村屯、社區(qū)，開展針對氣象預(yù)警發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險等知識的宣傳，切實提升農(nóng)民朋友對氣象防災(zāi)減災(zāi)常識的認識和利用氣象知識應(yīng)急避險的能力。

2 四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)面臨的問題

2.1 基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)人才隊伍薄弱，技術(shù)支撐能力不足

縣級氣象局的為農(nóng)服務(wù)工作人員主要是兼職人員，技術(shù)能力相對薄弱，服務(wù)能力明顯不足，在很大程度上限制了為農(nóng)服務(wù)工作的深入開展。endprint

2.2 氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品精細化程度不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求

近年來市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟已經(jīng)不斷的從簡單的糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、特色化改變，只有通常的氣象服務(wù)是遠遠不足的，雖然目前開展了一定的針對性服務(wù)，但服務(wù)產(chǎn)品仍較單一，專業(yè)性、針對性和實用性不足，指導(dǎo)性不強，無法滿足精細化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

2.3 氣象預(yù)報服務(wù)準確率有待提高

隨著科學(xué)技術(shù)的進步和氣象人才隊伍的引進，氣象預(yù)報的精度逐步提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的指導(dǎo)作用，有效地減少氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。但是，中長期預(yù)測的精度還是有待提高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛需求。

3 為農(nóng)氣象服務(wù)供給側(cè)改革的建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化多部門之間的合作與聯(lián)動

氣象為農(nóng)服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，要堅持在政府主導(dǎo)下，充分利用不同部門優(yōu)勢，通過部門團結(jié)協(xié)作、信息溝通、資源共享、技術(shù)交流、聯(lián)合調(diào)查評估等多種方式深化合作，不斷增強為農(nóng)服務(wù)能力。

3.2 加強農(nóng)業(yè)氣象人才隊伍建設(shè)與新技術(shù)培訓(xùn)

縣級氣象復(fù)合型人才短缺，深入服務(wù)技術(shù)力量相對薄弱。要立足現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員進行有針對性的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和能力；要強化復(fù)合型人才的引進，加強內(nèi)部和外部交流，進一步提高縣局為農(nóng)服務(wù)的能力；建成包括養(yǎng)殖、種植等專家和管理人員、技術(shù)人員和氣象技術(shù)人員的聯(lián)盟團隊，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，組織技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)氣象知識廣泛宣傳。

3.3 加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測

完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性天氣的預(yù)報的精細化和科學(xué)化能力。深化關(guān)鍵農(nóng)時、局部洪澇、高溫干旱、低溫冷害等重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

3.4 加強服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域

以需求為牽引，以服務(wù)為引導(dǎo)，加強服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合實際，增強決策氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，有針對性的開發(fā)為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，建立精準化、時效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報，滿足農(nóng)戶全方位的需求。

3.5 加強科普宣傳，提高農(nóng)民對氣象知識的應(yīng)用能力

加強氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，將氣象信息員、村干部、中小學(xué)師生作為科普宣傳的載體，進一步推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的宣傳教育活動，下鄉(xiāng)、進村入戶，使農(nóng)民群眾更加深入的了解氣象知識的使用，提高生產(chǎn)自救能力。

4 結(jié)語

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)的氣象服務(wù)也迎來了新機遇、新挑戰(zhàn)。廣大氣象服務(wù)工作者應(yīng)從供給側(cè)對氣象服務(wù)進行改革為著手，深入探索氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展新模式，努力提高專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品含量，尋求新的氣象為農(nóng)服務(wù)途徑，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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