全面改薄工作進(jìn)展順利效果顯著

蔡陽宗

黨的十八大以來甘肅教育改革與發(fā)展成就巡禮（二）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育水平。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，既是守住“?；尽泵裆拙€、推進(jìn)教育公平和社會公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距的有效途徑。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2013年底，全國啟動了義務(wù)教育領(lǐng)域的兜底工程，推動全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重大民生工程，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)社會公平具有重要意義。甘肅牢牢堅(jiān)持把改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件作為脫貧攻堅(jiān)的奠基工程，凝心聚力，精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，助推全省脫貧攻堅(jiān)。“全面改薄”工作實(shí)施以來，2014-2016年三年甘肅省累計(jì)投入145.8億元，已惠及1.13萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校、253萬名學(xué)生，分別占全省義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)的84%和93%。

3年投入逾145億 惠及學(xué)生253萬

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實(shí)《教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，按照國家三部委的安排部署，甘肅省政府于2014年2月啟動實(shí)施“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目”。各級教育、發(fā)改、財(cái)政部門共同謀劃、積極協(xié)作，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真組織實(shí)施，使我省全面改薄工作穩(wěn)步推進(jìn)，大部分地區(qū)和學(xué)校的基本辦學(xué)條件得到改善，取得了階段性成果。

按照全面改薄項(xiàng)目“?；?，補(bǔ)短板，兜底線”的基本原則，甘肅全面改薄項(xiàng)目覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），以58個(gè)集中連片貧困縣（市、區(qū)）為主，兼顧嘉峪關(guān)市和其他縣（市、區(qū)）；以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。在中央的大力支持下，甘肅省各級教育、財(cái)政、發(fā)改部門積極加大資金統(tǒng)籌，鼓勵市縣財(cái)政加大全面改薄投入。在全面改薄資金分配上，注重向貧困地區(qū)傾斜，通過教育扶貧促進(jìn)教育公平，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。中央改薄專項(xiàng)資金85%投向全省58個(gè)集中連片縣（市、區(qū)），對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。

2014-2016年，中央、地方全面改薄資金投入145.8億元，占“全面改薄項(xiàng)目”5年規(guī)劃總投入資金的67.9%。我省全面改薄項(xiàng)目覆蓋全省11295所義務(wù)教育學(xué)校的253萬學(xué)生，分別占義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)的84%和93%。全省規(guī)劃項(xiàng)目共開工校舍建設(shè)類項(xiàng)目15812個(gè)，開工校舍面積481.6萬平方米，占五年規(guī)劃校舍面積的74.98%；竣工校舍建設(shè)項(xiàng)目15294個(gè)，竣工校舍建筑面積451萬平方米，占五年規(guī)劃校舍面積的70.21%。完成設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目4482個(gè)（類），完成設(shè)備購置資金27.6億元，占五年規(guī)劃設(shè)備資金的65.65%。

對照全面改薄20條底線標(biāo)準(zhǔn)，為率先確保基本辦學(xué)條件，我省通過省級集中采購等多種方式，集中力量解決中小學(xué)課桌椅和寄宿制學(xué)生用床問題。截至目前，全省共采購中小學(xué)課桌椅148.9萬套，實(shí)現(xiàn)了我省全部義務(wù)教育階段學(xué)生課桌椅1人1桌1椅的底線要求，購置學(xué)生用床18.6萬張，基本消除了在校寄宿學(xué)生“大通鋪”現(xiàn)象。通過分步驟、有規(guī)劃的工作，全省義務(wù)教育階段學(xué)生人均校舍面積增加1.73平方米，生均室外運(yùn)動場面積增加1.94平方米，寄宿學(xué)生人均宿舍面積增加1.73平方米；生均圖書增加2.48冊。2016年全國“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作現(xiàn)場推進(jìn)會”在我省召開，我省改薄做法和成效得到社會各界充分肯定。

確保今年改薄任務(wù)完成五年規(guī)劃75%目標(biāo)

2017年，省教育廳繼續(xù)堅(jiān)持抓好全面改薄工作，助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，專題研究，持續(xù)推進(jìn)。在征求省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，確定2017年“全面改薄”工作目標(biāo)為“項(xiàng)目校舍建設(shè)和設(shè)備采購均完成五年規(guī)劃任務(wù)的75%，2015、2016年度項(xiàng)目全部完成”。為完成這一目標(biāo)，省教育廳重點(diǎn)采取十項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

一是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，遵循“四個(gè)集中”的原則對“全面改薄”原五年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。按照“四個(gè)集中”的原則調(diào)整部分項(xiàng)目，對學(xué)生人數(shù)大幅減少的鄉(xiāng)村學(xué)校原則上不再重建，項(xiàng)目調(diào)整向縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)化布局。根據(jù)我省辦學(xué)條件缺口清單和項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對原五年規(guī)劃做一次調(diào)整完善，使規(guī)劃和實(shí)際需求趨于一致，提高項(xiàng)目實(shí)施效益。

二是科學(xué)合理編制2017年改薄項(xiàng)目年度計(jì)劃，重點(diǎn)放在建設(shè)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校和解決城鎮(zhèn)大班額問題。指導(dǎo)市、縣做好2017年改薄項(xiàng)目年度計(jì)劃，建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和城鎮(zhèn)大班額問題解決。狠抓2014-2016年項(xiàng)目完成情況，在年內(nèi)召開全省全面改薄工作推進(jìn)會，切實(shí)推動全面改薄項(xiàng)目進(jìn)展。

三是積極爭取中央財(cái)政傾斜支持， 加大省級統(tǒng)籌力度。市、縣政府積極履行主體責(zé)任落實(shí)本級財(cái)政資金投入，各級資金最遲6月底前全部落實(shí)到位。2017年中央、省、市、縣規(guī)劃投入全面改薄資金39.31億元，目前已下達(dá)第一批中央、省級改薄資金22.023億元。在爭取中央財(cái)政傾斜支持、使用范圍相應(yīng)放開的同時(shí)，加強(qiáng)同省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)系，加大省級統(tǒng)籌投入力度，2017年“班班通”項(xiàng)目資金爭取使用省財(cái)政盤活資金增加投入1.1億。鼓勵、督促市、縣財(cái)政積極落實(shí)資金投入。

四是嚴(yán)格執(zhí)行全面改薄補(bǔ)助資金管理辦法，規(guī)范資金使用，統(tǒng)籌用好各類改薄資金。督促各縣（區(qū)）加強(qiáng)改薄項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。積極配合審計(jì)署駐蘭辦、審計(jì)廳對全面改薄項(xiàng)目的審計(jì)，進(jìn)一步落實(shí)資金投入和項(xiàng)目推進(jìn)工作。endprint

五是明確項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施“路線圖”，逐項(xiàng)制定“時(shí)間表”，掛圖作業(yè)，目標(biāo)倒逼，確保項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量。

六是根據(jù)項(xiàng)目缺口清單，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，開展省級集中采購；做好2017年“班班通”項(xiàng)目供貨驗(yàn)收組織工作，確保發(fā)揮設(shè)備使用效益。組織開展“班班通”回頭看活動，在硬件設(shè)備已全部到位的基礎(chǔ)上，配合科技處和電教中心對全省義務(wù)教育階段學(xué)校開展“班班通”設(shè)備運(yùn)用情況調(diào)研，發(fā)揮設(shè)備使用效益，促進(jìn)教學(xué)融合，提高信息化水平。

七是嚴(yán)把設(shè)備采購關(guān)，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真施工，嚴(yán)格驗(yàn)收打造陽光工程、放心工程。

八是配合省政府督查室開展改薄項(xiàng)目專項(xiàng)督查；配合省審計(jì)廳做好改薄項(xiàng)目審計(jì)；配合省政府教育督導(dǎo)團(tuán)開展改薄項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)。強(qiáng)化雙月報(bào)行政核查追蹤、改薄系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、第三方評估監(jiān)測三位一體的監(jiān)管模式，規(guī)范和促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加大對市、縣資金投入，項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施效益的督查、督辦、督導(dǎo)力度。

九是依托第三方專家團(tuán)隊(duì)開展改薄項(xiàng)目系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作和改薄項(xiàng)目財(cái)政資金績效評價(jià)工作。積極和第三方專家團(tuán)隊(duì)合作，研究部署全面改薄項(xiàng)目系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查工作，組織開展全面改薄項(xiàng)目績效評價(jià)工作，主要內(nèi)容包括年度規(guī)劃項(xiàng)目開工率、完工率、項(xiàng)目實(shí)施管理水平、資金落實(shí)情況、資金支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資源配置與使用效率以及平時(shí)報(bào)送相關(guān)資料的時(shí)效及質(zhì)量情況。

十是加大公開公示力度，積極加強(qiáng)政策宣傳，營造良好社會氛圍。積極與主流媒體銜接，通過完善專題網(wǎng)站、強(qiáng)化改薄信息公開公示、舉辦第二屆攝影大賽、出版第三期全面改薄工作紀(jì)實(shí)等措施，做好宣傳工作，形成人人關(guān)注改薄、社會滿意改薄的良好氛圍。

截至目前，利用“全面改薄”資金5億元為8000余所中小學(xué)校集中采購配備了40260套國內(nèi)最先進(jìn)的多媒體互動教學(xué)設(shè)備，為1600多所學(xué)校接通了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全省已實(shí)現(xiàn)了班班通全覆蓋，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。如，天?？h通過交互式“班班通”教學(xué)終端全覆蓋，城區(qū)校園、鎮(zhèn)中心小學(xué)全部建成錄播教室，天祝民族中學(xué)創(chuàng)辦的“中國藏族中學(xué)網(wǎng)”成為全國首家藏族中學(xué)網(wǎng)，訪問國家和地區(qū)達(dá)110個(gè)，上傳藏文課件達(dá)6000多個(gè)。高臺縣建成基于互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域交流活動平臺，構(gòu)建了城鄉(xiāng)學(xué)?；咏涣?、異地同上一堂課的教學(xué)新模式，充分利用全面改薄配備的信息設(shè)備開展“專遞課堂”“名師課堂”和名師工作室網(wǎng)絡(luò)教研等雙向互動交流活動。

“三位一體”監(jiān)管機(jī)制推進(jìn)全面改薄項(xiàng)目實(shí)施

我省針對全面改薄項(xiàng)目資金總量大、項(xiàng)目單體小、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，探索建立了“三位一體”全方位監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，有效防范腐敗現(xiàn)象，使全面改薄項(xiàng)目真正成為“陽光下的工程”。目前，全省義務(wù)教育學(xué)生課桌椅達(dá)到1人1桌1椅的要求，“班班通”設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，D級危房和寄宿制學(xué)生“大通鋪”現(xiàn)象基本消除。

實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控改薄項(xiàng)目。自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)版“甘肅省全面改薄信息管理系統(tǒng)”，精準(zhǔn)掌握各地項(xiàng)目進(jìn)展信息及薄弱環(huán)節(jié)改善情況。該系統(tǒng)具備以下六大功能：計(jì)劃審核，即在線制定審批年度計(jì)劃；經(jīng)費(fèi)追溯，即保證各級各類資金在注入、使用、支付等所有環(huán)節(jié)賬務(wù)清晰、有跡可循；進(jìn)度監(jiān)測，即對項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、審計(jì)等每個(gè)進(jìn)展階段實(shí)時(shí)跟進(jìn)；憑證核查，即通過上傳即查詢項(xiàng)目照片、招標(biāo)合同、資金文件等憑證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公開透明；缺口摸底，即摸清辦學(xué)條件現(xiàn)狀、測算改薄達(dá)標(biāo)情況、掌握底線缺口清單；統(tǒng)計(jì)分析，即從年度、資金、進(jìn)度等多維度全面統(tǒng)計(jì)、深度分析。同時(shí)，通過手機(jī)APP掃描二維碼可實(shí)現(xiàn)對每個(gè)項(xiàng)目在前期手續(xù)、主體施工、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等各階段的進(jìn)度查閱，方便了各方監(jiān)督。

引入第三方監(jiān)測評估機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方檢測評估機(jī)制，第三方團(tuán)隊(duì)由項(xiàng)目管理、基建、教育裝備等方面的專家和相關(guān)專業(yè)的研究生組成，主要任務(wù)是構(gòu)建項(xiàng)目檢測指標(biāo)體系，及時(shí)預(yù)警和反饋項(xiàng)目實(shí)施成效；采用實(shí)證研究的方法，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金落實(shí)及使用效益進(jìn)行檢測評估；從資金到位率、資金支出率、資金規(guī)范使用率等方面全面評估改薄資金的使用效率和效益，為分配項(xiàng)目資金、項(xiàng)目績效管理提供客觀翔實(shí)的依據(jù)。

推行精細(xì)化實(shí)證監(jiān)管。對各級財(cái)政投入資金文件、撥付憑證、支付憑證進(jìn)行報(bào)備，據(jù)實(shí)掌握各級財(cái)政投入資金比例，確保資金撥付到位。對項(xiàng)目招標(biāo)采購合同、項(xiàng)目施工現(xiàn)場照片、項(xiàng)目完工驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)決算報(bào)告等實(shí)證資料進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)備，據(jù)實(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范程度，確保工程質(zhì)量。探索改薄項(xiàng)目進(jìn)度測算辦法，采取縣（區(qū)）自查、市（州）全面督查和省級重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，開展全面改薄專項(xiàng)督導(dǎo)，定期向市縣全面改薄領(lǐng)導(dǎo)小組組長和改薄辦通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對進(jìn)度滯后的縣區(qū)進(jìn)行約談，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

編輯：張慧敏endprint