教育精準扶貧：扶貧先扶智 聚力“拔窮根”

陳富祥

黨的十八大以來甘肅教育改革與發(fā)展成就巡禮（一）

編者按：黨的十八大以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，全省教育系統(tǒng)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及黨的教育方針，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，全省教育事業(yè)邁上了新臺階。在十九大勝利召開之際，本刊編輯部特推出了年度策劃，以展示十八大以來我省教育所取得的重要成就，尤其是教育精準扶貧、農(nóng)村學前教育、職教園區(qū)建設、全面改薄、義務教育均衡發(fā)展、教育信息化、鄉(xiāng)村教師隊伍建設、校園文化創(chuàng)建、教育保障機制等方面取得的喜人成績，以饗讀者。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。教育扶貧是脫貧攻堅中最為重要的一環(huán)，具有先導性、基礎性的作用，甘肅省委、省政府把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務，積極推進教育強民、扶能富民、就業(yè)安民的扶貧舉措，聚焦教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，在精準上下功夫，補短板、促均衡、提質(zhì)量、保公平，依靠教育“拔窮根”，通過實施“9+1”精準扶貧教育專項支持計劃，幾年來，在全省上下的共同努力下，甘肅省教育扶貧工作成效顯著，成績喜人。2017年7月8日，“全國打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場會”在我省召開，教育扶貧工作得到了國家有關(guān)部委和社會各界的廣泛肯定。

擴大農(nóng)村學前教育資源：讓每個農(nóng)村幼兒有園上

由于歷史欠賬大，學前教育特別是農(nóng)村學前教育成為甘肅教育的一個短板。2011年，全省僅有幼兒園2457所，教職工2.23萬人，在園幼兒43.21萬人，學前3年毛入園率僅為42%?！霸谪毨У貐^(qū)，學前3年毛入園率不足10%，最低的縣不到4%?！?/p>

從2011年起，甘肅通過實施學前教育三年行動計劃，到2013年底，全省共有幼兒園3141所，在園幼兒54.98萬人，分別比2010年增加734所和16.25萬人。從2014年起，甘肅省開始了第二期學前教育三年行動計劃，重點關(guān)注農(nóng)村學前教育資源的擴大，按照“四個有利于”，即有利于利用小學富余校舍和師資辦園、有利于方便幼兒就近安全入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分級管理辦園、有利于社會力量積極參與辦園的原則，重點建好貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園。

在省上的統(tǒng)籌安排下，先后實施兩期學前教育三年行動計劃，全省農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)生了質(zhì)的變化。拿白銀市來說，以前教育事業(yè)發(fā)展比較緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，學前教育結(jié)構(gòu)不合理、投入不足、辦園條件差、幼兒教師短缺、園舍安全和校園安全問題突出，“入園難、入好園更難”的現(xiàn)象比較突出，2012年，學前三年毛入園率僅為45%。五年來，白銀市改擴建公辦幼兒園674所（含農(nóng)村小學附設幼兒園），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和有需求的行政村幼兒園全覆蓋，學前教育三年毛入園率達到90.1%。會寧縣2016年在全省率先實現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋。

從全省來看，從2015年以來，新建改擴建行政村幼兒園4404所，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全省學前教育三年毛入學率達到90%，其中貧困地區(qū)達到86%。同時，還制定了農(nóng)村幼兒園基本辦園標準、公辦幼兒園編制標準和學前教育生均公用經(jīng)費撥款標準，為新建改擴建農(nóng)村幼兒園配齊保教設施、配足保教人員，更好地滿足農(nóng)村貧困地區(qū)兒童入園需求，保障了貧困家庭幼兒接受學前教育的權(quán)利，為學前教育質(zhì)量全面提升筑牢基礎，有效助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

全面改薄：讓所有孩子公平享受教育資源

自2014年全面改薄工作啟動以來，甘肅省按照“保基本、補短板、兜底線，缺什么補什么”的原則，制定“一校一策”的全面改薄方案，編制全面改薄五年規(guī)劃和年度實施計劃，實行“掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理”。采取“三位一體”監(jiān)管機制規(guī)范和促進項目實施，精準推進項目實施。

甘肅全面改薄項目覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），以58個集中連片貧困縣（市、區(qū)）為主，兼顧嘉峪關(guān)市和其他縣（市、區(qū)）；以農(nóng)村義務教育學校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務教育薄弱學校。

以2016年為例，中央改薄專項資金85%投向全省58個集中連片縣（市、區(qū)）、15%投向17個插花貧困縣（市、區(qū)）和3個民族縣，對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。

全面改薄工程實施以來，4年累計投入180.46億元，惠及貧困地區(qū)義務教育薄弱學校1.12萬所，學生252萬名，分別占義務教育階段學校數(shù)和在校生數(shù)的87%和93%，全省貧困地區(qū)寄宿制學校教學和生活條件顯著改善，全面消除大通鋪現(xiàn)象；所有的進城務工人員隨遷子女在流入地學校就讀，平等接受義務教育的權(quán)利得到有效保障；信息化建設得到切實加強，教學點實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。義務教育發(fā)展均衡縣（市、區(qū)）達到44個，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。2016年9月20日，教育部在我省成功召開了全國“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作現(xiàn)場推進會”。短短兩三年間，薄弱學校辦學條件明顯改善，有力提升了貧困地區(qū)義務教育發(fā)展水平。

提升職業(yè)教育服務能力：促進貧困地區(qū)從“輸血”到“造血”

加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育服務貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，是教育精準扶貧的應有之義。黨的十八大以來，甘肅省在提升職業(yè)教育服務能力上做文章，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧工作中的作用，把發(fā)展職業(yè)教育作為智力扶貧和技能扶貧的重要抓手，精準培訓，從而實現(xiàn)精準脫貧。

甘肅省在整合在蘭省市職教資源，集中打造蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設工業(yè)4.0實訓基地的基礎上，特別支持貧困地區(qū)每個市州重點辦好1到2所省級以上中職示范校，每縣重點建設1所有特色的職業(yè)技術(shù)學校或職教中心，每年招收12萬余名貧困家庭學生接受免費中高等職業(yè)教育。

職業(yè)教育在教育精準扶貧工作擁有職業(yè)技能培訓等短平快、見效快的資源優(yōu)勢，在服務農(nóng)村貧困人口就業(yè)、致富等方面具有不可替代的作用。定西市安定區(qū)就是一個例子，安定區(qū)貧困人口多，為了使富余勞動力學到一門技術(shù)，能夠就業(yè)，從而增收致富，安定區(qū)采取“整合資源、政府下單、農(nóng)民點菜、部門主廚”的方式，大力開展以貧困家庭勞動為主農(nóng)村實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓。依托定西理工中專（定西市技能人才培訓基地），2015年，全區(qū)培訓建檔立卡貧困勞動力2.56萬人，其中在理工中專集中培訓貧困勞動力8600人，發(fā)放職業(yè)資格證書4506人。同時，強化就業(yè)指導，實現(xiàn)“一次培訓，終身受益，培訓一人、脫貧一戶”的目標，極大地提升了職業(yè)教育的服務能力。endprint

在省級層面上，全省依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，在貧困地區(qū)開辦49個涉農(nóng)專業(yè)（教學點），廣泛開展富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務品牌培訓，年培訓規(guī)模達到100萬人次，有效提高了貧困地區(qū)和貧困家庭脫貧致富能力。

聚焦民族地區(qū)、革命老區(qū)：促進兩類區(qū)教育跨越發(fā)展

甘肅民族地區(qū)、革命老區(qū)教育普遍發(fā)展滯后，為了促進這兩類地區(qū)教育跨越發(fā)展，甘肅省制定了加快發(fā)展民族教育專項規(guī)劃、藏區(qū)教育發(fā)展攻堅計劃等系列文件，在政策、資金等方面支持這兩類地區(qū)發(fā)展。

以甘南藏族自治州為例，2012年開始，實施了“9+3”藏區(qū)免費中職教育，近4年共招生1655名，使更多初中畢業(yè)生接受了優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，有效緩解了中職生源萎縮、職普比失衡的情況。在少數(shù)民族緊缺人才藏區(qū)專項招生計劃中，在省內(nèi)普通高校首次單列了雙語類專項計劃，2016年定向培養(yǎng)雙語類政法、師范、醫(yī)學、理工、農(nóng)林畜牧、水利、文化、旅游緊缺人才527名。

幾年來，全省投入24億元，使兩類地區(qū)率先實現(xiàn)了行政村幼兒園全覆蓋。實施藏區(qū)“9+3”免費中職教育，每年招收500名藏區(qū)學生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校接受免費教育；擴大內(nèi)地普通高中定向招生規(guī)模，按每生每年2000元標準給予補助。在高等教育方面，委托天津醫(yī)科大學、天津中醫(yī)藥大學為甘南藏區(qū)定向培養(yǎng)醫(yī)學本科生500名。實施革命老區(qū)和少數(shù)民族緊缺人才培養(yǎng)專項計劃，每年單列計劃2110名，單獨招收兩類地區(qū)考生。

與此同時，甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣實現(xiàn)學前教育、普通高中教育全免費，藏區(qū)義務教育寄宿生生活費補助標準由生均1950元提高到2168元，甘南州等12個高寒陰濕地區(qū)取暖費標準按其他地區(qū)兩倍標準撥付等等。通過專項計劃等一系列措施，使得民族地區(qū)、革命老區(qū)教育快速發(fā)展，大大縮小了與其他地區(qū)間的差距。

強化鄉(xiāng)村教師隊伍建設：讓鄉(xiāng)村教師更有獲得感

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校師資力量歷來比較薄弱，教師不愿來、留不住，2015年以來，全省通過各種渠道精準補充中小學、幼兒園教師1.37萬人，鄉(xiāng)村教師占96.6%。全員化、多樣化、精準化培訓鄉(xiāng)村教師，近三年累計培訓教師42.6萬人次，鄉(xiāng)村教師占85%以上。提高鄉(xiāng)村教師待遇，把貧困縣鄉(xiāng)村幼兒園教師納入鄉(xiāng)村教師支持計劃，鄉(xiāng)村教師每月享受不低于300元的生活補助。在一些貧困偏遠和交通不便地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立教師公寓，教師集中居住、集體備課、集體調(diào)配、多點執(zhí)教，變學生“走讀”為教師“走教”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師共享。

秦安縣隴城教育園區(qū)就是一個典型代表。秦安縣農(nóng)村小學布點多、班級規(guī)模小、山川辦學條件差距大，教師隊伍不穩(wěn)定、教育資源短缺、教育質(zhì)量偏低，為此，秦安縣按照“資源共享、聯(lián)合互動、集中住宿、巡回走教”的總體思路，率先在隴城鎮(zhèn)開展農(nóng)村教育綜合改革試點，建成了集食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)，隴城教育園區(qū)的建設和運行，不僅有效改善了鄉(xiāng)村教師的居住條件，實現(xiàn)了教育資源山川共享，創(chuàng)新了促進貧困鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、破解教育發(fā)展難題、推進教育精準扶貧的思路和方法。

資助保障體系 “三個全覆蓋”：不讓一名學生因貧失學

為了達到不讓一名貧困學生因貧失學，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，我省建立了完善的學生資助政策體系，把各項免費和資助政策精準到人。

2015年秋季學期，免除所有貧困家庭幼兒學前教育保教費，對就讀省內(nèi)高職（?？疲┰盒５呢毨Ъ彝W生免除（補助）5000元學費和書本費。2016年春季學期開始繼續(xù)擴大資助范圍，對貧困家庭入園幼兒再增加1000元補助，還對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免除（補助）學雜費和書本費。

通過全方位、多渠道資助網(wǎng)絡的建立健全，甘肅省學生資助保障體系實現(xiàn)了“三個全覆蓋”：從學前教育到研究生教育等各階段學生，均可按規(guī)定享受相應教育階段的國家助學金、國家助學貸款等資助政策；公辦民辦學校全覆蓋。民辦高校學生與公辦高校學生按規(guī)定同等享受獎助學金、助學貸款等國家資助政策；家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。

教育扶貧，功在當代，利在千秋。黨的十八大以來，甘肅省各級部門按照省委、省政府的決策部署，搶抓機遇，迎難而上，苦干實干，務實創(chuàng)新，走出了一條甘肅特色的教育精準扶貧之路，為迎接黨的十九大的勝利召開，交上了一份合格的答卷。endprint