教科書審定制度的反思

陳倩　方成智

摘 要 教科書審定制度是教科書出版、發(fā)行管理的一種基本制度，對于教科書品質(zhì)提升和科學(xué)發(fā)展等方面都具有非常重要的意義。本文從教科書審定制度的概念入手，反思了當(dāng)前我國教科書審定制度存在的問題，主要有：立法制度不健全，導(dǎo)致教科書質(zhì)量無法完全得到保障；監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致教科書審定權(quán)利濫用；公開透明度不夠，導(dǎo)致教科書審定工作腐敗嚴(yán)重等。解決問題的措施有：完善審定法律制度體系，保障教科書質(zhì)量；建立健全審定監(jiān)督機(jī)制，保證審定工作依法執(zhí)行；設(shè)置教科書審定工作網(wǎng)絡(luò)公示平臺，保證審定工作公正清廉等。

關(guān)鍵詞 教科書 審定制度 反思

中圖分類號：G523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.08.004

Reflection on the Examination and Approval System of Textbooks

CHEN Qian， FANG Chengzhi

（Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128）

Abstract The textbook approval system is a basic system of textbook publishing and distribution management. It is of great significance for the quality improvement and scientific development of textbooks. This article from the concept of the textbook system， reflecting the textbook system existing in our country's current problems， mainly include： the legislative system is not perfect， resulting in the textbook quality cannot be fully protected； the supervision mechanism is not in place， resulting in the textbook of abuse of rights； public transparency is not enough， resulting in serious corruption textbook work. The measures to solve the problem： perfecting the legal system of examination and approval system， guaranteeing textbook quality； establish and perfect the supervision mechanism to ensure the approval， examination and approval in accordance with the law； setting the textbook work network platform for publicity， to ensure fair and honest examination work.

Keywords textbook； approval system； reflection

教科書制度是規(guī)范教科書體系、提高教科書質(zhì)量、完善教科書內(nèi)容的重要保障，是我國學(xué)校教育系統(tǒng)中具有重大意義的規(guī)訓(xùn)工具和手段。一般來說，影響教科書制度的因素主要有國情、政治制度、教育因素以及文化傳統(tǒng)等。[1]新中國成立后很長一段時(shí)間，我國教科書制度實(shí)行國定制。改革開放以后，逐漸由審定制代替了國定制。由此推動(dòng)了我國教科書多樣化，促進(jìn)了教科書市場繁榮和發(fā)展。教科書審定制度的發(fā)展變化是歷史的必然選擇，是由我國國情決定的，對于中小學(xué)教育質(zhì)量的提高和教育事業(yè)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響和重要作用。

1 教科書審定制度的內(nèi)涵及意義

要深入認(rèn)識和準(zhǔn)確把握教科書審定制度的特征和優(yōu)缺點(diǎn)，我們必須首先要了解教科書審定制度的內(nèi)涵及意義，從而也為后面對教科書審定制的反思打基礎(chǔ)。

1.1 教科書制度及教科書審定制度的界定

教科書制度是依據(jù)現(xiàn)代公共學(xué)校教育制度的建立而形成一種體系，是公共教育制度的組成部分之一， 它是我國當(dāng)代關(guān)于教科書政策以及教科書體系的完整系統(tǒng)的總稱。[2]對于教科書制度的概念解釋有很多，可謂“仁者見仁，智者見智”，每一位學(xué)者的見解和想法都值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)和思考。教科書制度主要是指從教科書研發(fā)制作到最后投入到學(xué)校使用的全過程，在這一過程中主要包括關(guān)于教科書內(nèi)容的編寫與發(fā)行、審核與認(rèn)定、市場供應(yīng)、內(nèi)容選取與采納等等這一系列復(fù)雜繁瑣的環(huán)節(jié)。[3]每一個(gè)國家的教科書制度都會因自己本國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、國家性質(zhì)、人文情懷等情況現(xiàn)狀不同而不同。但總的來說，教科書制度都是以教科書的發(fā)展為中心、為出發(fā)點(diǎn)、為改革的重心，是為了更深層次地促進(jìn)各國教科書的不斷完善，提高教育質(zhì)量，提高國民的綜合素質(zhì)。

教科書審定制度是我國教科書管理制度的一個(gè)重要分支。[4]有學(xué)者認(rèn)為教科書審定一般是指“由我國中央相關(guān)政府部門對我國教科書的質(zhì)量管理所做的一些‘鑒定工作，然而如果是由民間的一些具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的‘鑒定的話，通常就會被認(rèn)‘認(rèn)定” 。王郢主張把“教科書審定制度”定義為“教科書審查制度”，并認(rèn)為教科書“審查”制度要求用法律來保障，應(yīng)該是用來調(diào)整審查相關(guān)事情的管理、審查各項(xiàng)內(nèi)部的事宜活動(dòng)以及審查各種權(quán)利義務(wù)工作關(guān)系的具有法律效用規(guī)范的總和。[5]因此，綜上所述，教科書審定制度是指在教科書由民間編輯的國家社會中，國家以及地方相關(guān)教育部門為了更好地規(guī)范教科書市場、協(xié)調(diào)運(yùn)作教科書市場而開展一系列的審查活動(dòng)，并對教科書給予一定的監(jiān)督和管理等手段。[6]endprint

1.2 教科書審定制度的意義

第一，教科書審定制度有利于保持教科書政治方向的正確性。教科書審定制度能夠保證我國的教科書文字內(nèi)容與國家的意識形態(tài)相吻合，符合國家的國情和政治綱領(lǐng)。在教科書審定制度的執(zhí)行過程中，其審定的基本目標(biāo)是根據(jù)我國的教科書學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)去篩選文本知識，以此來保證教科書知識政治方向的正確性，對那些不符合我國教科書政治標(biāo)準(zhǔn)的知識理論，在教科書審定的過程中將會被清除。因此教育作為我國一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，教科書審定制度能夠保證其政治方向的正確性，有利于國家主流意識形態(tài)在學(xué)校教育中的貫徹和傳承，對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合，維護(hù)社會的穩(wěn)定等有十分重要的意義。

第二，教科書審定制度有利于保證教科書編寫工作的科學(xué)性。教科書審定制度明確規(guī)定了對教科書編寫的相關(guān)工作和事宜都需要進(jìn)行考核，通過考核標(biāo)準(zhǔn)之后才能對其進(jìn)行后期的立項(xiàng)和操作。一般在編寫完教科書之后就要經(jīng)過相關(guān)審定部門或者權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)的初審，通過初審之后便在一定地區(qū)范圍之內(nèi)開始試用或者實(shí)驗(yàn)，觀察其效果然后撰寫好此次試用實(shí)驗(yàn)的報(bào)告留作備案，最后通過層層的考核合格之后才能被列入我國的教科書用書表中，作為我們學(xué)生老師合法使用的教材文本。因此，我國教科書的編寫到最后的錄用是經(jīng)過了多次考核和實(shí)驗(yàn)的，并且教科書的審定制度也是一直貫穿于這一全部過程的，發(fā)揮著其十分重要的作用，使教科書的編寫工作以及整個(gè)撰寫過程都在其科學(xué)有序的指導(dǎo)中進(jìn)行，確保編寫工作的科學(xué)性。

第三，教科書審定制度有利于保障教科書的質(zhì)量。教科書審定制度是國家用來保障我國教科書質(zhì)量的一種制度管理手段，能夠確保我國的教科書質(zhì)量達(dá)標(biāo)而且也能夠保證教科書符合我國規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和大綱計(jì)劃，從而有利于課程標(biāo)準(zhǔn)得以更好的貫徹和實(shí)行。另外教科書審定制度能夠在一定程度上保證我國對于教科書編寫使用的紙張、圖表等工具的質(zhì)量規(guī)定。我國在關(guān)于教科書出版和發(fā)行等環(huán)節(jié)中，對于教科書在其過程中需要使用的相關(guān)工具所應(yīng)具有的基本規(guī)格和要求都做了非常詳細(xì)的明文規(guī)定，相關(guān)教育審定部門也把教科書這些質(zhì)量要求列入了在審定教科書時(shí)應(yīng)該仔細(xì)審查的重要指標(biāo)，這樣在很大程度上提高了我國教科書的質(zhì)量。

2 我國教科書審定制度存在的問題

我國教科書審定制度在其發(fā)展過程中日益成熟，不斷改善和優(yōu)化，在教科書各個(gè)方面的審定和管理中占有著舉足輕重的地位。從我國教科書審定制度取代了國定制以來，經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，我國的審定制度積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐價(jià)值，彌補(bǔ)了國定制所導(dǎo)致的不足，大大提高了教科書的質(zhì)量，使得教科書市場得到了良好的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是無論什么制度它本身的發(fā)展終究定會受到社會背景、相關(guān)政策、文化差異等各個(gè)方面的制約，教科書審定制度也不會例外，同樣也必定會伴隨著時(shí)代的變化而變化，社會的發(fā)展使得教科書審定制度在實(shí)際的操作過程中也會存在一些大大小小的問題。通過對教科書審定制度分析和反思，目前我國教科書審定制度主要存在以下問題。

2.1 立法制度不健全，導(dǎo)致教科書質(zhì)量無法完全得到保障

教科書審定制度的相關(guān)法律制度和規(guī)程作為國家級的重要文件，一般為了考慮其在全國各地的適用性，具體內(nèi)容條例不會太過詳細(xì)。但是如果教科書審定立法制度建立不全，則往往容易造成我國教科書的質(zhì)量無法得到完全的保證，對教科書在實(shí)踐操作指導(dǎo)中的作用也會大打折扣。到現(xiàn)在為止，在教科書審定制度工作方面，我國法律法規(guī)建立還很不完善，相關(guān)文件和條例規(guī)程對教科書質(zhì)量的規(guī)定也存在一定的疏漏，缺乏具體的實(shí)踐性和可操作性。然而對于教科書而言，教科書質(zhì)量的保障關(guān)鍵是要有建立健全的法律審定制度和公正、正常的審定程序，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要做到建立和時(shí)代相符合的、與國情相對應(yīng)的、具有實(shí)踐指導(dǎo)性和綜合操作性的教科書審定規(guī)章制度，這樣才能使我國的教科書的質(zhì)量得到完全保障。

2.2 監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致審定權(quán)濫用

到目前為止，我國對于教科書審定制度還沒有設(shè)置一個(gè)完整的專門負(fù)責(zé)教科書審定程序等工作的監(jiān)督制度機(jī)制。這在一定程度上將會導(dǎo)致教科書審定制度權(quán)和審定工作缺乏一定的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致在審定部門中出現(xiàn)了不少領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)工作人員濫用審定權(quán)的現(xiàn)象，對各項(xiàng)工作并沒有認(rèn)真依法執(zhí)行，使得教科書審定工作效率無法得到提高，質(zhì)量無法得到保證。因此，設(shè)置一套完善的教科書審定監(jiān)督機(jī)制是十分有必要的。因?yàn)槿魏螜?quán)利是絕對不能缺少監(jiān)督的，是不能沒有制約和限制的，不然將會導(dǎo)致各部門領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對權(quán)力的濫用和錯(cuò)用，使得制度體系崩潰。所以國家以及社會對于教科書審定權(quán)的監(jiān)督制約一定要作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，要給予高度的重視。

2.3 公開透明度不夠，導(dǎo)致審定工作腐敗嚴(yán)重

通過相關(guān)文獻(xiàn)期刊的查閱，我們發(fā)現(xiàn)目前在國外，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)人員對于教科書的審定工作都是向社會公民公開反映，各項(xiàng)程序工作十分透明化。這樣在很大程度上保證了一個(gè)國家教科書審定制度的公正和各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。但是一直以來，我國關(guān)于教科書的審定工作都是在其內(nèi)部進(jìn)行的，都是由教育行政相關(guān)部門再其組織內(nèi)部進(jìn)行決策實(shí)施的，對各項(xiàng)審定工作的結(jié)果并沒有向社會廣大公眾進(jìn)行公示和發(fā)布，致使各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)制定的審定標(biāo)準(zhǔn)公眾都不為知曉。在審定過程中，公開透明性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而有可能使得教科書編寫部門、出版部門以及發(fā)行部門等與審定部門之間存在著賄賂以及不合法的工作行為，沆瀣一氣，滋生腐敗，破壞教科書審定制度體系的建設(shè)和規(guī)劃，各項(xiàng)制度將會失去一定的公平性、公正性、公開性。[7]

3完善我國教科書審定制度的策略

前面我們明確了教科書審定制度對我國教科書質(zhì)量的管理以及教科書市場的協(xié)調(diào)運(yùn)行和規(guī)范性的重要性，也分析了目前我國教科書審定制度工作中存在的問題和不足，完善教科書審定制的策略主要有：

3.1 建立健全教科書審定法律制度體系，從根本上保證教科書質(zhì)量

目前我國在教科書審定工作方面的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法制度體系發(fā)展也非常緩慢，一般對于教科書審定工作只有行政規(guī)定，缺少一定的法律法規(guī)進(jìn)行制衡和指導(dǎo)，使得我國教科書質(zhì)量難以得到根本保障。因此我國在教科書審定法律這一方面還需要不斷加強(qiáng)和完善，要把各項(xiàng)審定工作、責(zé)任權(quán)利、申訴制度等以法律的形式來加以確立和規(guī)定。這樣不僅能促進(jìn)教科書審定工作的效率，而且在一定程度上也能促進(jìn)教科書審定工作質(zhì)量的提高，這也是在我們依法治國的國家背景下依法執(zhí)教的重要體現(xiàn)。審定法律制度的健全和完善，是保證我國教科書發(fā)展的關(guān)鍵，促進(jìn)教科書質(zhì)量不斷提高的保障。同時(shí)，健全完善的法律制度也有利于在審定工作中對教科書的質(zhì)量進(jìn)行全面審查和考核，確保對其進(jìn)行全方位多層次的思考和理解，考慮其進(jìn)入教科書市場之后可能會出現(xiàn)的（下轉(zhuǎn)第11頁）（上接第8頁）突發(fā)狀況，真正確保教科書質(zhì)量能夠得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。endprint

3.2 不斷完善教科書審定監(jiān)督機(jī)制，保證審定工作依法執(zhí)行

不斷完善教科書審定監(jiān)督機(jī)制，是教科書審定工作協(xié)調(diào)順利進(jìn)行和審定權(quán)利依法進(jìn)行的重要保障，對于我國教科書審定工作的規(guī)范性和綜合性都具有十分重要的意義。教科書審定工作直接關(guān)系著教科書文本的質(zhì)量，關(guān)系著教科書內(nèi)容是否能夠進(jìn)入到學(xué)校使用的教科書中去，關(guān)系著能否順利進(jìn)入教科書的市場等?？梢娊炭茣鴮彾üぷ魉鶕?dān)任角色的復(fù)雜性和責(zé)任的重大性，無論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)中出了問題，都將會使得整個(gè)教科書行業(yè)崩潰。所以對教科書審定工作進(jìn)行一定的監(jiān)督就顯得尤為重要。缺乏監(jiān)督機(jī)制的工作和事情往往無法達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因而在對教科書的審定過程中，無法確保審定工作得到依法執(zhí)行。因此各部門十分有必要共同努力去建立切實(shí)可行的教科書審定的監(jiān)督制度，保證了權(quán)力有人監(jiān)督，工作有人質(zhì)疑，這將會在很大程度上保證審定工作程序的公正性，保證教科書審定工作依法執(zhí)行，從而大大提高了教科書審定工作的質(zhì)量。

3.3 設(shè)置教科書審定工作網(wǎng)絡(luò)公示平臺，保證審定工作公正清廉

目前我國教科書審定工作明顯存在不公開不透明的問題，缺少社會公眾的積極參與和監(jiān)督，致使了在審定部門內(nèi)部出現(xiàn)了很多工作腐敗不廉潔的問題。因而設(shè)立教科書審定工作網(wǎng)絡(luò)公示這一平臺是非常可行有效的方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基本上已經(jīng)成為了我們每一個(gè)公民去了解信息獲取資源的重要途徑和渠道，可以將所執(zhí)行的審定工作向全國各地的公眾進(jìn)行公示和反映。因此，在我國教科書審定工作中建立這樣一種網(wǎng)絡(luò)公示平臺，社會公眾就可以及時(shí)了解我國教科書審定工作的各種信息，同時(shí)可以在上面提出自己的看法和意見，及時(shí)反映在審定工作中出現(xiàn)的問題和不足，幫助完善和改進(jìn)教科書審定的相關(guān)工作，保證了各部門工作公正廉潔，腐敗賄賂現(xiàn)象將會大大減少，從而在一定程度上保證了教科書審定工作的質(zhì)量。

4結(jié)束語

教科書審定制度是教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系著一個(gè)國家、一個(gè)社會的教育質(zhì)量和水平。它作為教科書能否順利進(jìn)入市場的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障教育活動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行、高效有序的重要工具；對提高教科書的品質(zhì)，使教科書朝著多樣化發(fā)展等方面起著十分重要的作用。隨著社會的發(fā)展、教育的變革，教科書審定制度也要隨之變化，不斷適應(yīng)新的環(huán)境，不斷調(diào)整其自身格局，發(fā)揮著其日益重要的作用。建設(shè)和完善教科書審定制度是我國一項(xiàng)長期的工作，也是我國教育行業(yè)的一項(xiàng)長期工程。

項(xiàng)目來源：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“我國當(dāng)代教科書制度研究”（1021）

參考文獻(xiàn)

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