高職院校內(nèi)部控制管理應(yīng)秉持理念的思考

寧燕妮

摘要：近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的高職院校也如雨后春筍般——蓬勃向上，為了進(jìn)一步完善、規(guī)范高職院校的發(fā)展，2012年11月29日，國家財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，對(duì)高職院校（事業(yè)單位）內(nèi)部管理提出了明確的要求。本文從目前高職院校發(fā)展內(nèi)部控制建設(shè)的重要性入手進(jìn)行分析，并結(jié)合財(cái)政部關(guān)于內(nèi)部控制理念的要求，對(duì)目前高職院校內(nèi)部控制管理水平應(yīng)秉持的理念進(jìn)行思考，提出了完善高職院校內(nèi)部控制體系的一些可行性方案。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)控制度管理；內(nèi)控管理體系

內(nèi)部控制作為一種行為規(guī)范手段，是管理者對(duì)被管理者進(jìn)行制約的管控過程。因此，內(nèi)部控制的雙方主體都是人，而內(nèi)部控制主要的表現(xiàn)形式反映的是人與人之間的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。好的內(nèi)部控制管理理念可以給高職院校帶來良性循環(huán)，也是評(píng)判一個(gè)高職院校管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、我國高職院校內(nèi)部控制建設(shè)的重要性

2014年1月1日起財(cái)政部正式實(shí)行印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》進(jìn)一步推動(dòng)了高職院校內(nèi)控管理的發(fā)展[1]。與此同時(shí)，我國高職院校也按照全國職業(yè)教育工作的要求及國務(wù)院人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，推出了一系列的職業(yè)院校內(nèi)部控制管理的改革機(jī)制。這些文件及措施的印發(fā)對(duì)加強(qiáng)高職院校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，完善高職院校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的高職院校管理制度都是十分必要的。

我國高等職業(yè)院校中，大多數(shù)院校為公辦事業(yè)單位。受傳統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部管理習(xí)慣的影響，其內(nèi)部控制管理工作已經(jīng)不能滿足新時(shí)期人才戰(zhàn)略培養(yǎng)的需求，亟待通過高職院校內(nèi)部管理工作的自身的改革，促進(jìn)職業(yè)院?，F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，提高專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量。通過建立高職院校內(nèi)部控制管理機(jī)制可以加強(qiáng)對(duì)高校資金進(jìn)行監(jiān)控，確保內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全完整性。通過監(jiān)督，有效地防范內(nèi)部違章違紀(jì)、腐敗行為的發(fā)生，最終達(dá)到提高公共服務(wù)的效率和效果的目的。

二、健全高職院校內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵途徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變理念

首先，高職院校領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)內(nèi)部控制給予高度的重視，并且提高自身的內(nèi)控管理意識(shí)。轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念，充分提高對(duì)內(nèi)部控制制度作用的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與到高職院校內(nèi)部控制制度的建設(shè)上來，起好帶頭人、領(lǐng)路人的作用。

其次，要建立內(nèi)部控制的全員意識(shí)。高職院校的內(nèi)部控制管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門工作，而是由高校領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及全體教職員工共同施行的，任何教職人員都要參與到內(nèi)控管理工作中來。第一，需要建立責(zé)任機(jī)制，將管理權(quán)責(zé)分配到每一個(gè)人，并進(jìn)行追責(zé)。對(duì)工作良好的人員，也需要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)賞措施。第二，要分部門進(jìn)行工作管理，提升工作效率，同時(shí)進(jìn)行評(píng)比，提升教職工管理工作積極性。第三，要在全員范圍內(nèi)，建立互相監(jiān)督的機(jī)制，確定內(nèi)部管理有效實(shí)施。

最后，要持續(xù)的將內(nèi)控管理理念融入到院校的管理文化中來，形成長久的制度體系[2]。第一，可以將內(nèi)部控制管理的內(nèi)容與校園橫幅結(jié)合，進(jìn)行廣泛的宣傳。第二，可以將相關(guān)內(nèi)容與校園的文藝活動(dòng)相結(jié)合，提升宣傳的深度。第三，可以進(jìn)行一些相關(guān)的主題活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生和教師對(duì)內(nèi)部管理的認(rèn)可度。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

健全的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)防范各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著天然的屏障。長期以來，由于高等院校自身體制方面等的歷史原因，財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控的意識(shí)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中也沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，這在很大程度上限制了高職院校內(nèi)部控制體系的建設(shè)。所以，高職院校應(yīng)該積極建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)并培養(yǎng)及時(shí)有效處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一，可以將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中成本、效果控制的方法引入到高職院校的管理中，對(duì)教職工的管理工作進(jìn)行成效評(píng)判，并根據(jù)經(jīng)費(fèi)的利用率優(yōu)化工作。第二，部分高職院校有一些建設(shè)工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)較大，要成立專門的預(yù)算核算機(jī)制，并嚴(yán)格監(jiān)督施工過程的資金花費(fèi)。最后，高職院校具有一定的數(shù)字化基礎(chǔ)，內(nèi)控管理需要將這些資源合理運(yùn)用，提升管理工作的信息化進(jìn)程，提高工作效率。例如，利用網(wǎng)絡(luò)賬戶將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行儲(chǔ)存和分析，這就能對(duì)管理工作進(jìn)行分析和把控。

（三）加強(qiáng)全員培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

通過定期對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員的培訓(xùn)、教育、評(píng)價(jià)和輪崗，牢固樹立每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和拒腐防變的思想道德底線。并且，在培訓(xùn)后設(shè)定合理的考核機(jī)制，確保員工的內(nèi)控管理能力得到提升。一方面提升其工作責(zé)任心，進(jìn)行思想教育，增強(qiáng)工作人員對(duì)內(nèi)控的重視程度；另一方面要對(duì)管理系統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行深入的教學(xué)，確保其具有良好的內(nèi)部控制能力。除此之外，需要建立相應(yīng)的人事制度，選用思想覺悟高、管理能力強(qiáng)的人員，并建立工作考核機(jī)制進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，確保管理部門在流動(dòng)變化中保持高效且具有較好的純潔性。

三、結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高職院校的規(guī)模以及財(cái)力逐漸增大，院校間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨白熱化，增大了高職院校經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，也為院校的管理機(jī)制提出了新的要求。因此，內(nèi)部控制管理體系應(yīng)及早融入到高職院校的管理系統(tǒng)中來，使得高職院校建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)提升高職院校自身財(cái)務(wù)管理水平以及優(yōu)化辦學(xué)效益方面都有著非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周耀.對(duì)高職院校內(nèi)部控制管理應(yīng)秉持理念的分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（32）：40-40.

[2]高葵，王錫珺，任萬冰.淺析高職院校內(nèi)部控制制度的建立與完善[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（4）：147-148.

（作者單位：延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint