社會轉型期我國社會民生問題的滋生與應對

馬兵?

摘要：我國正處于社會轉型期，面臨著收入分配不均衡、社會就業(yè)形勢嚴峻、社會保障問題嚴重以及教育問題仍客觀存在等民生問題。導致社會民生問題多發(fā)的因素是多方面的，既包括經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，也包括社會規(guī)范缺失等因素，還包括服務型政府建設任重道遠等原因。對此，必須采取有針對性的措施進行應對，從而提高解決民生問題、改善人民生活水平相關舉措的實效。

關鍵詞：社會轉型期；民生問題；服務型政府

【中圖分類號】D63

【基金項目】重慶社科規(guī)劃培育項目“基于‘維穩(wěn)的民生訴求協(xié)調機制研究”（2013PYZZ12）

一、當代中國社會轉型期民生問題多發(fā)

（一）收入分配不均衡，且呈現(xiàn)拉大趨勢

收入分配問題是關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系到“中國夢”能否順利實現(xiàn)的重大問題。對于收入分配問題，當前，我國收入分配問題集中表現(xiàn)為收入分配格局不均衡、民眾收入差距較大且呈加大趨勢等方面。當代中國社會收入分配問題主要表現(xiàn)在職工收入總額在國民總收入中所占比重相對較低，城鄉(xiāng)居民間、區(qū)域間、行業(yè)間收入分配格局不平衡。近年來，隨著黨和政府宏觀調控工作的有效開展，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是差距比例仍然很大。城鄉(xiāng)居民收入不平衡，導致一少部分人占有著社會大部分財富，致使我國國內消費需求，尤其是農村地區(qū)的消費需求嚴重不足，影響著國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；地區(qū)之間收入分配格局不平靜，即區(qū)域間存在嚴重的待遇落差，導致經(jīng)濟相對落后地區(qū)人才流失嚴重，影響當?shù)亟?jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

（二）社會就業(yè)形勢嚴峻

就業(yè)問題是全世界各個國家都面臨的重大問題，是改善民生、提高人民生活水平的根本途徑。處于轉型期的中國就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質量交織在一起，我國就業(yè)形勢的復雜與嚴峻程度、政府擴大就業(yè)的任務十分艱巨。目前我國社會就業(yè)形勢嚴峻，一是表現(xiàn)為失業(yè)率較高。根據(jù)“五普”統(tǒng)計測算，我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達到8.27%，超過了國際通行的7%的警戒線。二是存在就業(yè)歧視。當前，我國社會就業(yè)歧視主要表現(xiàn)為性別歧視，這主要是表現(xiàn)為對女性的歧視；健康歧視，即對部分身體健康存在一定問題的人進行排斥，使其喪失憲法賦予的平等就業(yè)權利；學歷歧視，即很多單位在招工過程中，原本低學歷就可以勝任的工作卻往往招收高學歷的畢業(yè)生；待遇歧視，即在同一單位中劃分不同待遇等等，這大大提高了就業(yè)門檻，對勞動者就業(yè)心態(tài)產(chǎn)生了嚴重的消極影響。第三，我國社會還存在農村剩余勞動力轉移的巨大壓力，給社會就業(yè)形勢的改善帶來巨大壓力。第四，當前我國社會就業(yè)問題還存在著大學生就業(yè)困難的問題，隨著高校擴招工作的不斷推進，高校教育已經(jīng)從原先的精英教育轉變?yōu)榇蟊娊逃?，再加上產(chǎn)業(yè)結構性調整等因素的影響，當前高校大學畢業(yè)生失業(yè)率為，且存在持續(xù)上升趨勢。

（三）社會保障體系建構不足

對于社會發(fā)展來說，健全的社會保障體系是解決社會變革帶來陣痛的重要法寶，同時也是黨和政府改善社會民生的重要著力點。當前我國社會保障存在的問題主要表現(xiàn)為覆蓋面與水平均較低，對于這方面的具體表現(xiàn)則包括：“部分群體未被納入制度覆蓋范圍；不依法參保、參保后欠費的現(xiàn)象比較常見；社保經(jīng)辦服務能力尚不能完全適應全覆蓋的客觀要求；部分企業(yè)和個人參保意識不足，積極性不高等”。[2]與西方發(fā)達國家相比，西方發(fā)達國家社會保障覆蓋率一般都達到80%以上，但是我國社會保障覆蓋率遠未達到這一水平，這嚴重制約著社會保障對于安撫社會變革帶來陣痛作用的發(fā)揮。同時，我國社會保障水平相對較低，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的巨大差異，即鄉(xiāng)村社會保障水平較低等。

（四）教育不公問題突出

教育與人們的職業(yè)選擇、收入提高以及生存狀況的改善等緊密相關，同樣引人廣泛關注。對于當代中國的教育問題，之前網(wǎng)上熱炒的《淚》這一涼山州“最悲傷作文”就是當前我國教育投入不足、資源分配不均衡的集中體現(xiàn)，反映出貧困邊遠農村地區(qū)“孩子孤苦悲涼的命運”、“她的身后許許多多同樣悲涼需要幫助的孩子們”以及“好不容易進入公眾視野的關于扶貧救助的討論”[3]等的重要性與緊迫性。

一直以來，我國教育改革存在的根本問題就在于廣大民眾對于優(yōu)質教育的巨大需求與教育資源難以滿足這一需求之間矛盾的客觀存在。很長一段時間里，我國教育投入嚴重不足，根據(jù)1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，我國在20世紀末教育財政支出應當占據(jù)國內生產(chǎn)宗旨的4%，但實際上直到1999年，對于教育的財政支出所占國內生產(chǎn)總值的比例僅僅只有2.79%，由此引發(fā)教育問題多發(fā)。近年來，我國教育投入狀況有所改善，但這些投入并不能滿足教育改革與發(fā)展的實際需要，并且教育投入的增加并沒有改善教育資源分配不公的問題。當前，教育資源分配嚴重不公，這主要表現(xiàn)在東中西部之間教育資源分配不均衡，城鄉(xiāng)教育資源分配不公，以及“重點中學”對教育資源的獨占等等。

二、當代中國社會轉型期民生問題多發(fā)原因分析

（一）社會轉型期利益分化凸顯

與計劃經(jīng)濟時期我國推行的平衡發(fā)展戰(zhàn)略相比，改革開放以來，我國調整了社會發(fā)展戰(zhàn)略，即允許一部分人、一些地區(qū)率先富裕，逐步走向共同富裕構想的提出與實踐。在這一發(fā)展戰(zhàn)略調整的影響下，東部沿海地區(qū)因歷史、區(qū)位、政策等優(yōu)勢而率先發(fā)展起來。而在這一過程中，一些社會賢達、經(jīng)濟能手等通過個人誠實勞動也迅速走向富裕，這使得我國經(jīng)濟、政治、文化等得到迅猛發(fā)展，但同時也加劇了地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及利益主體之間的發(fā)展不平衡，使得社會利益分化日益凸顯。同時，社會利益分化日益凸顯也與市場經(jīng)濟快速發(fā)展聯(lián)系緊密。我國推行改革開放，主要就是實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，在轉變過程中，效率的重要性日益凸顯，這使得過去強調平均主義式的利益分配格局得到徹底打破，進一步促進了社會利益的分化。

當前，我國社會利益分化主要表現(xiàn)為貧富分化，這給社會發(fā)展帶來很大影響，因為利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”。當前，我國社會利益分化日益凸顯主要表現(xiàn)在以下方面：第一，城鄉(xiāng)居民之間收入差距加大，這是社會城鄉(xiāng)二元結構的必然結果；第二，城鄉(xiāng)居民內部收入差距加大，自上世紀90年代以來，農村居民人均收入因外出務工、村民個體經(jīng)濟經(jīng)營好壞等因素而不斷拉大差距，城鎮(zhèn)居民則是在原先經(jīng)濟積累、國企體制轉型等綜合影響下而不斷加大；第三，地區(qū)之間的收入差距不斷加大，這既與地區(qū)歷史、區(qū)位等客觀因素相關，又與經(jīng)濟、政策等主觀因素緊密相關；第四，行業(yè)間利益分化加劇。此外，當前利益分化還與所謂的“隱性收入”、“工資外收入”、“第二職業(yè)收入”、“實物收入”、“業(yè)務待遇”等聯(lián)系緊密。endprint

（二）社會秩序尚未達到規(guī)范與和諧

社會轉型期往往就是社會秩序存在一定程度紊亂的時期，這主要表現(xiàn)為法律、道德等規(guī)范對社會成員的約束力嚴重下降，甚至是完全喪失約束作用，嚴重背離了社會和諧。社會秩序不規(guī)范是社會轉型的必然結果與標志性現(xiàn)象，具體來說，我國社會秩序不規(guī)范是多方面因素作用的結果，比如“規(guī)范真空”、“規(guī)范迷亂”、“規(guī)范軟化”等等。

當前，社會秩序規(guī)范度不足在政治、經(jīng)濟、社會等多個領域都有顯著表現(xiàn)。在政治領域，權力腐敗是秩序失范的重要表現(xiàn)。在經(jīng)濟領域，市場經(jīng)濟發(fā)展中不正當競爭的廣泛存在、市場主體行為的盲目性以及非法交易仍擁有一定空間等等。在社會領域，民事糾紛案件的大量增加，反映出社會成員在利益分化過程中因利益糾紛而產(chǎn)生較多的矛盾糾紛，同樣也反映出民眾行為失范的增多，對于社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生嚴重的消極影響。此外，在教育領域中優(yōu)質資源的壟斷、高收費與亂收費的客觀存在等，也是社會秩序不規(guī)范的重要表現(xiàn)。

（三）服務型政府建設工作任重而道遠

民生問題不僅是一個僅靠經(jīng)濟就能解決的問題，經(jīng)濟并不能直接匯集民生，需要政府政策調控。改革開放以來，政府資源主要投放在經(jīng)濟領域，使得經(jīng)濟建設取得了極大的提升，但是社會建設明顯滯后，政府在社會建設中的公共服務投入和社會保障體系的建設上明顯不足。如此造成了我國當前主要表現(xiàn)為公平正義失衡的新型民生問題凸顯出來。原有民生問題如溫飽問題還沒有得到完全消解的同時，又跌價了新民生問題，政府體制改革的失衡是民生問題突出的重要原因。黨和政府強化服務意識，努力打造服務型政府工作取得了很大成績，但在公共政策的制定，公共基本服務的投入和執(zhí)行效率上任重道遠。

三、當代中國社會轉型期民生問題應對措施

（一）踐行包容性發(fā)展，推進社會利益協(xié)調

解決民生問題，最為關鍵的就是消除貧富分化，實現(xiàn)不同地區(qū)、階層、群體之間的利益協(xié)調，而這最為根本的措施就是依靠發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，這對于民生問題的改善乃至于解決具有基礎性的作用。實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展，首先要做的就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，即做“大”蛋糕，為“分”好蛋糕，實現(xiàn)民生幸福奠定物質基礎。但是經(jīng)濟發(fā)展并不是解決民生問題的充分要件，發(fā)展的科學性以及發(fā)展的成果所能惠及民生的公平性才是解決民生問題的充分條件。包容性增長作為當前中國發(fā)展的重要觀念與發(fā)展方式，集中體現(xiàn)了其民生的特質。包容性增長強調發(fā)展的協(xié)調、可持續(xù)性，發(fā)展不僅是經(jīng)濟的增長，而且擴展到政治和社會領域。包容性增長注重增長成果的共享性。有其關注發(fā)展成果能否惠及弱勢群體的利益，重視弱勢群體的民生問題如資源的分配、能力的提升、需求的合理滿足等，本質上屬于惠及民生的增長觀念和增長方式。

（二）大力發(fā)展社會事業(yè)，注重民生問題的層級性

在推進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎上，需要大力發(fā)展社會事業(yè)。改善乃至于解決民生問題與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，但是我們并不能認為經(jīng)濟發(fā)展就完全可以改善民生問題。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展結構很不均衡，其中社會事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，并不符合全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。對此，在持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，需要大力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，推進民眾基本公共服務體系的發(fā)展與健全。此外，在推進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎上，還需要注重滿足民眾的精神需求。改善民生問題，不僅需要解決民眾最為基本的生存性需求，更需要注重滿足他們的發(fā)展性需求。由此，注重滿足民眾精神需求，著力提高民眾幸福感，就顯得十分必要。滿足民眾的精神需求，這就包括他們享受優(yōu)質教育文化資源的需求、謀求個人發(fā)展的需求以及積極進行政治參與的需求等等。

（三）強化公共服務，建設服務型政府

民生問題具有公共性的根本特質，民生問題的解決必須強化政府履行公共服務的職能，著力推進服務型政府的建設工作。對此，政府首先就需要實現(xiàn)公平公正的提供公共產(chǎn)品，這主要是涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、司法公正等方面的資源，這些資源基本上涉及到了公民生存、發(fā)展需求的各個方面。近年來，經(jīng)過黨和政府相關工作的大力開展，我國政府公共產(chǎn)品服務工作取得了顯著成效，但是，由于我國仍然處于社會主義初級階段，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)等之間并沒有實現(xiàn)平衡發(fā)展，民生問題的改善狀況所存在的差距較為明顯。對此，政府就必須充分發(fā)揮自我在調節(jié)資源分配的主體性作用，需要強化自身公共服務職能，健全公共財政體系、提高公共服務覆蓋面，尤其是強化對農村、欠發(fā)達地區(qū)以及特殊群體的公共服務工作，以改善教育、醫(yī)療、住房、社會保障、司法等方面所存在的民生問題，提高民眾的生活幸福感。

強化政府履行公共服務的職能，還需要推進改善民生制度的發(fā)展與健全。改革開放以來，我國廣大民眾均從改革中獲得巨大實惠，但民生問題仍然凸顯，這除了社會發(fā)展方略調整等因素的影響，社會制度與政策的因素也是不可以忽略的。以教育、醫(yī)療、住房等方面的民生問題為例，形成以及加劇這些問題的因素并非資源短缺，而是社會制度缺位或者難以奏效所造成的。由此，推進改善民生制度的健全，尤其是制定契合公平正義的社會政策就顯得十分必要。具體來說，推進國民教育體系的健全必須堅守教育的公益性，即學有所教；推進分配格局的協(xié)調發(fā)展就需要更為注重公平，堅持合理調整，即勞有所得；推進社會保障體系的健全就必須注重覆蓋面的問題，即老有所養(yǎng)；健全醫(yī)療衛(wèi)生制度就必須實現(xiàn)病有所醫(yī)、解決住房難的問題就必須實現(xiàn)住有所居等等。當然，在這一過程中，充分調動廣大民眾在推進改善民生制度的健全過程中的積極參與性，推進群眾利益訴求表達機制的建立與健全、注重弱勢群體的利益保障工作，就顯得十分必要。

參考文獻：

[1] 趙巍巍.我國社會保障全覆蓋面臨什么問題？[J]. 勞動保障世界，2014（11）：20-21.

[2] 曾穎.質疑“最悲傷作文”，莫將輿論焦點帶偏[J].青年記者，2015（24）：5.endprint