“任務(wù)清單”包括了哪些任務(wù)？

□ 潘旭濤 吳東格

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“任務(wù)清單”包括了哪些任務(wù)？

□ 潘旭濤 吳東格

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。37次中央深改組會(huì)議審議通過(guò)生態(tài)領(lǐng)域改革的文件多達(dá)39份。這些文件內(nèi)容構(gòu)成了中國(guó)生態(tài)文明體制改革的“任務(wù)清單”。

一、“全鏈條”責(zé)任追究。

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基本上建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“全鏈條”責(zé)任追究體系，即進(jìn)行事前預(yù)防監(jiān)測(cè)、事中強(qiáng)化責(zé)任、事后終身追責(zé)。

事前，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。中央深改組第三十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》提出，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，按資源環(huán)境承載能力等級(jí)和預(yù)警等級(jí)進(jìn)行綜合管控。中央深改組第十四次會(huì)議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。

事中，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。中央深改組第二十七次會(huì)議上通過(guò)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。辦法第十三條規(guī)定，對(duì)考核等級(jí)為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。

事后，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。中央深改組第十四次會(huì)議上通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》第十二條規(guī)定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

二、全面創(chuàng)新體制機(jī)制。

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制創(chuàng)新成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的突破口。

生態(tài)管理體制中出現(xiàn)了新職務(wù)。中央深改組第二十八次會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》提出，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制?！昂娱L(zhǎng)”的出現(xiàn)進(jìn)一步完善了中國(guó)河湖管理保護(hù)機(jī)制。

對(duì)環(huán)保執(zhí)法制度進(jìn)行了改革。根據(jù)中央深改組第二十六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。中央深改組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要利用金融工具和經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抑制污染性投資，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、試驗(yàn)區(qū)先行先試。

我國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家公園的試點(diǎn)工作，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

中央深改組會(huì)議確定了福建、江西、貴州為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度進(jìn)行先行先試。

同樣在進(jìn)行多處試點(diǎn)的是國(guó)家公園體制。中央深改組會(huì)議先后審議通過(guò)了5份與國(guó)家公園體制試點(diǎn)相關(guān)的文件。2015年12月，中央深改組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。試點(diǎn)區(qū)域整合了國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門(mén)編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。