美國是怎樣實施生態(tài)補償?shù)模?/h1>
2017-09-28 09:54:34張曉娟
中國生態(tài)文明 2017年4期
□ 張曉娟
美國是怎樣實施生態(tài)補償?shù)模?/p>
□ 張曉娟
美國是實施生態(tài)補償制度比較早的國家，有很多成熟經(jīng)驗，形成了較為完善的制度體系框架。美國實施生態(tài)補償?shù)膶嵺`，在明確生態(tài)補償和受償?shù)闹黧w，科學(xué)設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，構(gòu)建公開、透明、科學(xué)、合理的補償程序，完善立法體系，加大法制宣傳教育等方面，對我們都有啟發(fā)。
一是補償主體不限于國家，而是包括政府、市場、社會組織等，市場化特征突出。美國由行政機(jī)構(gòu)購買生態(tài)及相關(guān)服務(wù)，其公共支付體系已較為健全。例如，政府鼓勵農(nóng)民在部分退化的土地上進(jìn)行勞作，由此造成的損失由政府補償。同時，美國政府將生態(tài)服務(wù)作為商品引入市場，社會組織可按照一對一的形式進(jìn)行私人交易。在生態(tài)受償?shù)闹黧w方面，美國生態(tài)受償主體范圍較為廣泛，在生態(tài)破壞中的利益受損者、生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者，均屬于生態(tài)受償?shù)姆秶?/p>
二是補償標(biāo)準(zhǔn)有明顯彈性，體現(xiàn)了政府干預(yù)和市場運行兩者之間的互補。比如，在美國推行的退耕補償制度中，政府作為補償主體提供補償金，但政府并不統(tǒng)一規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，而是因地制宜且在農(nóng)戶自愿的原則下進(jìn)行補償，有利于受損主體的訴求表達(dá)。
三是有明確的生態(tài)補償程序，將依申請作為生態(tài)補償程序中最為重要的啟動方式，有效表達(dá)了生態(tài)受償主體的訴求。美國的生態(tài)補償以事后補償為主，對生態(tài)補償時限和不同受償主體的具體規(guī)定具有極強(qiáng)的靈活性，確保在貫徹生態(tài)補償原則的前提下，達(dá)到提高補償效益的目的。
四是有完善健全的立法體系。美國環(huán)境法律和其他單行法律明確規(guī)定生態(tài)補償制度具有針對性、可操作性，而且通過單行法的實施將生態(tài)補償制度逐一落實，搭建了較為完整的生態(tài)補償框架。例如，早在1920年，美國就頒行了《美國聯(lián)邦礦山租賃法》，規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)中必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著露天礦業(yè)的迅猛崛起，美國建立了恢復(fù)治理基金制度和恢復(fù)治理保證金制度，極大地降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞。為了積極應(yīng)對上世紀(jì)八十年代后期較為突出的林木采伐而導(dǎo)致的生態(tài)破壞，美國各州先后制定可持續(xù)林木采伐補償政策，公益林的更新和育林由政府作為投資主體，以技術(shù)支持、稅收激勵和財政優(yōu)惠等多種混合的政策工具保障林木采伐的可持續(xù)性。美國為此專門制定了交易計劃，森林采伐權(quán)可在政府指導(dǎo)下進(jìn)行交易。
美國生態(tài)補償制度啟示我們，實施生態(tài)補償制度的重要前提，是健全生態(tài)補償?shù)姆芍贫润w系，必須同時發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極性，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和受償?shù)闹黧w，并且充分發(fā)揮政府購買模式之外的社會團(tuán)體、公益組織參與的多樣化支付形式。
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□ 張曉娟
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□ 張曉娟
美國是實施生態(tài)補償制度比較早的國家，有很多成熟經(jīng)驗，形成了較為完善的制度體系框架。美國實施生態(tài)補償?shù)膶嵺`，在明確生態(tài)補償和受償?shù)闹黧w，科學(xué)設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，構(gòu)建公開、透明、科學(xué)、合理的補償程序，完善立法體系，加大法制宣傳教育等方面，對我們都有啟發(fā)。
一是補償主體不限于國家，而是包括政府、市場、社會組織等，市場化特征突出。美國由行政機(jī)構(gòu)購買生態(tài)及相關(guān)服務(wù)，其公共支付體系已較為健全。例如，政府鼓勵農(nóng)民在部分退化的土地上進(jìn)行勞作，由此造成的損失由政府補償。同時，美國政府將生態(tài)服務(wù)作為商品引入市場，社會組織可按照一對一的形式進(jìn)行私人交易。在生態(tài)受償?shù)闹黧w方面，美國生態(tài)受償主體范圍較為廣泛，在生態(tài)破壞中的利益受損者、生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者，均屬于生態(tài)受償?shù)姆秶?/p>
二是補償標(biāo)準(zhǔn)有明顯彈性，體現(xiàn)了政府干預(yù)和市場運行兩者之間的互補。比如，在美國推行的退耕補償制度中，政府作為補償主體提供補償金，但政府并不統(tǒng)一規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，而是因地制宜且在農(nóng)戶自愿的原則下進(jìn)行補償，有利于受損主體的訴求表達(dá)。
三是有明確的生態(tài)補償程序，將依申請作為生態(tài)補償程序中最為重要的啟動方式，有效表達(dá)了生態(tài)受償主體的訴求。美國的生態(tài)補償以事后補償為主，對生態(tài)補償時限和不同受償主體的具體規(guī)定具有極強(qiáng)的靈活性，確保在貫徹生態(tài)補償原則的前提下，達(dá)到提高補償效益的目的。
四是有完善健全的立法體系。美國環(huán)境法律和其他單行法律明確規(guī)定生態(tài)補償制度具有針對性、可操作性，而且通過單行法的實施將生態(tài)補償制度逐一落實，搭建了較為完整的生態(tài)補償框架。例如，早在1920年，美國就頒行了《美國聯(lián)邦礦山租賃法》，規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)中必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著露天礦業(yè)的迅猛崛起，美國建立了恢復(fù)治理基金制度和恢復(fù)治理保證金制度，極大地降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞。為了積極應(yīng)對上世紀(jì)八十年代后期較為突出的林木采伐而導(dǎo)致的生態(tài)破壞，美國各州先后制定可持續(xù)林木采伐補償政策，公益林的更新和育林由政府作為投資主體，以技術(shù)支持、稅收激勵和財政優(yōu)惠等多種混合的政策工具保障林木采伐的可持續(xù)性。美國為此專門制定了交易計劃，森林采伐權(quán)可在政府指導(dǎo)下進(jìn)行交易。
美國生態(tài)補償制度啟示我們，實施生態(tài)補償制度的重要前提，是健全生態(tài)補償?shù)姆芍贫润w系，必須同時發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極性，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和受償?shù)闹黧w，并且充分發(fā)揮政府購買模式之外的社會團(tuán)體、公益組織參與的多樣化支付形式。
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