淺析中國行政區(qū)劃演變史及其因素

周莎+周妍

【分類號】D625

行政區(qū)劃是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。古代便有黃帝“畫野分州”的傳說，但這并非是后世所指的政區(qū)?！渡袝ぁぁぁび碡暋?、《周禮·職方》、《呂氏春秋·有始篇》中都有關(guān)于九州的記載?？梢哉f是行政區(qū)劃的雛形。

一、行政區(qū)劃的沿革歷史

在行政區(qū)劃的發(fā)展過程中，最初的區(qū)劃職能是通過分封制來實現(xiàn)的：如夏時的王畿區(qū)與方國，商朝則為王畿區(qū)，諸侯，方國。西周時期已形成較完備的等級分封制，增有采邑，蠻，夷，戎，狄。郡縣制始于春秋，而它的推行開始于秦朝，在縣以下設(shè)鄉(xiāng)，所謂“大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老。”漢代為增強(qiáng)對日益增多的郡的管理，開始設(shè)有監(jiān)察區(qū)，但此時的監(jiān)察區(qū)與郡并沒有行政隸屬關(guān)系。西漢末年，州的地位上升，結(jié)合漢初的分封制，便形成了三級制；在漢后期，逐漸形成州，郡（王國，屬國），縣（邑，道，侯國）三級制。東晉以來，由于分裂割據(jù)，朝代更替頻繁，行政區(qū)劃的不統(tǒng)一和混亂狀況一直延續(xù)至南北朝，直至隋朝改州郡縣三級制為州縣兩級制。唐朝在行政區(qū)劃上的最重要的一個改動就是設(shè)立倒，至唐玄宗開元年間已有15道，而五代多行州縣兩級制。至宋代出現(xiàn)路州縣三級制，但路的設(shè)定并無一個常數(shù)，同時在地方行政區(qū)仍實行州縣制，其特色是州一級行政區(qū)相對更復(fù)雜。到了遼代，則是實行道，府（州，軍，城），縣（城，州，軍）三級制，但還保留了部落，頭下軍州等制，與之同時的西夏則主要是州縣二級制，女真的東北故地則仍實行附屬路，猛安，謀克三級制。至元代，推行了行省制，在行省下實行路，府，州，縣四級制，中央設(shè)中書省，宣政院屬區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立司。明承元制，改行中書省為布政使司，形成兩京十三布政使司的格局，布政使司下設(shè)立府（直隸州），縣（府屬州）。也有少量隸屬于府而同時又屬于縣的普通州。另明代開始設(shè)立省的派出機(jī)構(gòu)-----道，均為專司一職的派出機(jī)構(gòu)，邊疆地區(qū)則設(shè)三都指揮使司，下設(shè)衛(wèi)和所。明代上承元明之制，實行省，府（直隸州，直隸廳），縣三級制。民國前期一般實行省，道，縣三級制，但省區(qū)多有變動，在民國時期，現(xiàn)代的城市類型的行政區(qū)開始出現(xiàn)。新中國成立后，在不斷變動中，逐漸形成了省，地區(qū)，縣，鎮(zhèn)的行政區(qū)劃制度。

二 政區(qū)演變的影響因素

第一，自然環(huán)境

古代政區(qū)的劃分的一個重要原則就是依山川形便，將自然環(huán)境與行政區(qū)域有機(jī)的結(jié)合在一起，政區(qū)與自然區(qū)的重合，有利于加強(qiáng)管理。《禹貢》中“華陽黑水惟梁州”則很形象的表明在古代，行政區(qū)劃的基本準(zhǔn)則是以山川河流為界劃分，再比如說，唐代的河南道為黃河以南，淮河以北地區(qū)，而自元明清實行行省制以來，山西指太行山以西，同時湖南湖北以洞庭湖為分界線等等，都表明了古代行政區(qū)劃依“山川形便”的原則，以此作為分界線不僅有利于管理，而且有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和抵御自然災(zāi)害，順應(yīng)社會發(fā)展的需求。

第二，政治制度

據(jù)吳松弟教授研究表明，政區(qū)劃分的變化與歷代中央與地方的矛盾關(guān)系密切相關(guān)，主要行政區(qū)劃的變化與政權(quán)交替都有著密切關(guān)聯(lián)?？偟目磥恚姓^(qū)劃中的第一等級的政區(qū)，經(jīng)常會變化很大，這與政治制度有很大的關(guān)系。元朝以前，政區(qū)劃分更趨向于自然，經(jīng)濟(jì)與文化，這就導(dǎo)致中央與地方的矛盾很大。而在中國古代社會里，君主若想加強(qiáng)中央集權(quán)，防止政治上的地方割據(jù)政權(quán)，這就必然導(dǎo)致社會權(quán)力的重新劃分，因此在這種情況下，政區(qū)演變必然是與當(dāng)時的政治制度變化趨勢一致，換句話說，政區(qū)演變服從于政治制度。舉個例子，元朝行省制實行以后，陜西橫亙一個秦嶺，江西則跨越南嶺，深入到今廣東省境內(nèi)。這樣的行政區(qū)劃加上行政，監(jiān)察，和軍事的三權(quán)分立，相互牽制，使得地方一級行政區(qū) 難以產(chǎn)生地方割據(jù)，故而為歷代中央政府所青睞。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分與土壤、山河、氣候等影響息息相關(guān)，一般來說一級行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)在元代以前是相吻合的，但元代以后受到政治影響出現(xiàn)偏差，但縣級政區(qū)在大多少數(shù)地方都與經(jīng)濟(jì)區(qū)相吻合。地方行政區(qū)的最大的職能是解決職能，替中央或上級機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域內(nèi)組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和征收本行政區(qū)的稅賦的任務(wù)。在許多的情況下一級政區(qū)的設(shè)立初衷是為了便于中央收繳賦稅。聚斂財富，而且，政區(qū)的劃分大多是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來劃分的。例如，人口是古代社會里面一個很重要的劃分政區(qū)以及行政等級的依據(jù)，所以明以前多以戶口多少為標(biāo)準(zhǔn)。而宋代時設(shè)立的一個監(jiān)云安監(jiān)是為了生產(chǎn)鹽業(yè)而設(shè)立的一個行政區(qū)域，這樣的政區(qū)的設(shè)立其實是為了生產(chǎn)的需要，為的是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。唐宋以前，中國政治經(jīng)濟(jì)重心始終在黃河流域，所以當(dāng)時北方政區(qū)數(shù)目多，幅員小，隨著唐宋以后重心南移，政區(qū)也就有了相對的變化。

第四，文化發(fā)展

《漢書·王莽傳》中提到：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以致州界”。在進(jìn)行政區(qū)劃分是往往會考慮不同的文化的影響，往往會把同一種文化的的地方劃分在同一個政區(qū)里面，換句話說就是在進(jìn)行政區(qū)劃分是得考慮文化的認(rèn)同感。從另外一面出發(fā)，政區(qū)一旦劃定了，就會在這個政區(qū)里面形成一定的文化，或者是原有的文化認(rèn)同感得到了加強(qiáng)。民俗是政區(qū)劃分的一個重要原則，假如在一個政區(qū)內(nèi)存在著不同的幾種文化，幾種認(rèn)同感，假使有一兩種文化在認(rèn)同感上是沖突的，那么會造成政區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定，甚至爆發(fā)械斗之類的事件，，這種事情在世界歷史上不在少數(shù)，而且這不利于政區(qū)的統(tǒng)治和統(tǒng)治者的意愿，因此在劃分時會盡量的避開不同文化劃分在同一政區(qū)內(nèi)的決策。現(xiàn)在的自治區(qū)，自治州，自治縣等實際也是對相對獨立的民族文化在行政區(qū)劃上的認(rèn)同。清代時期，廣東設(shè)立的十個府里面有潮州府和其他府，是不會把講潮州話的縣置于講粵語，或是講客家話所管轄的州府的統(tǒng)治下，這不僅加強(qiáng)了潮州府內(nèi)的文化認(rèn)同感，也避免了不同文化在同一政區(qū)內(nèi)的沖突。

第五，歷史地名

歷史地名具有很前的傳承性，這種傳承性往往通過行政區(qū)劃的固定而強(qiáng)化，，在歷史時期比較重要的地名都有行政區(qū)劃有很大的關(guān)系，在中國古代最早的行政區(qū)劃與地名的關(guān)系要算九州了，在中國歷史上九州的劃分對后代產(chǎn)生了很大的影響，九州后來成為了中國的代稱，而九州中揚州，徐州至今仍是中國重要的城市之一，而豫州的豫是現(xiàn)今河南省的簡稱。秦漢以來的郡縣制對后代中國社會產(chǎn)生了極大的影響，許多縣的名字至今還保留下來了，如邯鄲，漢中，桂林等。唐代以來實行的州（府），縣制基本奠定了中國現(xiàn)代市縣級地名的基礎(chǔ)。元代的行省制度對后代也產(chǎn)生了很大的影響，幾乎現(xiàn)在中國的省級行政區(qū)也元代的行省制度都有很大的聯(lián)系。舉個例子來說，廣東省在宋代的時候設(shè)置廣南路，后來分為廣東路和廣西路，明代設(shè)立廣東布政使司，清代繼續(xù)沿用下來了。

總而言之，古代政區(qū)演變與中國自然環(huán)境、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國文化發(fā)展、歷史地名之間相互影響。

參考文獻(xiàn)

[1]《尚書禹貢》

[2]《周禮職方》

[3]《呂氏春秋·有始篇》

[4]《漢書》endprint