淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理

汪東風(fēng)

【摘 要】工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理是現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理普遍應(yīng)用的一種管理模式，其在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用。論文首先對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理程序進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并針對(duì)目前合同管理中存在的一些問(wèn)題提出相應(yīng)的改善建議，供相關(guān)工作者參考。

【Abstract】Contract Management under the mode of bill of quantities pricing is a management mode which is widely used in construction project management at present. It plays a very important role in the construction field. First of all， this paper briefly introduces the contract management procedure under the bill of quantities pricing model， and puts forward some suggestions to improve the existing problems in contract management for reference by relevant workers.

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)模式；合同管理；問(wèn)題；建議

【Keywords】 bill of quantities pricing model； contract management； problem； suggestion

【中圖分類號(hào)】TU723.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0015-02

1 引言

建設(shè)工程合同是承包人與發(fā)包人完成既定建設(shè)工程項(xiàng)目的合同約束，同時(shí)也是監(jiān)理單位實(shí)施其監(jiān)理工作的主要依據(jù)?，F(xiàn)階段，在我國(guó)的合同管理還沒(méi)有完善的合同文本與工程量清單計(jì)價(jià)模式相統(tǒng)一，因此，研究工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理程序

2.1 合同的訂立

首先，要確定計(jì)價(jià)方式。單價(jià)合同是工程量清單計(jì)價(jià)的主要合同方式。合同內(nèi)容要涵蓋招標(biāo)文件中所有要求完成的項(xiàng)目。另外，合同中要考慮到后期技術(shù)、質(zhì)量以及進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)因素等可能產(chǎn)生的費(fèi)用；其次，約定風(fēng)險(xiǎn)。一是工程量計(jì)算錯(cuò)誤或者工程變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的成本、單價(jià)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。前者應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，后者應(yīng)由承包商來(lái)承擔(dān)。為避免后期不必要的合同糾紛，在合同文本中應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)約定的條款明確。最后，合同備案和跟蹤監(jiān)督。這一步是后期維護(hù)合同雙方根本利益的重要保障，同時(shí)也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式的前提條件。

2.2 合同的履行

合同訂立是基礎(chǔ)，合同履行才是整個(gè)合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同履行主要包含兩方面內(nèi)容，一是工程變更及其計(jì)價(jià)的處理，二是計(jì)量支付及竣工結(jié)算。

2.3 索賠的處理

在以往的招標(biāo)方式中，普遍存在的現(xiàn)象是“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”。工程量清單的合同結(jié)構(gòu)中要求施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等的更改不涉及單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)變動(dòng)，這在一定程度上減少了承包人的索賠。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單是合同管理良好進(jìn)行的重要前提，同時(shí)，也在一定程度上大大提升了發(fā)包人對(duì)工程系統(tǒng)目標(biāo)的有效控制。

3 目前工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理存在的問(wèn)題

3.1 評(píng)標(biāo)方法不合理

現(xiàn)階段，建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)體系中應(yīng)用較為廣泛的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，這種方法首先要確定各評(píng)價(jià)要素的權(quán)重系數(shù)，然后由各評(píng)標(biāo)委員根據(jù)投標(biāo)人標(biāo)書中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)評(píng)定各項(xiàng)指標(biāo)的分值，以這些數(shù)據(jù)與其權(quán)重系數(shù)的加權(quán)總分確定中標(biāo)者。在這一評(píng)標(biāo)體系中，工程造價(jià)所占的比重比較高，一般是在40%～60%左右。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)是各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值與標(biāo)底兩者的均值。這種評(píng)標(biāo)體系中影響投標(biāo)單位是否能夠中標(biāo)的關(guān)鍵因素是標(biāo)底和其他單位的報(bào)價(jià)，并不能真正體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平以及管理水平和工程項(xiàng)目成本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)[1]。

3.2 工程款支付方式和結(jié)算方式不合理

工程款的支付方式主要有按月計(jì)量支付、按里程完成工程進(jìn)度進(jìn)行分階段支付以及工程完成后一次性支付三種方式，目前主要是應(yīng)用后兩種支付方式。但是這種方式需要承包商墊資，這無(wú)疑成為后期工程款拖欠的一大誘因，同時(shí)也與《建筑法》的規(guī)定不相符。在工程款結(jié)算問(wèn)題上，目前多數(shù)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不是很強(qiáng)，合同管理水平相對(duì)較低，在建筑工程中出現(xiàn)工程變更的情況較多，這就會(huì)導(dǎo)致后期的工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)不符，對(duì)承包商沒(méi)有約束力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 合同糾紛解決渠道不暢

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多施工雙方在合同履約方面沒(méi)有較強(qiáng)約束意識(shí)，導(dǎo)致雙方都發(fā)生違約的情況。現(xiàn)階段，和解、調(diào)解仲裁以及訴訟是目前解決合同糾紛的主要途徑，還沒(méi)有一個(gè)較為完善的經(jīng)營(yíng)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)更是屈指可數(shù)，更不用說(shuō)專門的從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)了。因此，在實(shí)際生活中，當(dāng)合同糾紛產(chǎn)生時(shí)往往是承包商讓步，以避免工程款拖欠的情況發(fā)生。

3.4 合同管理制度不完善

在傳統(tǒng)的合同管理中，為防止違法、違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生在施工合同簽訂之后業(yè)主需要向建設(shè)主管部門辦理合同備案手續(xù)，但是這一環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，很多管理部門只是單純的對(duì)合同進(jìn)行備案而不去審核合同是否和合理、規(guī)范，從而對(duì)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行埋下隱患。出現(xiàn)這種情況的原因一方面是由于主管部門管理不規(guī)范，另一方面主要還是施工雙方在合同管理制度的建設(shè)上不夠完善，沒(méi)有設(shè)立專門的合同管理部門，這也就是為什么后期會(huì)有很多雙方違約的情況發(fā)生。endprint

4 加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的建議

4.1 規(guī)范評(píng)標(biāo)方法

招標(biāo)方式應(yīng)盡量采用合理低報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中按照先評(píng)技術(shù)標(biāo)后評(píng)商務(wù)標(biāo)的方式進(jìn)行，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行。除此之外，還要充分保障評(píng)標(biāo)委員的公正性，提高其責(zé)任心以及道德水平?？梢钥紤]采用評(píng)標(biāo)人員注冊(cè)職業(yè)化的方式提高評(píng)標(biāo)委員的專業(yè)素質(zhì)，避免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程“短、平、快”的情況發(fā)生。

4.2 健全工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度是現(xiàn)階段建設(shè)工程合同管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要是針對(duì)當(dāng)前比較嚴(yán)重的工程款拖欠問(wèn)題而產(chǎn)生的。就我國(guó)目前的建筑業(yè)市場(chǎng)情況來(lái)看，我們不僅僅要建立健全投標(biāo)擔(dān)保、承包商的履約擔(dān)保，更重要的是要建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度[2]。只有這樣才能保證建筑市場(chǎng)有序進(jìn)行，從而切實(shí)維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。

4.3 規(guī)范工程款結(jié)算方式

建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，尤其是在工程結(jié)算方式以及和合同價(jià)款的確定上，建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際規(guī)模大小、施工工藝難易程度以及工期長(zhǎng)短等各方面的影響因素制定強(qiáng)制性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按里程碑完成工程進(jìn)度分階段支付和工程完成后一次性支付這兩種結(jié)算方式都要進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能減少合同欺詐以及承包商墊資現(xiàn)象的發(fā)生。

4.4 完善合同糾紛解決渠道

首先，要建立合同糾紛調(diào)解機(jī)制，并將調(diào)解作為仲裁或者訴訟前的必要程序。對(duì)于合同糾紛而言，調(diào)解相對(duì)來(lái)說(shuō)是一種效率高、成本低的解決方式，在未來(lái)的合同糾紛處理中應(yīng)大力推廣。其次，完善仲裁制度。建筑合同糾紛與其他合同糾紛不同，其具有較強(qiáng)的技術(shù)性。為此，各地的仲裁委員會(huì)需要根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)專業(yè)的高級(jí)人才，提升仲裁業(yè)務(wù)能力，通過(guò)建立專業(yè)的建筑工程仲裁委員會(huì)，強(qiáng)化合同糾紛解決力度。

4.5 加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)

施工合同雙方應(yīng)建立專門的合同管理部門，引進(jìn)專業(yè)的合同管理人才。另外，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工合同管理方面的培訓(xùn)，從而提升其管理人員的綜合素質(zhì)。各大高?？梢钥紤]開(kāi)設(shè)專門的合同管理?？茖I(yè)或者開(kāi)設(shè)與建設(shè)工程合同管理相關(guān)的課程，從源頭上加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理在我國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚，仍然有很多需要改進(jìn)的地方。做為建設(shè)工程的合同雙方首先應(yīng)加強(qiáng)自身合同管理意識(shí)，規(guī)范從合同簽訂到工程結(jié)算全過(guò)程的合同管理，最大化的保證自身的利益，提高基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的合同管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張其分，張其平.在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制與管理[J].黑龍江交通科技，2017，40（01）：194-195.

【2】邵建華.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)管理探究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（08）：234.endprint