粵港澳大灣區(qū)建設(shè)：大膽改革是關(guān)鍵

張思平

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃近日受到廣泛熱議，尤其是不少社會智庫紛紛提出了一些頗有價值的想法，這是個很好的方向。我認(rèn)為，社會智庫在研究和討論這個問題時，不妨進(jìn)一步以超前的戰(zhàn)略思維給出長遠(yuǎn)的觀點，從制度、體制、機制的角度研究得更深刻一些。因為在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃上，我們一方面要通過深港合作以帶動整個大灣區(qū)的建設(shè)；另一方面也要站在大灣區(qū)的角度來考慮深港合作。我想從這個角度談?wù)勎业目捶ā?/p>

【做規(guī)劃要超脫傳統(tǒng)行政思維】

大灣區(qū)的規(guī)劃是個什么性質(zhì)的規(guī)劃？到現(xiàn)在為止并沒有一個明確的說法。如果按照傳統(tǒng)，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃可能是一個城市空間布局規(guī)劃，比如給“9+2”城市群（廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門和香港、澳門）畫一個大餅，用行政手段或主觀意志確定規(guī)劃范圍內(nèi)主要城市的地位和作用，指定誰是“龍頭”，誰是“龍身”，誰是“龍尾”；也可能是一個城市間產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展規(guī)劃，用行政指令指定區(qū)域內(nèi)的哪個城市發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，哪個城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，哪個城市發(fā)展工貿(mào)產(chǎn)業(yè)等；也可能是一個區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，指定再修幾條鐵路、發(fā)展幾個機場，形成什么樣的交通網(wǎng)絡(luò)等。

據(jù)我所知，幾十年來，國家有關(guān)部門和廣東都曾做過不少類似的規(guī)劃，但實踐中，這些規(guī)劃實質(zhì)上并沒有完全達(dá)到預(yù)期作用，有時只是紙上畫畫，會上講講，過一段時間就冷落了。

為什么會出現(xiàn)這種情況？歷史上看，珠三角的崛起靠的是改革開放的大政策、大環(huán)境，是珠三角尤其是深圳在改革開放中奪得先機，形成了強大的市場競爭活力和優(yōu)勢，是城市之間、企業(yè)之間的競爭帶來了高速發(fā)展的結(jié)果。如果沒有城市、企業(yè)和市場的活力，僅靠宏觀規(guī)劃，珠三角不太可能取得今天的成績?；浉郯拇鬄硡^(qū)“9+2”城市群中的各個城市，其發(fā)展規(guī)模和歷程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，甚至主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本上來講并不是完全按照有關(guān)部門的規(guī)劃發(fā)展起來的，而是靠城市競爭、企業(yè)競爭、市場競爭的活力來推動的。

因此，我認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃更應(yīng)該從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。從指導(dǎo)思想上看，應(yīng)該以市場為主導(dǎo)，鼓勵競爭，激發(fā)活力，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、城市區(qū)域發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)幾十年來珠三角高速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，而不能靠行政甚至是計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維來規(guī)劃。從內(nèi)容上看，不能僅是城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，或產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，或城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)該是個涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的全方位綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃要能進(jìn)一步激發(fā)城市、企業(yè)和市場的活力，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面的新優(yōu)勢，使粵港澳大灣區(qū)成為世界一流的金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和科技創(chuàng)新中心，跨進(jìn)世界知名大灣區(qū)和城市群之列。

【對內(nèi)對外都要有戰(zhàn)略構(gòu)想】

大灣區(qū)未來的發(fā)展方向應(yīng)該是珠三角國際化。粵港澳大灣區(qū)11個城市中，實際上分為兩部分，一部分是已與世界經(jīng)濟和全球化連為一體的名副其實的國際化城市，且是作為單獨關(guān)稅區(qū)和自由港的香港和澳門；另一部分是經(jīng)濟上與世界緊密聯(lián)系，但并未完全實現(xiàn)國際化的珠三角9市。應(yīng)該說，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，珠三角這9個城市確實成了國際跨國公司的主要投資區(qū)域、中國最大的進(jìn)出口基地和“世界制造工廠”，在社會、文化等方面與全球的聯(lián)系也日益加強。但總體上，這9個城市仍未與世界深度融合，“9”和“2”之間仍是被分割的兩部分，沒有形成像歐盟那樣各區(qū)域間的人流、物流、信息流、資金流等要素全面融合的一體化經(jīng)濟社會體系。

這些年來，包括9市在內(nèi)的內(nèi)地經(jīng)濟都得到迅速發(fā)展，其中廣州、深圳的經(jīng)濟總量已接近香港，而港澳特別是香港經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型困境，仍需要努力保持在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位。因此，大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方向就有兩種可能的選擇：一種是從發(fā)揮內(nèi)地優(yōu)勢的角度出發(fā)，制定更多類似CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）的政策，使港澳能分享更多內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的“紅包”；另一種是從進(jìn)一步改革開放、發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，幫助9市和港澳融為一體，推動實現(xiàn)大灣區(qū)國際化、全球化的角度出發(fā)。我認(rèn)為，第二種選擇更合適。

粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的目標(biāo)不應(yīng)只滿足于經(jīng)過城市間、企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作、科技合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提升香港的競爭力和深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟不斷增長，而是應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略目標(biāo)。

在經(jīng)濟層面，可以參照歐元區(qū)的模式，實現(xiàn)粵港澳經(jīng)濟高度一體化，打造大灣區(qū)“經(jīng)濟共同體”，使其成為人員、貨物、資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)、科技等生產(chǎn)要素自由流動最為暢通和活躍的地區(qū)。未來，粵港澳大灣區(qū)將成為全球規(guī)模最大、經(jīng)濟實力最強的灣區(qū)經(jīng)濟中心城市群，成為全球最大的金融、貿(mào)易、服務(wù)、高科技、制造業(yè)中心，成為全球最開放的地區(qū)，成為中國走進(jìn)世界、聯(lián)系世界最便捷的連接地帶。

在社會層面，大灣區(qū)內(nèi)的各城市在社會、教育、文化、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面也應(yīng)逐步融為一體，使全體居民都能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，該區(qū)域也成為人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服務(wù)最完善的區(qū)域。實現(xiàn)社會層面的融合難度很大，但這是大灣區(qū)發(fā)展方向中不可回避的，沒有社會層面的融合，經(jīng)濟融合也將受到制約。

【制度創(chuàng)新才能保持制度紅利】

粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展會遇到各種各樣的問題，其中最困難也最重要的是制度和體制的創(chuàng)新，特別是如何處理大灣區(qū)的改革開放與堅持“一國兩制”的關(guān)系。

毫無疑問，“一國兩制”是大灣區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的基本方針，也是最大的制度紅利。假如沒有“一國”，根本談不上統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。沒有“兩制”，就沒有港澳的繁榮穩(wěn)定與獨特優(yōu)勢，更難以保障香港國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心的戰(zhàn)略地位。但另一方面，按目前的情況分析，客觀地說，如果思想不解放，不全面深化改革，“兩制”反而可能成為大灣區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)。如何在保持“一國兩制”基本原則的前提下，重新認(rèn)識“兩制”的內(nèi)涵，充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)政治上“兩制”，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上“一制一體”，這是需要認(rèn)真研究和解決的問題。endprint