禁止洋垃圾進(jìn)口只是開始

王芳

雖然《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》在一定程度上能減少洋垃圾對(duì)我國(guó)環(huán)境的破壞，但長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們還應(yīng)提高自身的垃圾處理能力。

數(shù)十年來(lái)，幾乎每天都有裝滿進(jìn)口垃圾的巨輪行駛在海上。它們中絕大多數(shù)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，目的地則是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前是全球最大固體廢物進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)量的56%。2016年，全球超過(guò)一半的廢塑料、廢紙、廢銅進(jìn)入中國(guó)。

數(shù)字的背后是環(huán)境不堪重負(fù)，好在這一情況將有所改變。7月18日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)兩部門分別向世界貿(mào)易組織（WTO）遞交通知，宣布從2017年年底開始將禁止進(jìn)口四大類24種固體廢物。7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的要求。這意味著中國(guó)向洋垃圾說(shuō)“不”的步伐再次加快。

由來(lái)已久的洋垃圾

說(shuō)到洋垃圾，不少人會(huì)將其與進(jìn)口固體廢物劃上等號(hào)。實(shí)際上，二者并不能等同。根據(jù)我國(guó)有關(guān)部門規(guī)定，國(guó)家允許進(jìn)口部分固體廢物，而洋垃圾則是明令禁止進(jìn)口的固體廢物類型。

上世紀(jì)80年代，為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)原料不足，我國(guó)開始從海外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。與此同時(shí)，廢舊服裝、廢舊電子產(chǎn)品等洋垃圾以走私的形式蔓延開來(lái)并愈演愈烈。由于洋垃圾污染嚴(yán)重，我國(guó)于1995年頒行《固體廢物污染環(huán)境防治法》，首次將其定義為固體廢物，納入法制管理，并于第二年對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理，頒行進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。

“在過(guò)去特定發(fā)展階段，一部分可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！杯h(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬坦言。以廢紙為例，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)紙張的消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。而中國(guó)人均森林面積僅為世界水平的四分之一，因此廢紙的適度進(jìn)口填補(bǔ)了紙漿需求的缺口。

不過(guò)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于部分固廢的需求量大幅減少。今年年底前禁止進(jìn)口的固廢主要集中在過(guò)去許可進(jìn)口的廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四大類固體廢物。

過(guò)去幾十年，進(jìn)口固廢為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但不可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的粗放發(fā)展，伴隨而來(lái)的洋垃圾已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。為嚴(yán)格控制洋垃圾入境，我國(guó)也采取一系列措施，陸續(xù)頒布《關(guān)于嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》，并于2001年和2002年，先后公布第三批、第四批、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止各類廢舊電子產(chǎn)品、廢舊衣物、醫(yī)療廢物等產(chǎn)品進(jìn)口。

屢禁不止

20多年來(lái)，盡管我國(guó)明確禁止進(jìn)口洋垃圾，但實(shí)際效果并不明顯。

紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》中有這樣一個(gè)場(chǎng)景，在美國(guó)加州伯克利市的生態(tài)中心垃圾回收部，大貨車把一箱箱未經(jīng)分類的塑料垃圾倒進(jìn)回收站，之后被壓成大方塊，裝上貨輪運(yùn)往中國(guó)?！爸袊?guó)的市場(chǎng)實(shí)在太好了，買主能出別人兩倍以上的價(jià)錢。”經(jīng)理丹尼爾·馬赫道出了這些垃圾運(yùn)往中國(guó)的秘密。

相比國(guó)產(chǎn)垃圾，洋垃圾性價(jià)比更高。據(jù)媒體報(bào)道，在某些電子垃圾生產(chǎn)國(guó)，本國(guó)處理這些電子垃圾每噸需要300元，但走私到中國(guó)只需100元。對(duì)于國(guó)內(nèi)的貨主來(lái)說(shuō)，他們不但不需要購(gòu)買這些電子垃圾，反而通過(guò)處理這些垃圾再賺錢。

曾從事進(jìn)口固體廢物運(yùn)輸?shù)膭⑾壬嬖V本刊記者，他的貨船主要從日本進(jìn)口一些廢銅、廢鐵，有時(shí)會(huì)夾帶一些廢電子產(chǎn)品和廢舊電機(jī)等機(jī)器設(shè)備?！拔抑缽U舊電機(jī)和電子垃圾屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固廢，但每船有上千噸的貨物，很難查出來(lái)?！彼f(shuō)。

事實(shí)上，像劉先生這樣做的人并不在少數(shù)，面對(duì)巨大的商機(jī)，很多人都在鋌而走險(xiǎn)。據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，以偽報(bào)、夾藏等方式走私“洋垃圾”時(shí)有發(fā)生。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬(wàn)余噸。

“有需求、利益驅(qū)動(dòng)是主要因素。”據(jù)海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 有些固體廢物無(wú)害化處理需要較高的成本，對(duì)處理環(huán)境要求也比較高， 因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將分解難、會(huì)產(chǎn)生污染的固體廢物，低價(jià)、免費(fèi)甚至倒貼運(yùn)費(fèi)，賣給國(guó)內(nèi)不法商人。

“在中國(guó)南方沿海地區(qū)，很多地方已形成進(jìn)口、分揀、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈?！眲⑾壬嬖V本刊記者，這些都有明確的分工，按照不同環(huán)節(jié)對(duì)不同種類垃圾有明確的界限，由不同組織分別經(jīng)營(yíng)。

不再做世界“垃圾場(chǎng)”

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直扮演著“世界垃圾場(chǎng)”的角色。1995年至2016年，中國(guó)“洋垃圾”的進(jìn)口量增長(zhǎng)10倍，從450萬(wàn)噸上升至4500萬(wàn)噸。以塑料垃圾為例，數(shù)據(jù)顯示，僅去年，我國(guó)就進(jìn)口了730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元，占全球進(jìn)口總量的56%。

“為保護(hù)環(huán)境和人民健康，中國(guó)要調(diào)整進(jìn)口固體廢物進(jìn)口清單，一些對(duì)環(huán)境產(chǎn)生高度污染的固體廢物將被禁止進(jìn)口。”中國(guó)向WTO遞交的文件中寫道，“除了可提取原材料再利用的有用垃圾外，我們還發(fā)現(xiàn)了混雜著大量污染物甚至有害廢棄物，這些垃圾對(duì)中國(guó)的自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染?！?/p>

顯然，方案的出臺(tái)對(duì)于洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈條的打擊是沉重的，但這也是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然。此次方案明確了禁止洋垃圾進(jìn)口的時(shí)間表，即2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

雖然方案在一定程度上能減少洋垃圾對(duì)我國(guó)環(huán)境的破壞，但長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我們還應(yīng)提高自身的垃圾處理能力。正如方案中提到的，要“提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平”，積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。據(jù)悉，目前我國(guó)正逐步推廣建立完善的垃圾分類體系，在生活垃圾方面，分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類，未來(lái)可能還會(huì)進(jìn)一步細(xì)分完善。endprint