日本會(huì)加入 “一帶一路”倡議嗎？

趙洪

隨著“一帶一路”倡議國(guó)際影響力的不斷提升，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)它產(chǎn)生興趣，日本就是其中之一。

自2014年以來(lái)，日本一直與美國(guó)一道堅(jiān)持拒絕加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB）反對(duì)“一帶一路”倡議。日本始終認(rèn)為這二者的存在是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行及美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，日本還對(duì)給“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供諸多支持的亞投行的治理模式提出尖銳批評(píng)，認(rèn)為其在管理和運(yùn)作上透明度不足。但今年以來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)，安倍政府的態(tài)度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

5月初，安倍政府決定派自民黨干事長(zhǎng)二階俊博參加在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。緊接著，6月5日，日本首相安倍晉三又在由日本全國(guó)性報(bào)刊《日本經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的國(guó)際交流會(huì)議上，首度就“一帶一路”倡議提出正面表態(tài)，表示日本愿意與中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)上擴(kuò)大合作。

7月8日，在德國(guó)漢堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，安倍晉三又正式向中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表達(dá)了日方愿在合乎一定條件的情況下，和中方就“一帶一路”倡議展開(kāi)合作的意向。安倍還表示，面對(duì)不斷上升的貿(mào)易保護(hù)主義和逐漸衰弱的全球經(jīng)濟(jì)秩序，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、日本——?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPT） 及“一帶一路”倡議將有助于建立一個(gè)自由、開(kāi)放、公平和高質(zhì)量的全球經(jīng)濟(jì)秩序。

那么，安倍政府是否真心有意擴(kuò)大與中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)上的合作？東京對(duì)華思維的變化是一時(shí)的策略性調(diào)整，還是經(jīng)過(guò)深思熟慮的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變？

復(fù)雜外因讓日本行動(dòng)躊躇

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的角度看，日本是TPP的支持者之一，但美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政之后，美國(guó)退出了TPP，導(dǎo)致其在亞洲地區(qū)未來(lái)的角色不確定性增大，這也加深了日本對(duì)美國(guó)可靠性的擔(dān)憂。但日本認(rèn)為，如果繼續(xù)推進(jìn)TPP談判，最終將美國(guó)拉回到TPP中的可能性并不是沒(méi)有——這也是為什么安倍多次表示不放棄TPP的原因。

此外，面對(duì)特朗普在自由貿(mào)易上的不確定性，日本希望通過(guò)達(dá)成日歐EPT，為世界樹(shù)立一個(gè)高級(jí)別自由貿(mào)易樣板，并通過(guò)建立日美之間副首腦級(jí)別的高級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架最終將美國(guó)拉回TPP，實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)的西方經(jīng)濟(jì)秩序的延續(xù)和升級(jí)。

可以看出，日本在其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局上并沒(méi)有把中國(guó)的“一帶一路”倡議放在優(yōu)先地位進(jìn)行考慮，而是依然首先考慮美國(guó)。安倍晉三的思路是：在建立日美主導(dǎo)的規(guī)則基礎(chǔ)上來(lái)包容、規(guī)范中國(guó)。正因?yàn)槿绱?，他明確提出，日本參與“一帶一路”合作是有前提條件的，即基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須具有開(kāi)放性，采購(gòu)過(guò)程具有透明性和公平性，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目具備經(jīng)濟(jì)效益，而且要讓貸款國(guó)家有能力償還債務(wù)，不破壞財(cái)政健全。因此，筆者認(rèn)為，正是日本的這些考慮，讓其對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度矛盾而復(fù)雜。

當(dāng)然，中日關(guān)系的不確定性也影響了日本參與“一帶一路”的進(jìn)程。盡管學(xué)界普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)合作是改善中日兩國(guó)關(guān)系的重要起點(diǎn)，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)合作一定能緩解雙邊及地區(qū)安全上的緊張局勢(shì)。日本的地區(qū)安全戰(zhàn)略是唯美國(guó)“亞洲政策”馬首是瞻的，這也是除歷史遺留問(wèn)題之外，給中日兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)陰影的重要原因之一。日本有可能為了強(qiáng)化西方內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)現(xiàn)有的以美國(guó)為中心的西方主導(dǎo)秩序，將自己樹(shù)立為法治規(guī)則和自由民主為基礎(chǔ)的秩序的維護(hù)者。

民眾呼聲促使安倍政府重視“一帶一路”倡議

雖然外部環(huán)境矛盾復(fù)雜，但其實(shí)在日本國(guó)內(nèi)，“一帶一路”倡議已贏得不少包括日本企業(yè)家在內(nèi)的民意支持。他們從中看到了與自身發(fā)展息息相關(guān)的商機(jī)，認(rèn)為參與“一帶一路”建設(shè)是參與全球價(jià)值鏈的重要方式。

商務(wù)部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，對(duì)中國(guó)投資來(lái)源地中，日本投資增長(zhǎng)顯著，其對(duì)中國(guó)的投資金額同比增長(zhǎng)達(dá)5.4%。而在此之前，日本對(duì)中國(guó)的投資持續(xù)下滑，2016年下滑3.1%，但仍比上一年的25.8%大幅收窄。目前，中國(guó)是日本第一大貿(mào)易國(guó)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。對(duì)日本企業(yè)家來(lái)講，這無(wú)疑是利好消息。

此外，眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)，而日本企業(yè)家一直以自己精湛的基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)自豪。因此，他們當(dāng)然不愿錯(cuò)過(guò)“一帶一路”所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇。有些企業(yè)家甚至認(rèn)為，“一帶一路”基建項(xiàng)目是在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的情況下發(fā)揮自我特長(zhǎng)的重要平臺(tái)。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》8月2日?qǐng)?bào)道，日本工程機(jī)械和機(jī)床類企業(yè)紛紛迎來(lái)二季度靚麗財(cái)報(bào)，甚至全年業(yè)績(jī)僅憑中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)良表現(xiàn)得以上調(diào)。日本資本市場(chǎng)上中國(guó)概念股所組成的“日經(jīng)中國(guó)關(guān)連株50”指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，7月末達(dá)到近兩年來(lái)的最高點(diǎn)。其中，日本小松集團(tuán)就是一個(gè)典型的例子。日本小松集團(tuán)是全球大型工程機(jī)械及礦山機(jī)械制造企業(yè)之一，2001年在中國(guó)注冊(cè)成立公司。該公司今年二季度的業(yè)績(jī)飆升到去年同期的2.3倍，起拉動(dòng)作用的是中國(guó)的設(shè)備投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，其在中國(guó)的銷售額同比大增200%，達(dá)到383億日元。

為此，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，類似小松集團(tuán)的日本企業(yè)更有理由認(rèn)為，只有現(xiàn)在及時(shí)參與“一帶一路”倡議才有可能對(duì)未來(lái)“一帶一路”所涉及諸多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定產(chǎn)生影響，給日本企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)和利益。

雖然日本現(xiàn)在并未明確提出于何日加入“一帶一路”建設(shè)，但基于上述事實(shí)，筆者認(rèn)為，安倍晉三考慮參與“一帶一路”倡議的做法已顯示出中日關(guān)系將面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，也預(yù)示著未來(lái)美國(guó)在亞洲所扮演角色的不確定性正在促使日本對(duì)本地區(qū)政策做出重大戰(zhàn)略調(diào)整。其中，日本拋開(kāi)偏見(jiàn)和顧慮，加入“一帶一路”倡議或許就是其中之一。

因此，筆者認(rèn)為，中國(guó)在冷靜看待、繼續(xù)觀察日方態(tài)度變化的同時(shí)，也應(yīng)調(diào)整策略，做好有可能與日本合作、共同推進(jìn)“一帶一路”倡議的準(zhǔn)備。endprint