“放管服”環(huán)境下實驗材料費管理探析

王 喆 鄭 麗 張 偉 董君楓 張 帆

“放管服”環(huán)境下實驗材料費管理探析

王 喆①鄭 麗①張 偉①董君楓①張 帆①

目的：探討在“放管服”環(huán)境下高校實驗材料的管理方法。方法：在分析實驗材料費使用特點的基礎上，從深化制度改革、提升監(jiān)管效率、創(chuàng)新服務等方面探討落實相關改革措施的方法。結果：通過完善材料費的管理模式，進一步促進高?？蒲薪涃M使用的規(guī)范有效。結論：高校材料費的管理應圍繞新形勢下的改革思路，通過轉變部門職能，助推高?？萍紕?chuàng)新活力。

放管服；實驗材料費；高校；實驗材料管理

2016年5月，全國科技創(chuàng)新大會的召開深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢和新任務，并明確提出“要著力改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式”，隨后中共中央辦公廳、國務院辦公廳、教育部等部門陸續(xù)出臺了關于加強科研項目和經費管理的若干措施，旨在進一步深化科技體制改革，通過科技領域的“放管服”，即簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。北京也在最快的時間出臺了貫徹中央精神的若干政策措施，針對目前科研經費管理中存在的突出問題提出了明確的改革意見，在這些舉措中明確涉及到對科研經費中實驗材料費(簡稱材料費)管理的指導意見。

1 材料費管理現(xiàn)狀

材料費是在科研活動中用于購置實驗材料而產生的直接費用，而實驗材料是指在高校實驗室開展科研和教學實驗過程中，配合實驗儀器設備進行過程分析、輔助操作的材料[1]。雖然是科研經費中的一項必要支出，由于大多數(shù)領導或管理人員認為實驗材料與固定資產相比價值較低，所占金額比重較小，往往不被重視，因而忽略了對材料費的管理[2]。但實際情況是科研經費中用設備費購置的固定資產與用材料費購置的流動資產雖然兩種資產的屬性不同，在采購執(zhí)行方式和管理模式上也有很大的不同，但都屬于高校國有資產的管理范疇，確保國有資產的安全有效使用是管理部門的主要職責，而材料費的管理也是科研經費管理的重要組成部分，因此應該引起管理者同等的重視。

2 材料費使用特點

2.1 材料費金額的增長

2013-2016年首都醫(yī)科大學科研經費中設備購置費約1.3～2.4億元不等，而年度材料費約4600～9900萬元，高?？蒲许椖康脑黾雍筒少徱?guī)模的擴大，使得材料費的金額也有所增加，但其相應管理水平還有待于進一步提高，見表1。

表1 2013-2016年設備購置費與材料費比例

2.2 多次分批的支出形式

科研項目所需的實驗材料要根據實際工作進展情況確定，在編制項目預算時也不可能一次性的列出所有耗材的細目，因此實驗材料費的執(zhí)行很難采取政府采購方式。

2.3 材料費的使用效益評價

科研經費中設備購置費的使用效益可以通過固定資產的效益評價指標來衡量，但消耗性的實驗材料無明確的評價指標，而這些流動資產一旦項目結束便不再發(fā)揮作用，至于產生了多少科研成果更是無法核實，其中是否存在重復購置、閑置浪費的現(xiàn)象也無從得知[3]。

2.4 設備購置費與材料費的管理特點

設備購置費與材料費在申報、執(zhí)行、績效等方面的管理方式截然不同，見表2。

表2 設備購置費與材料費管理特點對比

3 材料費使用和管理中存在的問題

3.1 突擊花錢

通常承擔單位都會在項目申報時組織專家對儀器購置費進行論證，而材料費的預算通常是項目負責人在以往工作基礎上的預估，缺乏充分論證。如果在項目結題時產生結余資金，為避免經費被收回，經常會出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，嚴重影響到科研工作的正常開展。

3.2 經費實際支出與預算不符

出現(xiàn)這類問題的原因主要包括：①有些科研人員對材料費使用的相關政策條款了解不夠，經費支出的持續(xù)性經常是前慢后緊，使得經費的使用帶有隨意性[4]；②管理部門就材料費使用的具體規(guī)章對科研人員的宣講力度不夠，使得科研人員對材料費的使用范疇不明了，出現(xiàn)用材料費購買辦公用品的現(xiàn)象；③材料費的申報往往不需要明細，而學校的財務部門對各類科研項目經費執(zhí)行的實際情況不夠熟悉，對票據報銷的松緊尺度難以把握，導致科研經費支出存在不合理的情況[5]。

3.3 難于監(jiān)管

科研試劑作為其基礎性必備資源，在科研工作中扮演著重要角色，但由于其消耗性物資的屬性，在進行財務結算時管理部門只能驗證手續(xù)是否齊全，對使用過程無法監(jiān)督，去向也無跡可尋，無法進行報廢處置，利用材料采購進行舞弊的行為也多有發(fā)生[6]。

4 “放管服”環(huán)境下材料費管理的創(chuàng)新措施

在中央和北京市出臺的一系列科研管理新政中，涉及到材料費管理的改革舉措包括“下放預算調劑權限，在總預算不變的前提下，材料費的支出預算如需調整，可由項目負責人自主安排，由承擔單位核準，結題時向項目主管部門備案”、“改進科研經費結轉結余資金管理方式，項目實施期間年度剩余資金可結轉下一年度有承擔單位繼續(xù)使用”，同時還從加強制度建設、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段、強化信息公開與社會監(jiān)督等方面提出了明確的改革路徑。

高校的材料費管理應圍繞這一改革思路，通過轉變部門職能，做到監(jiān)管更強，服務更優(yōu)，助推高校科技創(chuàng)新活力。

4.1 有效落實簡政放權

(1)轉變管理思路。科研經費管理亂象的根源是制度設計違背科學研究的基本規(guī)律[7]。高?？蒲薪涃M監(jiān)管工作可以分為經費管理和經費監(jiān)督兩個方面，涉及多個職能部門，管理的側重點不同，因此各職能部門應進一步強化協(xié)同合作的精神，樹立大局意識，全面了解并深入領會一系列科研經費新政的政策點，盡快轉變行政管理思路，在服務主導型的科研管理模式中，科研管理部門應該通過了解科研人員在科研進行中遇到的問題，對現(xiàn)有的制度進行更細節(jié)化、人性化的修改[8-9]。除了涉及本部門的管理范圍，還要對上下游管理環(huán)節(jié)的新政有宏觀的了解，制定相關制度時尤其注重部門間管理的銜接，以及新舊管理辦法的銜接，一方面要保證科研人員應有權利的落實，做好“加法”另一方面要減少科研人員因為面對不同職能部門而增加的行政壓力，做好“減法”。

(2)完善實施細則?！胺殴芊钡母母锸沟每蒲腥藛T的自主權進一步擴大，就材料費管理而言，各承擔單位應盡快制定適合本單位的科研項目結余經費管理辦法和經費支出及預算調整的管理辦法，對于不同來源、不同年度的經費實施分類管理，對于結余經費的使用流程和結轉方式都給出明確可行的實施細則。有針對性的從材料費的預算、使用、支出、監(jiān)管等方面完善管理措施，降低突擊花錢的概率，使材料費真正用在刀刃上，切實提高材料費的使用效益和經費使用的合理性。

4.2 有效監(jiān)管材料費使用

(1)明確權責。科研工作是以經費負責人為首的團隊工作，經費負責人的引領作用決定了整個團隊的工作態(tài)度與方向?？蒲薪涃M的有效管理能夠很好的帶動高校的科研氛圍，不僅能夠調動科研人員的積極性，同時還有助于建設優(yōu)良的科研文化、推動科研人才的培養(yǎng)。經費負責人對經費的使用負有直接責任，要對材料費的每項支出進行有效審核，其他科研人員也需對經費使用的合理性和合法性負責。有些經費負責人認為編制項目預算的目的是為了項目申報，項目批復后經費負責人有絕對的經費自主權，管理部門不應過多干涉。高校的管理部門應將這一系列新政的出臺為契機，向經費負責人和全體科研人員宣講相關的法律法規(guī)，講解本單位管理的相關制度，讓大家知曉經費管理的范疇、涉及的行為、違規(guī)后將引起的后果等，明了“可以做的”和“不能做的”，進一步深化科研及相關人員對相關法律、法規(guī)責任及后果的認識，建立科研經費國有意識，構筑思想道德和黨紀國法防線，確保項目執(zhí)行的真實性和嚴肅性[10]。

(2)加強信息化建設，落實政策措施的可操作性。目前大多數(shù)高校職能部門已經在應用信息化管理模式，公開、透明、共享的管理模式為下一步落實“放管服”的管理目標提供了有效的支撐條件。以首都醫(yī)科大學為例，使用材料費實施的采購活動、以及物資驗收和經費結算等工作已經全部納入信息化的管理范疇，每一步工作做到有據可尋。在此基礎上，為了更好的執(zhí)行“放管服”的相關政策，進一步拓展信息化系統(tǒng)的管理功能，優(yōu)化管理模式是管理者需要思考的課題。在建設數(shù)據庫時還要繼續(xù)挖掘科研項目信息的關鍵字段并實現(xiàn)其管理功能，如材料費預算發(fā)生調劑的具體數(shù)據，以及上一年度結余資金的使用去向、項目進展情況、階段成果和最終成果等，以加強項目負責人在經費執(zhí)行過程中管理的自由度。此外，對于科研人員而言，在材料費的使用過程中，存在不清楚經費執(zhí)行時間，或者一個科研團隊中每個科研人員背靠背花錢，從而影響經費支出的情況[11-12]。而信息系統(tǒng)應用的過程本身是一個全面規(guī)范人的行為的過程，持續(xù)完善的數(shù)據系統(tǒng)可以讓各成員了解團隊中其他成員使用經費的情況，唯有構建有效且合理的科研經費監(jiān)管機制，才能促進高校科研資源的優(yōu)化配置，促進高校健康可持續(xù)發(fā)展[13]。

4.3 有效擴展服務范圍

當前在材料費使用中出現(xiàn)的一些問題主要是由于經費管理部門和科研人員缺乏必要的信息互動，管理者對科研活動的客觀規(guī)律了解不多，科研人員對經費執(zhí)行的政策理解也不透徹，導致經費實際支出與預算不符等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此管理部門應通過建立或完善雙方的互通機制來提升服務管理質量，如加大管理部門在項目預算編制時的參與力度，為科研人員提供建設性的編制意見，明確各細目支出范圍和標準，保證預算內容的準確與全面，確保經費執(zhí)行、結算和結題驗收工作的順利進行；在經費執(zhí)行過程中，加強雙方的定期互動，科研人員對已執(zhí)行的科研經費對照預算內容進行自查，由管理部門給出相應的意見，對項目的后期執(zhí)行提出指導方向，進而提升科研經費使用的準確性。

5 結語

在新形勢下，科研經費管理勢必迎來新的改革，而科研項目經費的科學管理，對項目成果質量的改善和科研水平的提高具有重大影響[14]。高校作為國家承載科技創(chuàng)新使命的重要力量，有責任堅決落實上級部門的相關政策法規(guī)，通過材料費管理改革促進科研經費使用的物有所值、物盡其用，培養(yǎng)科研誠信，用實際行動努力實現(xiàn)科技領域“放管服”的改革要求。

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A exploration and analysis on the management of experiment materials under the supporting environment of "decentralization, managements and services"/

WANG Zhe, ZHENG Li, ZHANG Wei, et al//
China Medical Equipment,2017,14(9):155-157.

Objective: To explore the management method of experiment materials of university under the supporting environment of "decentralization, managements and services". Methods: Based on the analysis of applied characteristics of experimental materials to explore and discuss the methods for practicing relative reform measurement from some aspects that included deepen reform of institution, enhanced efficiency of supervision, innovated service and so on. Results: Through improve the management mode about cost of materials, the normative and effective using of scientific research funds of university was further promoted. Conclusion: The management of materials costs of colleges and universities should focus on the reform thinking under the new situation, and it can help and promote the activity of innovation in science and technology through transforming the departmental functions.

Decentralization managements and services; Experiment materials cost; University; Laboratory material management

Department of State-owned Assets and Lab. Management, Capital Medical University, Beijing 100069, China.

1672-8270(2017)09-0155-03

R737.9

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2017.09.044

王喆,女,(1975- ),碩士，副研究員。首都醫(yī)科大學國有資產與實驗室管理處，研究方向：物資供應和資產管理。

2017-07-20

①首都醫(yī)科大學國有資產與實驗室管理處 北京 100069