“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準研究

孫成林，高 建，楊 媛

“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準研究

孫成林1，高 建2，楊 媛2

采用文獻資料法等研究方法，在全面了解和宏觀把握當(dāng)前我國各層級基本公共體育設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍及服務(wù)標準的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”期間我國不同層級行政區(qū)基本公共體育設(shè)施應(yīng)建設(shè)的場地類型、建設(shè)標準、配建類型及其覆蓋率的基本要求。研究認為：“十三五”期間我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)選擇室內(nèi)與室外兩種場地類型，并采用基本配置和選擇配置兩種建設(shè)形式，以公共體育場、全民健身中心(綜合性文體中心<站>)、多功能健身場地、燈光球類場地、籠式球類場地、拼裝式游泳池、健身步道(或綠道)7種場地——即“兩形式、兩類型、七種類”的體育場地建設(shè)為主，提出70%的縣擁有公共體育場和全民健身中心、80%的街道擁有多功能健身場地(或籠式球類場地)、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有燈光球類場地、100%的城市社區(qū)和100%的行政村擁有便捷體育設(shè)施的公共體育設(shè)施覆蓋率基本要求，進而提出我國不同層級基本公共體育設(shè)施的建設(shè)標準和服務(wù)半徑，為國家體育總局宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃“十三五”期間我國基本公共體育設(shè)施的建設(shè)工作，為著力推進我國城鄉(xiāng)基本公共體育場地設(shè)施的均等化提供政策決策和理論依據(jù)。

十三五；基本公共體育設(shè)施；建設(shè)標準；研究；體育場地

2012年7月，國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供的、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)；…公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，政府有提供基本公共服務(wù)的職責(zé)[]；中共“十八大報告”中進一步提出了“五位一體建設(shè)”的總體規(guī)劃，強調(diào)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，…要求加快健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成、基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)[]；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，…促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化[]；2014年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中將全民健身上升為國家戰(zhàn)略；2015年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：“發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)”?；竟卜?wù)相關(guān)政策的頒布和逐年力推，凸顯出加大公共體育場地設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是政府履行公共體育服務(wù)職能的具體體現(xiàn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，大力推進公共體育場地設(shè)施的標準化建設(shè)還是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)實需要，也是充分發(fā)揮體育的多元價值和功能，促進我國經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)全面發(fā)展的時代需要。

“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準研究不僅迎合了國家的大政方針，而且是對我國現(xiàn)已頒布的相關(guān)政策、文件的主動應(yīng)對和具體實踐。本研究旨在宏觀把握當(dāng)前我國各行政層級基本公共體育設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)標準、建設(shè)類型及建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力探討“十三五”期間我國公共體育設(shè)施的建設(shè)類型、建設(shè)標準、配建類型及其覆蓋率水平，為統(tǒng)籌推進我國城鄉(xiāng)基本公共體育場地設(shè)施均等化的進程，為國家體育總局研制“十三五基本公共體育場地設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”提供政策決策和理論依據(jù)。

1 “十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準的確定

1.1 “十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準確定的依據(jù)

1.1.1 國家頒布政策文件依據(jù)

近年來，我國就發(fā)展群眾體育事業(yè)、豐富群眾精神文化生活、保障公民體育權(quán)利、提升公民健康水平等方面制定了一系列關(guān)于基本公共體育設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的文件，逐步形成“合國情、含城鄉(xiāng)、較完整、可持續(xù)”的全民健身公共服務(wù)體系。如：《全民健身條例》《全民健身計劃(2011-2015)》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)等等，諸上文件的制定、頒布和實施為我國基本公共體育設(shè)施的建設(shè)提供了政策依據(jù)，特別是《全民健身條例》和《意見》的頒布實施，這為我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)提供了良好的外部政策環(huán)境和法律依據(jù)，使得我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)有章可循、有法可依，并成為了“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準和配建類型確立的基本政策依據(jù)。

1.1.2 體育總局指導(dǎo)工作依據(jù)

1995年6月，自國務(wù)院頒布實施《全民健身計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)以來，國家體育總局作為實施《綱要》的主要行政部門，多年來在貫徹落實和支持地方體育部門建設(shè)基本公共體育設(shè)施過程中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)“第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公告”顯示：截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個。其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個，場地面積0.62億平方米；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億平方米；全國人均體育場地面積1.46平方米[]。在本次普查的82種體育場地類型中，籃球場數(shù)量占36.32%，全民建設(shè)路徑占22.41%，乒乓球場占8.87%，乒乓球房(館)占2.97%，城市健身步道占3.05%，分布在城鎮(zhèn)的體育場地96.27萬個，占58.61%；分布在鄉(xiāng)村的體育場地67.97萬個，占41.39%，人均體育場地面積1.46%。在本次統(tǒng)計的體育場地數(shù)量和種類中，用于開展群眾體育的公共體育設(shè)施(如：田徑場、籃球場、乒乓球場、全民健身路徑等等)數(shù)量約占總體數(shù)量的67.60%，這極大地滿足了廣大人民群眾的體育健身需要并深受廣大群眾的喜愛。國家體育總局指導(dǎo)群眾體育工作所進行的各類公共體育場地設(shè)施的建設(shè)工作，為“十三五”基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準和配建類型的確定提供了實踐依據(jù)。1.1.3 各地方具體實踐依據(jù)

根據(jù)課題研究需要，課題組整理、統(tǒng)計和匯總了全國各省(區(qū)、市)提交體育總局的各省(區(qū)、市)開展群眾性體育工作的匯報文件，從匯總材料中獲悉：全國各省(區(qū)、市)均制定了開展群眾體育工作的指導(dǎo)性文件。同時，從各省(區(qū)、市)提供的“十二五”群眾體育工作的自評報告，尤其是開展全民健身體育設(shè)施建設(shè)與管理工作的自評報告中顯示：各省(區(qū)、市)均針對性地制定了開展全民健身體育場地設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件，各級地方體育主管部門展開了以全民健身中心、全民健身路徑、室內(nèi)外球類球場、社區(qū)健身設(shè)施等體育場地的建設(shè)工作，大力推進了全民健身體育場地設(shè)施的建設(shè)，這為本課題確定“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)種類和建設(shè)標準提供了地方性的文件依據(jù)和有力的實踐依據(jù)。

1.1.4 課題組調(diào)查研究依據(jù)

為了全面掌握“十三五”期間我國基本公共體育設(shè)施應(yīng)建設(shè)的體育場地類型、建設(shè)標準、配建類型及其覆蓋率要求，課題組研制了“十三五”基本公共體育設(shè)施建設(shè)意向調(diào)查問卷，分別對北京市、江蘇省、重慶市、湖南省、陜西省等地進行了實地調(diào)研，對地方各級體育部門“十三五”公共體育場地設(shè)施需求意向進行了相關(guān)的問卷調(diào)查(見表1)。從調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果可知：各地基本公共體育設(shè)施需求意向與國家發(fā)展改革委、體育總局制定的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容基本一致，且符合各地開展群眾體育對體育場地設(shè)施的基本需求。這一調(diào)研結(jié)論為繼續(xù)貫徹落實“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃任務(wù)并使其完美收官，以及“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準的確立提供了調(diào)研依據(jù)。

表1 全國部分省份各類體育場地設(shè)施需求意向統(tǒng)計Table1 Statistics of the demand for various types of sports facilities in some provinces in China

1.2 “十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)的基本原則

1.2.1 集體項目原則

在全面建設(shè)小康社會、全民健身上升為國家戰(zhàn)略和構(gòu)建體育強國的時代背景下，市場空間大、群眾關(guān)注度高的集體項目，特別是三大球和田徑等基礎(chǔ)項目卻后備人才缺乏、整體實力薄弱，這已經(jīng)成為了國民之殤。政府在體育事業(yè)中的職能是國家行政機關(guān)依法對國家體育事務(wù)進行管理所相應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能[]，全民健身國家戰(zhàn)略和體育強國的戰(zhàn)略目標指明了政府在體育領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)——即政府必須建立一個成熟的、完備的后備人才培養(yǎng)體制，政府要宏觀調(diào)控、科學(xué)配置全社會的體育資源。這其中，基本的公共體育場館設(shè)施建設(shè)是政府的主要責(zé)任，尤其是要解決群眾關(guān)注度高、市場空間大的集體項目(如：籃球、排球、足球以及田徑)的體育場地建設(shè)工作。因此，市場空間大、群眾關(guān)注度高的集體項目建設(shè)應(yīng)作為“十三五”基本公共體育設(shè)施建設(shè)的基本原則。

1.2.2 普及性原則

在美國，社區(qū)體育設(shè)施是以休閑設(shè)施和體育設(shè)備相結(jié)合的公園形式存在。其中，高爾夫球場、兒童游戲場、野餐區(qū)域運動場、游泳池、自行車道與徒步旅行道等與運動場設(shè)施同時配備，充分體現(xiàn)出運動、休閑和體育場地“三位一體”的設(shè)計建設(shè)理念，形成運動生活的一種生活態(tài)度[]；在日本，社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)在項目的選擇上體現(xiàn)民族文化和傳統(tǒng)的傳承，柔道、劍道、棒球以及壘球場地是必須設(shè)置和建設(shè)的項目。同時，社區(qū)體育項目的選擇還注重兩點：一是充分考慮到簡便易行和大眾性普及率高的項目作為社區(qū)體育的基本依托(如：籃球、乒乓球、排球等等)；二是日本社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)上都有標準要求，室內(nèi)與室外設(shè)施場地按需求配備，進而在總體上兼顧民族項目和社區(qū)居民多樣化的健身習(xí)慣與愛好[]。鑒于此，我國基本公共體育場地設(shè)施的建設(shè)必須以群眾喜聞樂見、普及性廣的體育項目場地建設(shè)為原則，同時要兼顧我國南北差距、民族地區(qū)傳統(tǒng)體育項目特點，在基本公共體育場地設(shè)施的選擇上充分考慮并彰顯簡便易行、大眾性和普及率高的運動項目場地建設(shè)。

1.2.3 實用性原則

日、美兩國社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)不是以發(fā)展競技體育為目的，而是為了服務(wù)于社區(qū)居民、服務(wù)于群眾健身，以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、國民整體素質(zhì)和健康水平為目的，從體育項目設(shè)置到體育場地、場館建設(shè)位置選擇等方面，都做到兼顧老人、青少年、婦女和兒童的體育需要[]。鑒于此，我國基本公共體育設(shè)施的建設(shè)以易用耐用、成本適宜、結(jié)構(gòu)簡單、老幼皆宜的體育設(shè)施建設(shè)為原則，建設(shè)普惠廣大群眾健身所需的體育場地設(shè)施，體現(xiàn)實用性、避免“高大上”的體育設(shè)施建設(shè)。

1.2.4 易達性原則

美國居民小區(qū)內(nèi)健身場地和體育設(shè)施平均占到整個小區(qū)面積的14%，在日本則達到19%[]；在新加坡，政府制定實施的“體育設(shè)施藍圖計劃”“生命在于運動計劃”等使得新加坡社區(qū)普遍配有小公園、露天籃球場或網(wǎng)球場等體育設(shè)施，區(qū)域性體育休閑中心全國普遍，大約五千米以內(nèi)居民都可以輕松獲得體育設(shè)施，居民健身場景隨處可見，就連冷門項目也有人參與[]，韓國體育場地設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)生活化趨勢。日、韓、美等國外群眾體育場地設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)出方便居民、就近易達的特點。因此，我國基本公共體育設(shè)施的建設(shè)應(yīng)考慮易達性原則，要建立群眾身邊、貼近生活、便民利民的公共體育設(shè)施。

1.3 “十三五”我國基本公共體育設(shè)施的配建標準

1.3.1 “十三五”各層級行政區(qū)基本公共體育設(shè)施的配建標準

本研究綜合考慮全國各地體育設(shè)施需求意向、實地調(diào)研結(jié)果、各省(區(qū)、市)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、國家現(xiàn)已頒布的相關(guān)政策導(dǎo)向以及結(jié)合我國地域特點(東西相距約5 400公里且橫跨5個時區(qū)，南北相距約5 200公里且分布4個氣候帶)和經(jīng)濟特點(經(jīng)濟發(fā)展存在東、中、西部地區(qū)的差異性)，認為：“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)范圍的重點應(yīng)在縣(區(qū)、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)三個行政層級，建設(shè)類型應(yīng)采用基本配置(必選配置)和選擇配置(可選配置)兩種類型?；九渲檬侵肝覈鞯貐^(qū)、各層級行政區(qū)在“十三五”期間必須完成建設(shè)的基本公共體育設(shè)施；選擇配置是指我國各地區(qū)、各層級行政區(qū)在完成“十三五”我國公共體育設(shè)施基本配置建設(shè)的前提下，綜合考慮本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口發(fā)展速度、群眾體育需求及群眾體育發(fā)展趨勢等因素，進而進行建設(shè)的以滿足當(dāng)?shù)厝罕婓w育實際的其他公共體育設(shè)施。“十三五”期間我國各層級行政區(qū)基本公共體育設(shè)施配建標準見表2。

表2 “十三五”我國各層級行政區(qū)基本公共體育設(shè)施配建標準Table 2 The construction standard of basic public sports facilities at all levels in China during the 13th Five - year Plan

1.3.2 “十三五”各類基本公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)模及其功能

(1)縣級公共體育場。本研究認為：縣級公共體育場是由政府或其他社會組織提供的，旨在為城區(qū)居民開展戶外健身運動、組織集會的活動場所。

縣級公共體育場功能在于跑步、健步走和足球運動，亦可開展一些田賽項目等戶外健身活動，同時具有應(yīng)急避險的功能。

建設(shè)規(guī)模：縣級公共體育場地的用地面積約21 000m2、場地面積不小于18 000m2，場地含有一個400m標準合成材料跑道(環(huán)形跑道不少于8條)，一個標準的人造草(或天然草)足球場地(長寬不低于105m×68m)。有條件的地區(qū)可以建設(shè)單側(cè)看臺，看臺規(guī)格：占地尺寸宜在100m×10m，看臺數(shù)量不宜超過2 000座。

(2)全民健身中心(或綜合性文體中心〈站〉)。本研究認為：全民健身中心是由政府或其他社會組織提供的，專門用于當(dāng)?shù)鼐用耖_展群眾性體育健身活動且向公眾提供公益性體育健身服務(wù)、健身指導(dǎo)、健身組織以及健身培訓(xùn)，具有一定規(guī)模的多功能綜合性室內(nèi)體育服務(wù)活動場所。

全民健身中心功能：主要用于縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在室內(nèi)開展的球類(如：籃球、排球、羽毛球、乒乓球等)、器械健身、健美操、瑜伽、空手道、跆拳道等體育運動。該中心提倡不設(shè)固定看臺。

綜合性文體中心<站>：本研究認為：綜合性文體中心是由政府或其他社會組織提供的、專門用于當(dāng)?shù)鼐用耖_展群眾性文化娛樂活動、體育健身活動并向公眾提供公益性服務(wù)的室內(nèi)文體活動場。

綜合性文體中心<站>功能：主要用于社區(qū)、居民小區(qū)和行政村居民開展室內(nèi)文藝、體育和健身活動、組織集會等，體育活動主要以開展乒乓球、臺球、器械健身及棋牌類等項目為主。

(3)多功能健身場地。本研究認為：多功能健身場地是由政府或其他社會組織提供的、用于社區(qū)居民進行健身活動、開展多種體育項目且具有其他功能的在公園、花園或廣場的一片或多片場地。

多功能健身場地功能：為縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城市社區(qū)(行政村)居民休閑、健身和開展體育活動(主要用于戶外籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、足球等球類運動、健步走、室外器械健身等)、開展室外文藝活動、組織集會等。

建設(shè)規(guī)模：場地面積總和不小于1 000m2，場地適合群眾開展的室外體育活動包括球類、器械類和其他類。球類項目包括足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、門球、地擲球等；器械類包括健身路徑、健身器械等；其他類包括兒童游憩等。場地面層可依據(jù)運動項目的不同而確定，常用面層包括人造草坪面層、聚氨酯面層、丙烯酸面層及拼裝地板或其他卷材。

表3 “十三五”我國各層級行政區(qū)全民健身中心建設(shè)規(guī)模Table 3 The construction scale of fitness centers for all at all levels in China during the 13th Five-year Plan

注：1.大空間：是指活動場地凈空高度在7m以上(一般9m為宜)，房間面積不小于700m2，開展的項目為球類項目(如：籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球、壁球、門球等)和極限項目(如：輪滑、攀巖等)，大空間健身功能用房以球類為主，由于游泳項目的運營成本過高，暫不作為基本公共體育設(shè)施；2.小空間：指活動場地凈空高度低于7m(一般4-6m為宜)，房間面積視運動項目而定，一般在60-200 m2左右，開展的活動項目球類項目(如乒乓球、門球等)、體能用房(健身器械、動感單車等)、操房(動感操房、靜態(tài)操房)、搏擊類(跆拳道、劍道、武術(shù)等)、棋牌類(動感操房、靜態(tài)操房)等。

(4)燈光球類場地。本研究認為：燈光球類場地是由政府或其他社會組織提供的、用于居民休閑健身的具有照明設(shè)備的球類場地。

燈光球類場地功能：主要用于開展各類球類活動(如：籃球、排球、足球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等)，亦可組織集會和其他文藝活動。

建設(shè)規(guī)格：場地總面積2 000 m2左右，場地面層可以選用人造草坪面層、聚氨酯面層或丙烯酸面層等。邊線兩側(cè)可以有臺階式的看臺，看臺數(shù)量不超過500坐席。

(5)籠式球類場地。本研究認為：籠式球類場地是由政府或其他社會組織提供的、在公園(花園或廣場)修建的、旨在為縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城市社區(qū)(行政村)居民開展籠式球類運動的場所。

籠式球類場地功能：主要用以開展“3人制”足球、街頭籃球、標準排球、氣排球等活動。

建設(shè)規(guī)模：場地總面積不小于1 000m2、周邊帶有圍網(wǎng)，場地面層可以選用人造草坪面層、聚氨酯面層、丙烯酸面層及拼裝地板或其他卷材。

(6)拼裝式游泳池。本研究認為：拼裝式游泳池是由政府或其他社會組織提供的，旨在為當(dāng)?shù)鼐用耖_展游泳、水上嬉戲等活動的可拆裝游泳設(shè)備。

拼裝式游泳池功能：主要用于開展游泳、水上嬉戲及游泳培訓(xùn)。

表4 拼裝式游泳池建設(shè)基本規(guī)格Table 4 The basic specifications of assembled swimming pool construction

注：含游泳池池體、上下水扶梯、池邊通道及安全防護欄、更衣室、淋浴房、衛(wèi)生間、工作人員休息室、醫(yī)務(wù)室等，水處理系統(tǒng)按國家規(guī)范設(shè)計和配置，并含有循環(huán)過濾設(shè)備、消毒設(shè)備、自動投藥設(shè)備。

表5 “十三五”我國各層級行政區(qū)健身步道建設(shè)規(guī)格Table 5 The specifications of fitness trail construction at all levels in China during the 13th Five-year Plan

(7)健身步道(或綠道)。本研究認為:健身步道是由政府其他社會組織提供的、主要為當(dāng)?shù)鼐用耖_展各類體育活動的體育場所。

健身步道功能：用于居民健步、騎行、跑步等等。

1.4 “十三五”我國公共體育設(shè)施的覆蓋率要求

公共體育設(shè)施的覆蓋水平(或覆蓋率)是衡量體育公共服務(wù)水平的重要指標，是檢驗“十三五”期間國家體育總局和地方各級體育部門落實“十三五”體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的重要參考依據(jù)。根據(jù)2013年10月，國務(wù)院《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》的要求：“到2020年，80%以上的市(地)、縣(市、區(qū))建有全民健身中心，70%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施”[]，2014年9月，國家發(fā)展改革委等是部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》的要求：“…到2020年，城市公共體育場、群眾戶外健身場地和公眾健身活動中心普及，每個社區(qū)都有便捷的體育健身設(shè)施，每個行政村都有適合老年人的農(nóng)民體育健身設(shè)施；人均體育場地面積達到1.8平方米以上”[]，2014年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的要求：“各級政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施”[]等國家相關(guān)文件之規(guī)定，研究認為：“十三五”我國基本公共體育設(shè)施的覆蓋率應(yīng)綜合考慮基本公共體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)半徑3個要素，并提出基本公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)按3個階段(或步驟)實施。第一階段：各地區(qū)(或各層級行政區(qū))應(yīng)至少擁有基本配置要求的基本公共體育設(shè)施；第二階段：在完成基本配置建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完成可選配置的基本公共體育設(shè)施的建設(shè)工作；第三階段：達到本地區(qū)(或本層級)滿足服務(wù)人口和服務(wù)半徑的群眾體育多樣化需求的體育場地建設(shè)工作。

在綜合考慮我國城鄉(xiāng)居民居住狀況實際的基礎(chǔ)上，本研究建議將縣級全民健身中心、縣級公共體育場、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))戶外運動場、城市(農(nóng)村)社區(qū)室外運動場的覆蓋率作為衡量“十三五”我國基本公共體育設(shè)施覆蓋水平完成目標的考核內(nèi)容，提出“十三五”我國基本公共體育設(shè)施覆蓋率的具體要求：70%的縣擁有“公共體育場”和“全民健身中心”、80%的街道擁有“多功能健身場地(或籠式球類場地)”、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有“帶燈光設(shè)備的球類場地”、100%的城市社區(qū)擁有便捷體育設(shè)施和100%的行政村擁有便捷的體育健身設(shè)施。進而，課題組提出“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)易達性的具體要求：城市社區(qū)公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為1.5公里左右、步行時間不超過15分鐘；街道公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為2公里左右、步行時間不超過20分鐘；行政村公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為2公里左右、步行時間不超過20分鐘；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為3公里左右、步行時間不超過30分鐘；縣級公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為4.5公里、步行時間不超過45分鐘。

2 結(jié)論

(1)“十三五”我國基本公共體育設(shè)施采用室內(nèi)和室外兩種體育設(shè)施建設(shè)類型，并以公共體育場、全民健身中心(綜合性文體中心<站>)、多功能健身場地、燈光球類場地、籠式球類場地、拼裝式游泳池、健身步道(或綠地)7類體育場地建設(shè)為主。

(2)“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)采用基本配置和選擇配置兩種建設(shè)形式，并以“分階段、分步驟、確?；九渲眉骖欉x擇配置”的形式進行逐步建設(shè)的實施方案。

(3)“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)標準是縣級基本配置為1個全民健身中心、1個公共體育場、1個室內(nèi)或室外拼裝式游泳池；街道級基本配置為1個多功能健身場地(或籠式球類場地)、1個全民健身中心(或綜合文體活動中心)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本配置為1個帶燈光球類場地、1個全民健身中心(或綜合文體中心)；城市社區(qū)級基本配置為1個多功能健身場地(或籠式球類場地)；行政村級基本配置為1個室外健身器材場地、1個球類場地。

(4)“十三五”我國基本公共體育設(shè)施的覆蓋率要求是：70%的縣擁有“公共體育場”和“全民健身中心”、80%的街道擁有“多功能健身場地(或籠式球類場地)”、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有“帶燈光設(shè)備的球類場地”、100%的城市社區(qū)和行政村擁有便捷體育設(shè)施。

(5)“十三五”我國基本公共體育設(shè)施建設(shè)易達性的具體要求是：城市社區(qū)基本公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為1.5公里左右、步行時間不超過15分鐘；街道基本公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為2公里左右、步行時間不超過20分鐘；行政村基本公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為2公里左右、步行時間不超過20分鐘；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為3公里左右、步行時間不超過30分鐘；縣級基本公共體育設(shè)施服務(wù)半徑約為4.5公里、步行時間不超過45分鐘。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃的通知[EB/OL].[2012-07-20].http://www.gov.cn/zwgk/content_2187242.htm.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R/OL].[2012-11-19].http://www.xj.xinhuanet.com/c_113722546.htm.

[3] 國務(wù)院.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http://www.gov.cn/jrzg/content_2528179.htm.

[4] 路平.全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報場地總數(shù)近170萬[EB/OL].[2014-12-26].http://mass.sports.cn/all/hd/73582.html.

[5] 劉青.政府體育事業(yè)職能界定[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2004：89-90.

[6] Winnifrith T, Barret C. The Philosophy of Leisure[M].London：Macmillan press，1989: 1.

[7] 錢偉良.日美社區(qū)體育中心建設(shè)的比較——兼談對我國社區(qū)體育中心建設(shè)的啟示研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2010(2)：38.

[8] 劉同眾，戴宏貴.日、美社區(qū)體育建設(shè)與管理的探究與啟示[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2013(4)：398.

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[10] 李琳琳.新加坡大眾體育參與研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2013(5)：18-19.

[11] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見[EB/OL].[2013-10-14].http://www.gov.cn/zwgk/content_2506399.htm.

[12] 國家發(fā)展改革委.關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知[EB/OL].[2014-10-10].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt//t_628936.html.

[13] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的若干意見[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/content_9152.htm.

ResearchontheConstructionCriterionofBasicPublicPEFacilitiesDuringthePeriodof13thFive-yearPlaninChina

SUN Chenglin1，GAO Jian2，YANG Yuan2

By means of literature review, field investigation, etc., the present paper, based on an overall understanding of the construction contents, the construction standards, the service contents, the service scope, and the service standards of basic public sports facilities at all levels, puts forward the types of sports fields to be constructed, the construction criteria, the types of construction, the coverage rate of basic public sports facilities in different administrative regions during the period of 13thFive-year Plan. The study suggests that: during the period of 13thFive-year Plan, Chinese basic public sports facilities to be constructed should include both the indoor and the outdoor types, and they have two types of configuration: the basic type and the selective type. The construction program should take public stadiums, fitness centers for all, multi-functional fitness grounds, lighting ball-playing venues, cage-type sports venues, assembled swimming pools and fitness tracks trail, that is, "two forms, two types and seven kinds" as the primary fields, and in order to meet the standards for the coverage rate of public sports facilities, 70% of the counties in China should have public sports and fitness centers, 80% of the neighborhoods multi-functional fitness venues ( or cage-like ball-playing fields), 80% of the towns sports venues lighting ball-playing grounds, 100% of urban communities and administrative villages convenient sports facilities, and based on this, the construction standards and service radius of basic public sports facilities at different levels has been suggested.The study is both a reference for policy decision on and theoretical support for the State Sports Administration's macro guidance and design of public sports facilities construction program during the 13thFive-year Plan, which aims to promote the equalization of public sports facilities between the urban and rural areas.

the13thFive-yearPlan;basicpublicPEfacilities;constructioncriterion;research;sportspace

G818Documentcode：AArticleID：1001-9154(2017)05-0020-07

G818

：A

：1001-9154(2017)05-0020-07

(編輯 荊敏)

2014年國家體育總局群體司項目“‘十三五’公共體育設(shè)施項目研究”；黃岡師范學(xué)院高級別培育項目“健康中國”戰(zhàn)略引領(lǐng)下我國學(xué)校體育體育場館發(fā)展模式研究(201708 103)。

孫成林，教授，博士，研究方向為：體育政策，E-mail:Sunchenglin1111@126.com。

1.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000； 2.華體集團有限公司北京體育設(shè)施咨詢中心，北京 100075 1. School of PE，Huanggang Normal College，Huanggang 438000； 2.China National Sports Group Beijing Sports Facilities Consultancy Center, Beijing 100075

2016-12-30

：2017-06-08