對加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的思考

薛穎

摘 要：本文主要筆者依據(jù)自身經(jīng)驗，對招投標(biāo)管理在工程建設(shè)領(lǐng)域中的具體情況進(jìn)行了分析，并提出自己的一些看法，從以下幾個方面較好的論述加大招投標(biāo)管理工作的力度是必要的。對于建設(shè)工程發(fā)包來說，自業(yè)主指定的然后到議標(biāo)，再邀請招標(biāo)，最后到當(dāng)前公開招標(biāo)，簡單的說是實現(xiàn)了較大的飛躍。有效落實公開招投標(biāo)的主要目的，是為了積極引進(jìn)市場公平競爭制度，并對市場的交易行為進(jìn)行規(guī)范，從而推動資源可以達(dá)到優(yōu)化配置的效果，確保建設(shè)工程的整體水平，減少工程造價，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；招投標(biāo)作用機(jī)制；影響；分析措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展下，對各行各業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。而就工程建設(shè)領(lǐng)域中開展招投標(biāo)管理工作質(zhì)量，也引起了我國相關(guān)部門的高度重視。有效落實招標(biāo)標(biāo)管理工作，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。基于此，本文主要從以下幾個方面進(jìn)行分析，并提出自己的一些看法，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。

1 建筑工程招標(biāo)

1.1 招投標(biāo)的含義

工程量清單計價是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實力自主投標(biāo)報價，它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規(guī)費(fèi)、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計價單價。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有些建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報價文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化，定價權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點，但該計價模式對許多承包單位和招標(biāo)單位來說卻是一種新的模式，對它缺乏更多的認(rèn)識和了解，使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過程的過渡時期出現(xiàn)各種問題。

1.2 工程招標(biāo)

在實際進(jìn)行招標(biāo)的過程中，包含的內(nèi)容有很多種，但是對工程量的變化單價調(diào)整帶來不利影響。而程量清單主要含有多個內(nèi)容，例如工程項目、規(guī)費(fèi)項目等。而工程量清單在進(jìn)行編制的時候主要依賴于工程圖紙，所以工程圖紙在設(shè)計的時候一定要實現(xiàn)完整的目的。招投標(biāo)人報價具有的工程數(shù)量存在一定的差異性，有些投標(biāo)人員對存在的工程量偏差考慮在內(nèi)，而還有一部分人員直接參考相關(guān)工程量報價，這種結(jié)果會致使招投標(biāo)沒有了公平競爭的環(huán)境。當(dāng)招投標(biāo)人在對投標(biāo)價格進(jìn)行報價的過程中，應(yīng)當(dāng)對存在的工作內(nèi)容亦或是工程內(nèi)容而致使綜合單價無法發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。由于在對合同進(jìn)行鑒定的時候，主要以以下兩種當(dāng)作主要依據(jù)的：一種是招標(biāo)文件；另一種是投標(biāo)文件，這個時候的招標(biāo)文件及其相關(guān)鑒定合同在實際執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)諸多的糾紛，從而對項目是否正常進(jìn)行帶來不利影響。

2 招標(biāo)的分析

雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定，但是，運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時，在用工消耗、材料消耗、機(jī)械種類、機(jī)械配置和使用方案、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項指標(biāo)上，基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的，與地方定額或行業(yè)定額相比，表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營管理上的個性特點，提高了競爭力。

3 對策建議

3.1 健全建筑市場擔(dān)保制度

經(jīng)過長時間的發(fā)展形勢下，招標(biāo)人員依據(jù)在招投標(biāo)工作中占有的地位，采取建筑市場買方市場的特則很難過，擔(dān)保大部分都是由招投標(biāo)人員向招投標(biāo)進(jìn)行提供的。但是，在工程合同履行的時候，招標(biāo)人員發(fā)生不誠信的情況也頻繁出現(xiàn)，這樣就要求相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大招投標(biāo)手段實現(xiàn)科學(xué)的目的，并優(yōu)化公正的競爭制度。為了進(jìn)一步完善建筑市場交易行為，將工程水平加以提升，確保投標(biāo)人員具有合法權(quán)益，從而做好一系列的工作，真正意義上建成相應(yīng)的平臺。以提高投標(biāo)企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)內(nèi)容當(dāng)作主要對象，完善獎懲制度。建立完善的信用檔案及其公式機(jī)制。對存在的招投標(biāo)活動所具有的信用記錄存在的不良行為做好詳細(xì)的記載。增強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)及其相關(guān)中介機(jī)構(gòu)中的違法成本，除了對罰款等做好經(jīng)濟(jì)制裁以外，還應(yīng)當(dāng)使用低資質(zhì)加入到招投標(biāo)等手段，促使其不償失，并體會到預(yù)期風(fēng)險要比預(yù)期效益要大一些。

3.2 加大對違法行為處罰的力度

加大制度建設(shè)的力度，并對招投標(biāo)的運(yùn)作加以完善。相關(guān)建設(shè)單位的行為沒有得到規(guī)范，那么目前建筑市場是當(dāng)前的主要因素。所以，倘若想要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，那么就有依法一定招標(biāo)而沒有招標(biāo)，迫使承包方以高成本的價格進(jìn)行競標(biāo)等情況要做好嚴(yán)格的控制。就招投標(biāo)里面的失信行為而言，其實質(zhì)是減少工程建設(shè)法規(guī)方面的問題。不管是《建筑法》、還是有關(guān)法律法規(guī)，都會在某種程度上對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。那么怎樣會發(fā)生這種情況呢？在這里筆者建議，這可能會和相關(guān)法律法規(guī)所具有的檢查、執(zhí)行等方面都有一定的聯(lián)系。所以，不同部門需要對深層因素進(jìn)行考慮，并制定切實可行的方案，并建立完善的管理機(jī)制，對法律法規(guī)的檢測、檢查工作制度化，提高對出現(xiàn)違法行為的處罰質(zhì)量，促使不同主體部分都會依據(jù)相關(guān)法律完善行為，真正意義上做到有法必依的工作理念。

結(jié)束語

總而言之，在招投標(biāo)管理工作有效落實的時候難免會存在一些不足之處，這樣就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定出切實可行的方案，并依據(jù)項目的實際狀況及其市場的狀況做到妥善處理。而招投標(biāo)管理要與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起合作，從而確保企業(yè)之間可以實現(xiàn)公平競爭的目的，只有這樣才能夠維護(hù)市場秩序，才能夠得到群眾的一致好評。

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