關(guān)于文化場(chǎng)館安全保障的思考與建議

劉寶泰

摘 要：文化場(chǎng)館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，隨著社會(huì)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，文化場(chǎng)館安全工作的范疇也逐步擴(kuò)大。文化活動(dòng)的規(guī)模和種類的不斷擴(kuò)大與增加、文化活動(dòng)的"群眾性"和"開放性"以及文化活動(dòng)的形式多樣，內(nèi)容龐雜為文化場(chǎng)館的安全帶來了挑戰(zhàn)。只有提高思想認(rèn)識(shí)，確保落實(shí)安全責(zé)任；加強(qiáng)綜合治理，細(xì)化安全工作任務(wù)；加大工作力度，建設(shè)安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，才能促進(jìn)文化場(chǎng)館安全工作水平的不斷提升和發(fā)展，才能為人民群眾充分共享社會(huì)主義文化發(fā)展成果提供安全保障。

關(guān)鍵詞：文化場(chǎng)館 安全工作 范疇 挑戰(zhàn) 建議

人民群眾是國(guó)家的主人?！豆参幕?wù)保障法》第二十二條規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，開展公共文化設(shè)施及公眾活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。” 文化場(chǎng)館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著豐富群眾文化生活、實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)群眾共享文化服務(wù)發(fā)展成果的重要任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展賦予的新任務(wù)，不斷創(chuàng)新文化場(chǎng)館的服務(wù)模式，提高場(chǎng)館的服務(wù)水平，滿足廣大群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，加強(qiáng)文化場(chǎng)館安全問題的研究和思考顯得尤為重要。

一、文化場(chǎng)館安全工作的范疇

1.文化場(chǎng)館安全保衛(wèi)工作實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由所屬單位全面負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所的日常安全管理。牢固樹立預(yù)防為主，與管理結(jié)合的思想。辦公室負(fù)責(zé)全館的安全保衛(wèi)工作管理、監(jiān)督和檢查，各部門必須配合搞好本部門的安全工作。全館干部職工要高度重視本館安全保衛(wèi)工作，確保各項(xiàng)工作、活動(dòng)地順利進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)廣大職工群眾的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

2.文化場(chǎng)館的所屬區(qū)域必須實(shí)行責(zé)任到人，指定安全保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)，定期、不定期的組織進(jìn)行防火防盜安全檢查，保證各部室的門窗、線路、電源插座、照明燈具等符合安全要求，嚴(yán)禁私拉亂接電線，嚴(yán)禁使用超負(fù)荷的電器設(shè)備。因工作需要使用的電器設(shè)備須經(jīng)專業(yè)人員安裝調(diào)試后，方可使用。做好安全檢查巡查記錄，及時(shí)消除一切隱患。認(rèn)真貫徹執(zhí)行和宣傳有關(guān)消防法律、法規(guī)，貫徹上級(jí)有關(guān)安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的消防安全意識(shí)，做到人人會(huì)報(bào)警，會(huì)使用消防器材，會(huì)撲救初期火災(zāi)。加強(qiáng)全館工作人員的安全教育工作，下班離開時(shí)關(guān)閉所有電源。做到人離關(guān)電，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.文化場(chǎng)館必須落實(shí)各項(xiàng)防火防盜措施，配備足夠的消防器材，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志和疏散標(biāo)志，加強(qiáng)消防器材的維護(hù)和保養(yǎng)及時(shí)更換過期工作滅火器材必須放在明顯的指定位置。嚴(yán)禁在消防通道上堆放雜物，保證安全疏散通道暢通。

4.文化場(chǎng)館行政辦公大樓應(yīng)有門衛(wèi)，財(cái)務(wù)室、檔案室、倉(cāng)庫(kù)、主要通道等位置要安裝自動(dòng)報(bào)警器及監(jiān)控設(shè)備，下班時(shí)要接通報(bào)警器的電源，重要部門的房間要設(shè)置鐵閘鐵窗，辦公房間無人在內(nèi)時(shí)要關(guān)好門窗和電燈，公家財(cái)物不能隨便亂放，重要文件及貴重物品必須鎖好。

二、文化場(chǎng)館安全面臨的挑戰(zhàn)

1. 文化活動(dòng)的規(guī)模和種類的不斷擴(kuò)大與增加給文化場(chǎng)館的安全帶來了挑戰(zhàn)。近年來，隨著改革開放的不斷深入、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展各種文娛、體育等大型群體活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模急劇增長(zhǎng)。而且種類多，規(guī)模大，特別是一些群眾組織的團(tuán)隊(duì)演出和政府主辦各類活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識(shí)以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問題造成了不良的影響。解決群眾文化活動(dòng)安全管理問題成為一大難題。

2. 文化活動(dòng)的“群眾性”和“開放性”給文化場(chǎng)館的安全帶來了挑戰(zhàn)?！叭罕娦浴焙汀伴_放性”是群眾文化活動(dòng)的突出特點(diǎn)。多數(shù)文化活動(dòng)在一般情況下參與人數(shù)眾多，并且參與的人在一定的時(shí)間內(nèi)高度集中，往往形成活動(dòng)場(chǎng)地的飽和狀態(tài)。在這種飽和狀態(tài)下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，導(dǎo)致鬧事事件發(fā)生，輕則造成活動(dòng)秩序的混亂，重則造成人員擠壓傷亡事故和秩序混亂。場(chǎng)所、時(shí)間的不特定性。根據(jù)不同的活動(dòng)內(nèi)容，舉辦活動(dòng)的地點(diǎn)、時(shí)間各有不同。有的是臨時(shí)搭建的活動(dòng)場(chǎng)地，有的可能是臨時(shí)租用的場(chǎng)地，有的是在白天，有的是在晚間；也有的就在廣場(chǎng)、公園甚至公共道路上舉行。有的不僅人數(shù)多，而且時(shí)間也很長(zhǎng)。人數(shù)多、場(chǎng)地大與場(chǎng)地小、黑天與白天等客觀條件的不同，構(gòu)成了活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性。如果舉辦單位忽視安全，負(fù)責(zé)部門又監(jiān)督檢查不力。則容易發(fā)生活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施塌毀、墜落等事故，造成人員恐慌，導(dǎo)致擠壓、傷亡事故；在活動(dòng)過程中也有可能由于各種矛盾的激化，導(dǎo)致群體鬧事事件的發(fā)生等等。

3.文化活動(dòng)的形式多樣，內(nèi)容龐雜也為文化場(chǎng)館的安全帶來了挑戰(zhàn)。文化場(chǎng)館舉辦的各種活動(dòng)規(guī)模、人數(shù)、時(shí)間、場(chǎng)地等幾乎場(chǎng)場(chǎng)都有所不同，每項(xiàng)活動(dòng)都有各自的特點(diǎn)和規(guī)律。這些特點(diǎn)，無疑增加了活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的難度。但是群眾文化活動(dòng)安全保衛(wèi)工作難度大，并不是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的必然原因。可以說，絕大多數(shù)群眾文化活動(dòng)的安全事故問題，并不是“天災(zāi)”，而是人禍。在群眾文化活動(dòng)的安全管理過程中，如果做到領(lǐng)導(dǎo)重視、主管部門嚴(yán)格審批把關(guān)、認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)排除隱患、建立健全規(guī)章制度、制定科學(xué)周密的預(yù)案等，許多事故是完全可以避免的。

三、加強(qiáng)文化場(chǎng)館安全的建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，確保落實(shí)安全責(zé)任。文化場(chǎng)館要站在講政治、布大局、促協(xié)調(diào)、惠民生的高度認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)清所承擔(dān)的政治使命和政治責(zé)任，堅(jiān)持文化發(fā)展和文化繁榮堅(jiān)決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，時(shí)刻把人民的生命安全放在首位，始終把文化場(chǎng)館安全工作牢牢地抓在手里。文化場(chǎng)館主要負(fù)責(zé)人以及全體工作人員要樹立全面負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照“隱患就是事故，事故就要處理”的理念和“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)文化場(chǎng)館安全建設(shè)。

2.加強(qiáng)綜合治理，細(xì)化安全工作任務(wù)。文化場(chǎng)館要及時(shí)制定綜合整治工作專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，制定時(shí)間表、畫出路線圖、明確責(zé)任人，發(fā)放安全告知，開展多舉措全方位的安全工作自查，要對(duì)文化場(chǎng)館的重點(diǎn)難點(diǎn)隱患，特別是常年解決不了復(fù)雜性問題集中的點(diǎn)位要列入任務(wù)清單，主動(dòng)上手，按照“一點(diǎn)一冊(cè)”的原則研究制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的整改方案，以“啃硬骨頭”的精神，堅(jiān)決將安全隱患整改到位。

3.加大工作力度，建設(shè)安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。各文化場(chǎng)館要結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，進(jìn)一步加大文化場(chǎng)館安全工作機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新力度，健全完善場(chǎng)館安全工作體制機(jī)制，文化場(chǎng)館要嚴(yán)格按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的工作原則和“有工作職責(zé)就必然有相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)”的工作要求，明確場(chǎng)館安全工作職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)場(chǎng)館安全建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”局面形成。要加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加快推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，加快安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成文化場(chǎng)館整體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“一張圖”，建立場(chǎng)館安全分級(jí)管控體系，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。

總之，在現(xiàn)代社會(huì)條件下，文化場(chǎng)館的安全建設(shè)受多種因素的制約。只有不斷的加強(qiáng)文化場(chǎng)館安全建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，才能促進(jìn)文化場(chǎng)館安全工作水平的不斷提升和發(fā)展，為人民群眾充分共享社會(huì)主義文化發(fā)展成果提供安全保障。