從江蘇省科技鎮(zhèn)長團活動談校地掛職實效

苗佳

摘 要：本文以江蘇省科技鎮(zhèn)長團活動為例從制度建設(shè)、掛職人員價值觀的培養(yǎng)、掛職派出單位與接受單位的態(tài)度與關(guān)系等幾個方面探討了如何提升校地掛職的實效。

關(guān)鍵詞：掛職，實效，科技鎮(zhèn)長團

背景

從2008年開始，江蘇省從教育科技部門和全國高校選拔人才組成“科技鎮(zhèn)長團”，赴基層和企業(yè)進行掛職幫扶，這一活動已經(jīng)開展了近10年，在全國來說也是開創(chuàng)了先河。在江蘇省科技鎮(zhèn)長團管理辦法（試行）中，明確了科技鎮(zhèn)長團的意義：選派科技鎮(zhèn)長團是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略的重要舉措，是為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”集聚人才和創(chuàng)新資源的有效抓手。

科技鎮(zhèn)長團引來了人才，聚集了資源，通過深化科技體制改革，把科教人才優(yōu)勢與經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢深度結(jié)合起來，有效解決區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題。但是在掛職過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）科技鎮(zhèn)長團成員對于鎮(zhèn)長團掛職認識的偏差。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有反作用， 鎮(zhèn)長團成員的意識和態(tài)度往往影響掛職的實際效果。有些鎮(zhèn)長團成員把掛職鍛煉看作一個過場， 將自己視作當(dāng)?shù)氐囊粋€“短暫過客”，特別是科技鎮(zhèn)長團成員包括國家部委，省級機關(guān)干部和江蘇省內(nèi)外高校教師，都有自己的本職工作，認為掛職期間只需應(yīng)付一下就可以了。在這種思想指導(dǎo)下，他們往往“身在曹營心在漢”，滿足于敷衍被動地開展工作，而非主動承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)、創(chuàng)造性地開展工作。有些掛職人員具有畏難情緒，覺得掛職不好融入，始終徘徊于主流事物之外，在掛職期間閉關(guān)修煉，寫論文評職稱，而不積極參與當(dāng)?shù)毓ぷ?。還有些掛職人員則將自己置于掛職單位的約束之上，借助原單位的強勢地位，無端干涉接收單位的工作。

（二）科技鎮(zhèn)長團派出單位的態(tài)度問題?？萍兼?zhèn)長團成員來源包括國家部委，央企，省內(nèi)外高校院所，省直機關(guān)。對于江蘇省內(nèi)機關(guān)高校而言，該工作由省委組織部牽頭，選派優(yōu)秀人才掛職既是政治任務(wù)，又是組織工作，也是客觀需要，并且對于派出人員也有制度保障，例如有的高?？萍壐刹咳炻殻趻炻毱陂g表現(xiàn)突出，回高校晉升為處級。而對于省外單位來說，選派鎮(zhèn)長團成員都是協(xié)助工作，沒有強制性，在遠景不明朗的情況下并沒有實際意義，并且對于該單位選派人員也沒有實際制度保障，只是增加了經(jīng)驗與履歷。

（三）科技鎮(zhèn)長團接受單位的態(tài)度問題?？萍兼?zhèn)長團以團隊形式進入?yún)^(qū)縣，團長掛職縣（區(qū)）副縣（區(qū)）長，團員分別在科技局，各鎮(zhèn)擔(dān)任副科級職務(wù)。掛職一般不超過2年。對于接受單位來說：首先是掛職人員的權(quán)責(zé)，由于時間不長，并且不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，只能分配非重要或者相對不具有連續(xù)性的工作，或者干脆以協(xié)助各項事務(wù)為主；其次是掛職人員的經(jīng)費，除了薪酬在具體財務(wù)分配當(dāng)中如何體現(xiàn)出掛職人員的價值，還涉及相關(guān)事務(wù)性費用開支，雖然鎮(zhèn)長團有團隊自有費用，但是如何處理團隊自有資金與掛職單位資金的關(guān)系，明確使用范圍尤為重要。

（四） 科技鎮(zhèn)長團相關(guān)制度建設(shè)問題?？萍兼?zhèn)長團每位成員不但有所在掛職單位的工作任務(wù)，在科技鎮(zhèn)長團也有工作任務(wù)。一般各級機關(guān)政府相關(guān)制度比較完善，而每個地方的科技鎮(zhèn)長團的制度制定則是千差萬別。2016年2月22日江蘇省委組織部印發(fā)了《江蘇省科技鎮(zhèn)長團管理辦法（試行）》，從制度上規(guī)范了科技鎮(zhèn)長團的選派原則，工作職責(zé)，組織管理和考核激勵。但是在實際操作過程中，每個鎮(zhèn)長團的情況千差萬別，如何做到因地制宜與兼顧公平顯得格外重要。

針對以上問題，如何能夠有效的實現(xiàn)掛職的目的與意義就格外重要。掛職一般都具有雙贏和培養(yǎng)人才的目的，例如江蘇省科技鎮(zhèn)長團，地方政府一方面希望掛職人員能夠帶來先進的技術(shù)和科學(xué)的管理方法，而派出單位則希望能夠從地方政府獲取資金或者資源，與此同時，掛職人員本身也得到了學(xué)習(xí)和鍛煉。發(fā)達地區(qū)干部到西部地區(qū)掛職的情況下，西部接受地區(qū)希望掛職干部帶來資源，資金，新觀念，發(fā)達地區(qū)則是完成政治任務(wù)，掛職干部同樣得到了學(xué)習(xí)和鍛煉。所以雖然掛職情況千差萬別，但是主要的問題都體現(xiàn)在掛職人員個人思想，接受單位態(tài)度，派出單位態(tài)度與制度建設(shè)幾個方面。為了加強掛職的實際效果我們需要做到以下幾個方面：

一、加強掛職制度建設(shè)，加強掛職制度建設(shè)是掛職工作順利開展的保障，掛職制度建設(shè)首先是從體制上明確掛職的目的，思路，工作方法與保障。其次是對掛職工作發(fā)展的引導(dǎo)。《江蘇省科技鎮(zhèn)長團管理辦法（試行）》從原則目的，選派接受，工作職責(zé)，組織管理，考核激勵等5個方面明確了從掛職目的，掛職操作方法，掛職的工作職責(zé)與組織，以及工作激勵的完整體系。但是并沒有對掛職人員后續(xù)發(fā)展進行跟蹤或者了解，只是說從江蘇省來說省內(nèi)人員可能在制度上有一定保障。

二、掛職人員要樹立正確的價值觀。樹立正確的價值觀，首先要對客觀世界有正確的認識，我國是一個高速發(fā)展的發(fā)展中國家，在發(fā)展和改革過程中，必然會產(chǎn)生一些矛盾和問題。作為一個掛職人員，首先要把為人民服務(wù)的思想融入到整個掛職工作當(dāng)中，雖然工作內(nèi)容發(fā)生了變化，工作環(huán)境也不一樣了，但是這個宗旨我們要保持。其次，個體要服從整體，要從大局出發(fā)看待掛職工作，雖然有的掛職地點環(huán)境差，收入低，但是接受地方政府是從整體出發(fā)，希望快速學(xué)習(xí)先進思想觀念，先富帶后富。有的掛職接受單位初衷是希望通過掛職人員使接受單位與派出單位互相熟悉情況，例如基層熟悉中央，中央了解地方。再次，掛職人員在掛職期間的合理要求和個人價值的體現(xiàn)還是需要尊重的，我們雖然強調(diào)為人民服務(wù)，強調(diào)集體精神，但是沒有個體，也無法組成整體，合理的待遇和工作環(huán)境以及獎勵對于提高工作積極性，發(fā)揮掛職人員的主觀能動性具有非常積極的作用。

三、派出單位要依據(jù)情況合理安排，根據(jù)實際需要派出掛職人員，不能一味為了追求完成政治任務(wù)或者體現(xiàn)派出單位的積極性，而是根據(jù)客觀需求，接受單位實際情況，派出對兩邊情況都熟悉，辦事能力強的人員。以江蘇省科技鎮(zhèn)長團為例，那些前期已經(jīng)開展了產(chǎn)學(xué)研合作的團隊人員或者籍貫本地的人員更容易融入，也能夠體現(xiàn)出效益。而簡單的拉郎配，往往不能取得好的效果。

四、接受單位要目的明確，目的越明確，匹配成功率就越高。從江蘇省科技鎮(zhèn)長團來看，他們能較好的明確目的，把掛職崗位，工作任務(wù)和專業(yè)需求都明確寫在科技鎮(zhèn)長團需求上。做到了基礎(chǔ)條件匹配，但是這些都是組織部門通過調(diào)研上報的，如果能做到直接由各種類型企事業(yè)單位來匹配，組織部門篩選是不是可能更好。更有利于產(chǎn)學(xué)研的深入結(jié)合。

結(jié)語

在知識是第一生產(chǎn)力的如今社會，越來越多的高校人員掛職地方政府部門，但是由于粗放式的管理，在校地掛職中還存在著很多問題。解決這些問題既是一個漫長的過程也是一個系統(tǒng)的過程，首先要加強掛職制度建設(shè)，其次掛職人員要樹立正確的價值觀、派出單位要依據(jù)實際情況合理安排掛職人員并且接受單位要明確目的，從而確保校地合作的高效與實效。

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