王廣勇
摘 要:2014 年5 月,習總書記在河南考察的時候,第一次提出新常態(tài)的概念。在這次中央經(jīng)濟工作會議上把新常態(tài)系統(tǒng)化了,而且通過變化來看經(jīng)濟新常態(tài)的特征。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),要認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài)。本文分析了新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);產(chǎn)業(yè)園區(qū);轉(zhuǎn)型升級路徑;
前言
當前,世界科技創(chuàng)新孕育著新的突破,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快,發(fā)達國家不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把綠色、低碳、環(huán)保等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。國內(nèi)經(jīng)濟處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期,這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應這種新常態(tài)。
1 概述
一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的度量, 主要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有競爭能力, 是否具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢和可持續(xù)增長空間, 主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)組織集群化、產(chǎn)業(yè)競爭高端化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程,一般規(guī)律是資源配置從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè), 再向第三產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上, 將資源逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的評價可以采用三次產(chǎn)業(yè)比例, 第三產(chǎn)業(yè)比重、現(xiàn)代服務業(yè)比重、先進制造業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)組織集群化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向,從實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟,提高企業(yè)創(chuàng)新能力, 發(fā)揮資源共享和實現(xiàn)產(chǎn)品差異化等方面具有優(yōu)勢。反映產(chǎn)業(yè)集群化從產(chǎn)業(yè)集聚度、集中度和融合度三個指標分析。產(chǎn)業(yè)競爭高端化方面,主要從產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力四個指標評價。
2 新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑
2.1 從量的快速擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變
從量的擴張看,這三十多年園區(qū)發(fā)展非常迅速,而且確實也起到了很大的作用。但是下一步可能量的擴張速度不會這么快了,更多的是向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因為,目前有一些開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量并不高,甚至“有區(qū)無產(chǎn)”,雖然叫產(chǎn)業(yè)園區(qū),但是里邊沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來園區(qū)必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從原來的比較粗放的園區(qū)建設(shè)發(fā)展,向更加集約的方向發(fā)展; 從單純以制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務業(yè)結(jié)合的方向發(fā)展。而且更加注重軟環(huán)境建設(shè)。政府的公共服務水平進一步提高。
2.2 土地資源驅(qū)動園區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換
幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)說到底是依靠土地資源驅(qū)動的,大量是是靠土地出讓,給一大塊地,然后通過土地大量招商,再用土地抵押獲得發(fā)展資金,這樣的一個土地資源驅(qū)動園區(qū)發(fā)展的模式可能要發(fā)生變化。有幾個原因,一是由于土地資源的約束。中國的土地實際上是最缺的。過去我們把園區(qū)工業(yè)用地價格壓得較低,把商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)的土地價格搞的較高。今后可能園區(qū)里面的土地還會有一點優(yōu)惠,但是不可能像原來那樣以很低的價格招商了。要“建立有效的工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,提高工業(yè)用地的價格”。所以土地資源驅(qū)動的模式,就是以土地擴張?zhí)岣咝б娴陌l(fā)展模式注定要發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2.3 園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈式和集群化的發(fā)展趨勢
我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是中國特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種特定方式,是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來積聚產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效益。但以往有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)是簡單的空間積聚的低級形態(tài)。形成企業(yè)“扎堆”發(fā)展,把很多相似的企業(yè)歸到一起,招商到一個園區(qū)里邊,這是最初相當一部分園區(qū)發(fā)展模式。但是未來這種集群必須走向高級化,就是產(chǎn)業(yè)的形態(tài)更加高級,往高處走。形成形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的平臺和載體。不僅是相同的企業(yè)的集聚,而且是功能定位更加明確、專業(yè)化分工更加清晰、企業(yè)之間有機聯(lián)系更加密切的一種產(chǎn)業(yè)集群的形式。我國目前的產(chǎn)業(yè)競爭力,相當一部分表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)強大的分工和產(chǎn)業(yè)配套能力上。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的這種合理的分工、協(xié)作、共同發(fā)展的格局會更加明顯。未來的優(yōu)勢可能更多的是體現(xiàn)在這種高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)里邊。
2.4 創(chuàng)新型科技園區(qū)加快建設(shè)
未來中國發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動,建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的核心,以及提升未來經(jīng)濟發(fā)展新動力的關(guān)鍵都與創(chuàng)新有關(guān)。我國有100 多個國家級高新技術(shù)園區(qū),國家給予非常多的政策。今后就是要整合這些創(chuàng)新要素資源,搭建起支撐創(chuàng)新的平臺,促進園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),提高科技企業(yè)孵化器的運營水平和服務能力,以及為創(chuàng)新提供強大的人才支持。希望這樣的園區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動先行者的作用。
2.5 多樣化園區(qū)融資體系探索和創(chuàng)新模式
土地資源支撐模式不可能走的更遠,那么未來靠什么呢? 因為園區(qū)發(fā)展資金需求量大,投資回報期長,必須創(chuàng)新資金的運用模式,形成多樣化的融資體系?,F(xiàn)在有商業(yè)貸款,財政撥款,上市融資、發(fā)行債權(quán)等傳統(tǒng)的融資模式,未來園區(qū)發(fā)展中,除了這些模式以外,像主力銀行貸款模式、信托融資、基金、股權(quán)私募基金、融資租賃等新模式也會不斷出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶持方面有擔保公司、小額貸款、科技銀行,私募股權(quán)基金等方式,一些園區(qū)通過土地入股、物業(yè)入股、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式投資園區(qū)企業(yè),在資本運作和產(chǎn)業(yè)積聚、園區(qū)發(fā)展方面探索融資的新路。
2.6 自由貿(mào)易園區(qū)的探索和發(fā)展
某區(qū)自由貿(mào)易區(qū)掛牌運營,一年時間取得了很多可復制、可推廣的改革措施。近期中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判取得重要進展,未來自由貿(mào)易區(qū)將有更大的發(fā)展。最近,中央又決定在廣東、天津、福建再設(shè)置三個自由貿(mào)易實驗區(qū)。以某自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容為主題,結(jié)合區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等地方特色,充實新的自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容,不是簡單地復制上海自貿(mào)區(qū)的改革和開放實驗,而是要探索更有特色的,未來也可以復制、可以推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。
3 結(jié)束語
在經(jīng)濟新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會出現(xiàn)一些新特點和新趨勢,從流通方面來講我們的園區(qū)也有一些,比如商貿(mào)園區(qū)和物流園區(qū)也比較多,還有很多農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送結(jié)合在一起的。今后可以對流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行一些有益的嘗試。
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