新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究

張利娟

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。這作為我國(guó)的一項(xiàng)重大工程， 對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。一方面， 它給農(nóng)村的群眾百勝帶來(lái)了更大的福利。另一方面， 它也縮小了我國(guó)的城鄉(xiāng)貧富差距， 促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 有利于我國(guó)和諧社會(huì)的建成。但在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一過(guò)程中， 它的公共管理水平仍然較低， 是新農(nóng)村建設(shè)的一大難點(diǎn)。因此本文就我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的問(wèn)題以及解決方法進(jìn)行探討與分析， 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理

近幾年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注，同時(shí)也增加了對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投人力度，將新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為我國(guó)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不僅要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也要使農(nóng)村的公共管理得到加強(qiáng)。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共管理存在的很多問(wèn)題，使農(nóng)村農(nóng)民的利益得不到保障，生活質(zhì)量得不到提高，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了不利影響，甚至導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢，因此，新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理的加強(qiáng)必須立刻得到落實(shí)。

1.新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村公共管理主要是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的利益和整體的生活質(zhì)量進(jìn)行管理，是一種對(duì)農(nóng)村的社會(huì)事務(wù)的管理。它的內(nèi)容包括農(nóng)村的很多基本公共事務(wù)，例如：文化、衛(wèi)生、體育、教育、環(huán)境、通訊、交通等各種公共事務(wù)，這些范疇對(duì)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要，然而當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村幾乎享受不到公共管理帶來(lái)的服務(wù)，農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施都很落后，農(nóng)村的文化水平仍然較低，農(nóng)村的干部的職能得不到發(fā)揮， 例如有些農(nóng)村的水電費(fèi)反而比城市的高，這些問(wèn)題還沒(méi)得到有效的解決，距離我國(guó)的新農(nóng)村目標(biāo)距離較遠(yuǎn)。因此我國(guó)應(yīng)把建設(shè)農(nóng)村的公共管理作為農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，保護(hù)好農(nóng)民的各種合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理困境

2.1政府職能不清

我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅要取得廣大農(nóng)村農(nóng)民的支持，還要依靠我國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)政府的支持。目前，在我國(guó)農(nóng)村，各政府的職能還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。我國(guó)農(nóng)村行政的基本單位就是村，村內(nèi)的各級(jí)干部在工作上沒(méi)有盡到職責(zé)，對(duì)工作內(nèi)容不熟悉。政府對(duì)農(nóng)村的基本情況不了解的狀況下對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，對(duì)其下達(dá)強(qiáng)制性的措施，例如計(jì)劃生育等。這些不基于農(nóng)村真實(shí)情況的改革措施使農(nóng)村的公共管理更加惡化。政府不能正確發(fā)揮職能，工作人員為人民服務(wù)意識(shí)缺乏，這些對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成了阻礙。

2.2農(nóng)村公共事業(yè)投人不足

扶貧性是公共管理功能最大的一個(gè)特征，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民是人民群眾中最貧窮、最需要扶貧的人群。這樣看來(lái)，我國(guó)政府本應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投人，但實(shí)際政府對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國(guó)農(nóng)村的需要，而且投資方向主要集中在農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，例如：道路維修、退耕還林等建設(shè)上，在農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)上投資偏輕。廣大的農(nóng)民并沒(méi)有在與自己密切相關(guān)的生活中享受到公共管理的成果，人們的生活條件依舊水平較低，農(nóng)村的生活設(shè)施沒(méi)有得到明顯地改善，這都使農(nóng)民的生活水平得不到實(shí)質(zhì)性的提高與進(jìn)步。

2.3農(nóng)村公共管理的法律體系不健全

在農(nóng)村的公共管理建設(shè)中， 我國(guó)雖然對(duì)公共管理的法律體系進(jìn)行了基礎(chǔ)的設(shè)立，但是這一法律體系仍不健全與完善。農(nóng)村的法律體系在各利益沖突這方面基本沒(méi)有任何規(guī)定，對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)則也缺乏監(jiān)督，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府的嚴(yán)格規(guī)范與授權(quán)。這導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)主由于害怕經(jīng)濟(jì)利益糾紛而缺乏對(duì)農(nóng)村的投資，從而使農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品缺少交易的途徑，農(nóng)村的外來(lái)投資收人非常少，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)。

2.4農(nóng)村公共管理人才十分缺乏

農(nóng)村缺乏人才資源是農(nóng)村公共管理建設(shè)的根本原因。在政府的各項(xiàng)支持政策的形勢(shì)之下，我國(guó)的農(nóng)村面貌有了根本的改變，一些基礎(chǔ)的設(shè)施都逐漸建立了起來(lái)。但是由于農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平仍然較低，農(nóng)村的人才管理制度不健全，導(dǎo)致很多應(yīng)屆畢業(yè)生保持原有的思想觀念，大都選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市就業(yè)而不愿意選擇在農(nóng)村就業(yè)，使得農(nóng)村的軟件設(shè)施面臨很大的挑戰(zhàn)。由于缺乏正確的管理與創(chuàng)新，農(nóng)村的管理一直延續(xù)陳舊的治理觀念與治理方法，這使農(nóng)村管理的實(shí)質(zhì)不會(huì)發(fā)生根本性變化。因此， 目前薄弱的農(nóng)村人才資源是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的一大瓶頸。

3.在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化公共管理的對(duì)策

3.1政府加快治理內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革

只有農(nóng)村的村干部認(rèn)清職責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的治理與改革，才能使農(nóng)民充分信任村干部，來(lái)獲得公共管理的群眾基礎(chǔ)。另外，我國(guó)農(nóng)村村干部選拔采取基層選舉，將權(quán)利下放給農(nóng)民，讓村民行使自己的選舉權(quán)，使村民能夠選舉出自己心中滿意的村干部。村干部也應(yīng)熟悉村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，將村里的決策和制度進(jìn)行公示，讓村民對(duì)村里的決策有所了解，并行使自身的監(jiān)督權(quán)。村干部還應(yīng)注意管理的方法，向優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)方法，并將這些方法付諸于實(shí)踐改善農(nóng)村的現(xiàn)狀，進(jìn)而為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。之外，政府應(yīng)對(duì)村內(nèi)的民生民情進(jìn)行充分基本的了解，不再追求形式主義，不再為了簡(jiǎn)單地完成任務(wù)，而是提供切實(shí)有效的改革措施，使公共服務(wù)真正地惠及廣大的農(nóng)民群眾。最后，政府的管理的方式方法應(yīng)盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變從前政府行政、政府下放任務(wù)的傳統(tǒng)方法，將管理進(jìn)行讓度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代型的公共管理。讓人民成為權(quán)利的實(shí)施者與行使者，使政府事務(wù)透明化，使政府時(shí)刻接受人民群眾的管理與監(jiān)督。

3.2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運(yùn)行

我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏投資，是我國(guó)農(nóng)村公共管理落后的根本原因。因此，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)該建設(shè)加大投資力度，這樣農(nóng)村的公共管理才能得到全面展開(kāi)。農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)薄弱，所以農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。只有政府加大投人，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能將公共財(cái)產(chǎn)使每一個(gè)農(nóng)民受益。我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村三農(nóng)的關(guān)注與重視，將工作方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，將經(jīng)費(fèi)用到農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、環(huán)境、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，并在此基礎(chǔ)上保持政府的支持力度。這些措施都能使農(nóng)村盡快擺脫貧窮，達(dá)到政府財(cái)政扶貧的目地。

3.3注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給

當(dāng)前我國(guó)的建立起的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)還不健全，因此首先應(yīng)對(duì)該結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與改善。使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于相近，縮小各個(gè)地區(qū)的貧富差距。還可以通過(guò)改變支付方法來(lái)縮小轉(zhuǎn)移支付的比例，例如將基數(shù)法改革為均等法，提高一般轉(zhuǎn)移支付的比例，擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。政府不僅要加大一般性支付的比例，還要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。一般性支付時(shí)，落后地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化人均財(cái)力會(huì)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的人均財(cái)力，因此政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行差額補(bǔ)償。另外，政府的轉(zhuǎn)移支付的框架要依賴于預(yù)算制度，因此對(duì)其進(jìn)行健全是非常重要的。用該制度對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行預(yù)算與規(guī)定，可以使它的形式得以確定。其次，我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)的投資上要加強(qiáng)國(guó)家的財(cái)務(wù)預(yù)算，使支農(nóng)的資金得到保障。最后，政府應(yīng)明確各部門的職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投人上承擔(dān)各個(gè)部門相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

3.4建立健全農(nóng)村公共事業(yè)管理的立法制度

要使農(nóng)村的公共管理得到規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行立法是非常重要的。其中進(jìn)行司法進(jìn)程是重中之重。法律的制定與規(guī)范能使農(nóng)村的公共管理真正落到實(shí)處，使公共管理發(fā)揮最大的功效，保障農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品的買賣收益。

4.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理還存在著大量的問(wèn)題，還需要不斷地改革，提高公共管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]張國(guó)富， 孫金華. 論農(nóng)村公共品供給與新農(nóng)村的建設(shè)[ J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2006， （ 02） .