尋求“小升初”擇校難題的理論起點

沈琦偉

摘要：我國法律明確規(guī)定義務(wù)教育階段禁止擇校，但是社會現(xiàn)實是“小升初”入學(xué)時很多家長強勢擇校，一些學(xué)校也違規(guī)操作。要想從根本上解決擇校問題，要賦予家長擇校權(quán)的法律地位。本文探討了賦予家長擇校權(quán)法定權(quán)利的可行性，同時研究了家長擇校權(quán)合法性的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：“小升初”；家長擇校權(quán)；就近入學(xué)；法定權(quán)利

我國的“小升初”擇校問題具有非常鮮明的中國特色，一是在義務(wù)教育階段對于優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾引發(fā)了擇校傾向。二是少數(shù)群體強勢擇校。三是政府尚未建立完善的擇校制度。

面對越來越嚴重的擇校熱以及引起的負面影響，2006年政府重新修訂了《義務(wù)教育法》，并強調(diào)就近入學(xué)，取消重點班和重點學(xué)校。即使有明確的政策規(guī)定，但是擇校的市場仍非常廣闊。家長反映擇校費太高，權(quán)錢交易嚴重，與此同時卻熱情地繳納高額的擇校費，以此讓孩子進入重點中學(xué)的校門。學(xué)校和教育部門對擇校行為監(jiān)管不力，擇?，F(xiàn)象屢禁不止。通過擇校來享受優(yōu)質(zhì)教育資源和政府對擇校權(quán)的限制和否認產(chǎn)生了尖銳的矛盾。為了解決這種矛盾，研究者嘗試探究將家長擇校權(quán)作為一項法定權(quán)利，并通過各種途徑來保障這種權(quán)利，這是解決我國“小升初”擇校問題的邏輯起點。

一、家長擇校權(quán)的教育學(xué)意義

家長擇校權(quán)這種需求的出現(xiàn)，是我國公眾權(quán)利意識提高的表現(xiàn)，從社會公正的角度來看待家長擇校權(quán)，可以看作是打破了平均主義，實現(xiàn)了差別平等，家長追求擇校權(quán)是體現(xiàn)差別平等下的實質(zhì)性公平。

1.進行教育改革，必須要尊重家長擇校權(quán) 國外通過建立擇校制度來保障家長擇校權(quán)。歐洲各國為了滿足公眾對學(xué)校教育的多種需求，實行了擇校制度。制定擇校制度是為了提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)。面對國外先進國家的教育改革，我國的基礎(chǔ)教育也面臨著挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。我國大部分城市已經(jīng)普及了義務(wù)教育，現(xiàn)在面臨的最大發(fā)展問題是多元化的教育需求以及公立學(xué)校體制的改革問題。在我國的義務(wù)教育階段，公立學(xué)校長期居于主導(dǎo)位置。近年來民辦學(xué)校應(yīng)運而生，逐漸受

到法律的認可和保護，很多民辦學(xué)校向社會提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源，辦學(xué)主體逐漸多元化，家長自主選擇學(xué)校也有了可能。

2.尊重家長擇校權(quán)是教育發(fā)展的內(nèi)在要求 教育的目標是為了滿足公民的受教育權(quán)利，促進公民的身心發(fā)展，公民有根據(jù)身心發(fā)展特點選擇學(xué)校、專業(yè)和教育形式的權(quán)利，國家不得拒絕任何合理的受教育權(quán)要求。教育要尊重差異，存在差異才可以選擇。在教育資源的配置不均衡的大環(huán)境中，家長擇校的目的是選擇優(yōu)質(zhì)的教育資源，限制家長擇校權(quán)是無視差異的存在和阻礙多元化發(fā)展。

3.尊重家長擇校權(quán)是實現(xiàn)教育公平的體現(xiàn) 家長擇校權(quán)應(yīng)該被認同，實現(xiàn)了選擇權(quán)意味著尊重差別，從而實現(xiàn)實質(zhì)的公平。我國提倡教育機會的平等，每個適齡兒童都有權(quán)享受相同的入學(xué)機會和發(fā)展權(quán)利，同時也不能徹底否認個別教育機會的合理性。差別教育機會依據(jù)的是自由理念，自由理念強調(diào)的是個體為實現(xiàn)自身的最大價值而進行的個人機會選擇。每個受教育者在享受教育機會時都存在著差異，合理的差異不會影響教育公平和教育機會的共享，反而會激發(fā)受教育者的學(xué)習(xí)積極性，優(yōu)化教育成果。

家長擇校權(quán)體現(xiàn)的是個體的可選擇性，是對實質(zhì)公平的一種權(quán)利爭取，在擇校權(quán)實現(xiàn)過程中出現(xiàn)的教育腐敗是對教育公平的褻瀆。所以必須正確區(qū)分家長擇校權(quán)和強勢擇校，正當(dāng)?shù)募议L擇校權(quán)應(yīng)當(dāng)鼓勵，但是強勢擇校行為必須禁止。

二、家長擇校權(quán)的實現(xiàn)建議

正當(dāng)?shù)募议L擇校權(quán)允許存在，也理應(yīng)受到保護，要確保其合法性。這是因為從教育權(quán)的角度來看待家長擇校權(quán)，是家長教育權(quán)利的組成部分；從受教育權(quán)的角度來看待家長擇校權(quán)，是受教育者享受教育自由的體現(xiàn)；從基本權(quán)利角度來考慮，家長擇校權(quán)是人權(quán)發(fā)展的組成部分。實現(xiàn)家長擇校權(quán)，要從法律和制度上來進行認可。而強勢擇校是教育體制弊端的體現(xiàn)，是一種不合理的擇校方法，

1.為家長擇校權(quán)提供立法保障 賦予家長擇校權(quán)的法律權(quán)利時要考慮我國的國情，實現(xiàn)家長擇校權(quán)要建立規(guī)范的擇校程序，要建立完善的監(jiān)督體制，對擇校生的擇校資格進行認定時，必須要謹慎的選擇進行擇校資格認定的機構(gòu)和考核人員，考核人員要具有全面素質(zhì)，可以包括教育專家、中學(xué)管理人員、教師、學(xué)生代表等，并接受社會和輿論監(jiān)督，并對不符合擇校認定資格的非法行為進行舉報。要建立學(xué)生救濟途徑，為學(xué)生提供申訴機會。鼓勵學(xué)生在擇校過程中積極的舉報學(xué)校的違規(guī)操

作行為，可以申訴維權(quán)。

2.清除家長擇校權(quán)的制度障礙 家長在爭取擇校權(quán)時，遇到了許多制度上的障礙。擇?，F(xiàn)象是政府政策和制度方面的缺陷引起的：一些政策助長了強勢擇校；一些教育政策具有嚴重的扶持重點學(xué)校、公立學(xué)校優(yōu)先和不支持民辦學(xué)校的傾向；擇校費的監(jiān)管不力；“小升初”的入學(xué)制度缺乏具體的監(jiān)管程序；一些制度限制了家長正當(dāng)選擇學(xué)校的權(quán)利；一些強勢遷戶口擇校的現(xiàn)象屢見不鮮；由于將考試成績作為學(xué)生升學(xué)的唯一標準，一些學(xué)校為了追求高的升學(xué)率而設(shè)重點班，也助長了盲目擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。

家長擇校權(quán)最大的制度障礙是精英決策模式。所以，必須要突破現(xiàn)有的教育決策模式，建立多元參與的決策機制，并加強社會監(jiān)督。不同階層的家長都應(yīng)有權(quán)參與決策，并對教育體制進行改進，形成相關(guān)各方共同參與的教育機制。

3.擴大學(xué)區(qū)范圍 要科學(xué)的劃分學(xué)區(qū)，保證每個學(xué)區(qū)都存在優(yōu)質(zhì)學(xué)校，同時保證每個學(xué)區(qū)之間的教育質(zhì)量不存在差異，要采取措施保證學(xué)區(qū)選擇的自由?？梢栽O(shè)立有限的自由學(xué)區(qū)，劃分每個學(xué)區(qū)的開放范圍，劃分學(xué)區(qū)時要在充分尊重民意對話的基礎(chǔ)上進行行政協(xié)調(diào)，要允許重點學(xué)校在全市范圍內(nèi)進行招生，并免收擇校費。4.使各學(xué)校均衡發(fā)展，突出各自的辦學(xué)特色 教育體制實現(xiàn)均衡化、多樣化和特色化的發(fā)展，這是落實家長擇校權(quán)的關(guān)鍵。要采取措施減少校際之間的差異，為了促進校際間的均衡發(fā)展，要提倡辦學(xué)的多樣化，使受教育者可以有更多的選擇，并努力打造特色化的學(xué)校。

三、小結(jié)

正當(dāng)行使家長擇校權(quán)是允許的，但成為法定權(quán)利直到成為現(xiàn)實權(quán)利，還有相當(dāng)長的路要走，所以必須正確認識和認可家長擇校權(quán)，要抑制強制擇校，逐步實現(xiàn)教育公平。

參考文獻：

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