試析我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問題及發(fā)展戰(zhàn)略

劉津琿

摘 要：在我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)中，鐵路交通運(yùn)輸是其中的一項(xiàng)非常重要的核心組成部分，在客運(yùn)、貨運(yùn)中都占據(jù)了主體地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中也暴露出了越來越多的問題和不足，嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)鐵路行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鐵路；交通運(yùn)輸；問題；發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)的鐵路交通運(yùn)輸歷史悠久，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，但是仍然存在著一些物質(zhì)或技術(shù)的不足之處，鐵路交通運(yùn)輸也成為近年來國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何在未來時(shí)期內(nèi)明確自己的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而探索出一條符合國(guó)情和路情的發(fā)展道路，成為一個(gè)理論意義和實(shí)踐意義都十分重大的嚴(yán)肅課題。

一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸常見問題

（一）我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

（二）鐵路交通運(yùn)輸存在運(yùn)能短缺問題的原因

1、現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱

人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理，為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱，甚至視超常緊張為正常?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問題。

2、不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在

百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，雖然社會(huì)收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來改變鐵路的現(xiàn)狀。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇

（一）積極通過多種方式籌集建設(shè)基金

首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路額的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。

（二）明確政府的角色定位，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革

在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以改變國(guó)、民營(yíng)占股比例，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

（三）積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。

（四）加強(qiáng)同其他運(yùn)輸行業(yè)的配合協(xié)調(diào)

我國(guó)的五大運(yùn)輸業(yè)包括有陸路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸以及裝卸搬運(yùn)。這五大行業(yè)之間在存在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也因?yàn)楦髯詢?yōu)劣特點(diǎn)的差異而具備相互協(xié)調(diào)、相互配合的可能性。鐵路運(yùn)輸由于其在客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)中都占據(jù)著非常重要的地位。因此，它同其他行業(yè)發(fā)生配合協(xié)調(diào)的可能性也較大。

三、結(jié)語

我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題，是一項(xiàng)非常重大、嚴(yán)肅的理論和實(shí)踐課題，它不僅需要鐵路部門綜合各方面實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、切實(shí)的理論規(guī)劃，同時(shí)，還必須要不斷的提高和改進(jìn)我國(guó)鐵路事業(yè)的科技水平，增強(qiáng)鐵路行業(yè)的整體建設(shè)經(jīng)營(yíng)水平，只有這樣，才能在較短的時(shí)間內(nèi)改善我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)能短缺等問題，從而使我國(guó)的鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)能夠在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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