興安盟人工影響天氣安全管理體系建設(shè)研究

張興源

摘要 本文從人工影響天氣作業(yè)安全、彈藥儲(chǔ)運(yùn)安全、社會(huì)公共安全和資金使用安全入手，分析興安盟在人工影響天氣管理中的先進(jìn)做法，為今后完善和推廣安全管理體系提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 人工影響天氣；安全管理；體系建設(shè)；內(nèi)蒙古興安盟

中圖分類號(hào) P48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）16-0183-01

興安盟現(xiàn)有37 mm防雹高炮82門，增雨火箭發(fā)射架16部，運(yùn)-12增雨飛機(jī)1架，地面增雨燃燒爐1個(gè)；基層防雹炮手262人，直接從業(yè)人員300余名。但隨著人工影響天氣事業(yè)的發(fā)展，安全問(wèn)題越來(lái)越突出。人工影響天氣作業(yè)安全、彈藥儲(chǔ)運(yùn)安全、社會(huì)公共安全和資金使用安全等問(wèn)題時(shí)刻威脅著人工影響天氣事業(yè)的發(fā)展，也是人們必須面對(duì)的嚴(yán)肅問(wèn)題。

1 人工影響天氣安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

興安盟氣象局圍繞構(gòu)建人工影響天氣安全體系努力探索實(shí)踐，從制度、措施、保障3個(gè)環(huán)節(jié)入手，建章立制明晰責(zé)任，措施得力切中實(shí)際，保障有力不留死角。完善人工影響天氣作業(yè)和裝備保障人員崗位技術(shù)培訓(xùn)、操作規(guī)范流程、應(yīng)急事故處理、公共責(zé)任保險(xiǎn)和從業(yè)人員人身保險(xiǎn)等制度和措施，創(chuàng)建人工影響天氣彈藥運(yùn)輸安全保障模式，建立作業(yè)點(diǎn)彈藥存儲(chǔ)由公安部門驗(yàn)收認(rèn)證許可制度；創(chuàng)建了高炮、閂體、彈藥非作業(yè)時(shí)間相分離的“三位一體”管理辦法，防雹作業(yè)點(diǎn)全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；加大對(duì)人工影響天氣資金使用的監(jiān)管力度，初步構(gòu)建人工影響天氣工作安全管理體系[1-2]。

2 人工影響天氣安全體系建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 人工影響天氣作業(yè)安全

2.1.1 完善制度建設(shè)。先后制訂《興安盟人工影響天氣彈藥出入庫(kù)制度》《興安盟人工影響天氣安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》《興安盟人工影響天氣“三位一體”管理辦法》等15項(xiàng)制度，用制度堵塞人工影響天氣安全生產(chǎn)漏洞和隱患。

2.1.2 加強(qiáng)作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。老炮手培訓(xùn)重點(diǎn)放在人工影響天氣工作相關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度和嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范方面；新上崗炮手培訓(xùn)，除進(jìn)行以上培訓(xùn)外增加軍訓(xùn)課程，旨在提高農(nóng)民炮手的組織性和紀(jì)律性。興安盟氣象局與盟森警支隊(duì)結(jié)成軍民共建單位，由森警支隊(duì)軍事教官對(duì)新炮手學(xué)員進(jìn)行軍事化訓(xùn)練。

2.1.3 提高作業(yè)人員應(yīng)急處置能力。興安盟完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。針對(duì)高炮作業(yè)出現(xiàn)故障和故障原因不清時(shí)，要求作業(yè)人員以最快速度撤離現(xiàn)場(chǎng)，由盟人工影響天氣中心技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.1.4 提高人工影響天氣裝備保障能力。現(xiàn)用防雹高炮均為部隊(duì)退役高炮，大多數(shù)配件不全，且未按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，達(dá)不到部隊(duì)列裝標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。自2014年起，推行購(gòu)買社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全盟的人工影響天氣設(shè)備進(jìn)行年檢，確保作業(yè)裝備安全可靠。

2.1.5 實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)覆蓋。作業(yè)人員傷亡事故的處理是氣象部門最棘手的問(wèn)題，主要是由于現(xiàn)有體制和財(cái)務(wù)制度對(duì)事故處理未作明確規(guī)定。為了解決事故善后處理難的問(wèn)題，將人工影響天氣從業(yè)人員和相關(guān)人員全部納入意外傷害保險(xiǎn)范疇，對(duì)高炮、火箭購(gòu)買了公共責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)賠付額以能達(dá)到善后妥善處理為原則，各崗位險(xiǎn)種不一而同，最高賠付達(dá)100萬(wàn)元，對(duì)事故善后處理有了資金保障。

2.1.6 明確職責(zé)分工，完善部門協(xié)作機(jī)制。盟、旗縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級(jí)簽訂了人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了各級(jí)的職責(zé)。發(fā)揮興安盟人工影響天氣與氣象災(zāi)害防御指揮部作用，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將人工影響天氣工作納入公共服務(wù)體系和政府目標(biāo)管理體系。加強(qiáng)人工影響天氣安全聯(lián)合督導(dǎo)檢查，氣象主管機(jī)構(gòu)與公安、安全監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，形成以經(jīng)常性自查為主、突擊式抽查互查并舉、整改落實(shí)“回頭看”的全覆蓋式管理檢查機(jī)制。

2.2 彈藥儲(chǔ)存運(yùn)輸安全

2.2.1 彈藥運(yùn)輸安全。2014年興安盟依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》創(chuàng)建人工影響天氣彈藥運(yùn)輸安全模式。由具有民用爆炸物品運(yùn)輸資質(zhì)的內(nèi)蒙古威信守押公司武裝押解運(yùn)輸，彈藥從軍分區(qū)彈藥庫(kù)裝車起到交付各高炮作業(yè)點(diǎn)止，其間發(fā)生交通、丟失、盜搶、爆炸等安全事故均由被委托方負(fù)責(zé)；押運(yùn)公司將彈藥從軍分區(qū)彈藥庫(kù)運(yùn)送到各作業(yè)點(diǎn)的彈藥保險(xiǎn)柜中，運(yùn)輸安全責(zé)任解除[3]。

2.2.2 彈藥儲(chǔ)存安全。興安盟非作業(yè)期人工影響天氣彈藥存放在盟武裝部彈藥庫(kù)中，2016年完成防靜電改造工作。作業(yè)單位臨時(shí)存放點(diǎn)均安裝防盜門防盜窗、專用保險(xiǎn)柜、報(bào)警器和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，作業(yè)期前由當(dāng)?shù)丶肮膊块T組織安全檢查并開(kāi)具《彈藥儲(chǔ)存許可證明》后，方可以向作業(yè)點(diǎn)發(fā)放彈藥。作業(yè)期作業(yè)點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須安排專人24 h值班。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理

2.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行空域請(qǐng)示制度。興安盟規(guī)范申請(qǐng)使用空域。2016年，盟人工影響天氣中心根據(jù)最新的衛(wèi)圖為所有作業(yè)點(diǎn)繪制安全射界圖，保障彈丸墜落區(qū)及爆炸碎片墜落區(qū)是空曠地帶[4]。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”管理制度。高炮非作業(yè)期間，閂體和高炮必須分離；彈藥庫(kù)雙鎖分別由2個(gè)人保管，同時(shí)開(kāi)鎖方能取炮彈，閂體由第三人保管，3個(gè)人同時(shí)到場(chǎng)才能開(kāi)展作業(yè)。人工影響天氣作業(yè)人員需在當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行政審備案。

2.4 確保人工影響天氣資金運(yùn)行安全

2.4.1 納入氣象部門預(yù)算管理。人工影響天氣資金全額納入氣象部門預(yù)算管理，資金運(yùn)行由計(jì)財(cái)科、業(yè)務(wù)科、核算中心按職責(zé)管理，資金運(yùn)行具體事項(xiàng)由人工影響天氣中心執(zhí)行。

2.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重大事項(xiàng)、大額資金決策審批程序，并實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

2.4.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)。加強(qiáng)部門內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督檢查；主動(dòng)聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。

3 結(jié)語(yǔ)

2016年2月，興安盟行署辦公廳印發(fā)《興安盟人工防雹“十三五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）》，“完善安全管理體系”作為“完善體制機(jī)制”建設(shè)重要內(nèi)容之一寫入《規(guī)劃》，確立人工影響天氣安全管理體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，興安盟已初步形成了興安盟人工影響天氣安全管理體系，并在全盟各旗縣市應(yīng)用，全方位消減了人工影響天氣工作安全隱患，有效避免了安全生產(chǎn)事故發(fā)生，依法規(guī)避和減輕了氣象部門承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉德安，王新光.人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)安全管理方法探討[J].山東氣象，2010（4）：57-58.

[2] 郝克俊，王維佳，徐精忠.關(guān)于地面人工影響天氣安全管理的思考[J].黑龍江氣象，2010（3）：33-34.

[3] 丁建武，葉建元.高炮火箭人工影響天氣安全問(wèn)題及對(duì)策[J].湖北氣象，2002（3）：39-41.

[4] 康金俠，王福然，李松峰，等.北京市平谷區(qū)人工影響天氣安全管理現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（10）：208.endprint