新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)比分析

周瑾

【摘 要】隨著對(duì)財(cái)政體制改革的不斷深化，我國(guó)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，原有的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算體系不能很好地適應(yīng)現(xiàn)在及未來形勢(shì)的要求，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位未來的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)其會(huì)計(jì)制度進(jìn)行重新修改和調(diào)整。本文闡述了事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的必要性，分析了新會(huì)計(jì)制度對(duì)比舊會(huì)計(jì)制度所做的改進(jìn)與創(chuàng)新，事業(yè)單位應(yīng)該充分利用實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的機(jī)會(huì)，改善會(huì)計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；新舊會(huì)計(jì)制度；對(duì)比

一、引言

隨著我國(guó)不斷深化財(cái)政體制改革，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍、承擔(dān)的公共職能、所處的環(huán)境都與之前有很大的不同。舊的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前條件和環(huán)境，因此需要對(duì)其進(jìn)行重新修改和調(diào)整。修訂之后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在2012年12月由我國(guó)財(cái)政部頒布，從2013年1月1日起開始實(shí)施。新的會(huì)計(jì)制度根據(jù)國(guó)家財(cái)政改革的進(jìn)程和事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行了多方面的創(chuàng)新和改進(jìn)，尤其是在設(shè)置會(huì)計(jì)科目、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)入賬計(jì)價(jià)方法這些方面做了很多的調(diào)整和改變。因此，為了實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作都需要根據(jù)新制度作出相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)。

二、實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的必要性

1.實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，是我國(guó)進(jìn)行財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的需要

我國(guó)一直不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，尤其是在2000年之后繼續(xù)深化對(duì)財(cái)政體制的改革，而事業(yè)單位主要的資金來源于行政撥款，因此為了落實(shí)這些改革政策需要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行調(diào)整和改變。也就是說，為了保證事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度適合財(cái)政體制改革，落實(shí)財(cái)政改革，需要修訂并有效實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度。

2.實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)施的需要

2012年4月1日開始實(shí)施新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。修訂之后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位要進(jìn)行預(yù)算管理，同時(shí)對(duì)資金收支和資產(chǎn)負(fù)債管理的規(guī)范性提出新的要求。因此，為了貫徹實(shí)施新的財(cái)務(wù)規(guī)則，事業(yè)單位也需要重新制定會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度。

3.實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度也是規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，提高使用單位財(cái)務(wù)管理工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的深入，事業(yè)單位面臨的形勢(shì)與之前大大不同，舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作低效率，同時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較低，不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。因此，為了規(guī)范和改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，需要制定新的會(huì)計(jì)制度，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作走向規(guī)范化和科學(xué)化。

三、新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的變化和改進(jìn)

為了達(dá)到推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高財(cái)務(wù)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目的，修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的過程中遵循了與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)、促進(jìn)財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化的原則、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原則。在舊的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，新的會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.將固定資產(chǎn)累計(jì)折舊與無形資產(chǎn)攤銷引入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷，增加了“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)清理”、“累計(jì)攤銷”等會(huì)計(jì)科目。這樣的會(huì)計(jì)處理可以將使用單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，在不改變單位預(yù)算的同時(shí)，還能從財(cái)務(wù)上反映資產(chǎn)價(jià)值的消耗情況，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位賬實(shí)相符，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和預(yù)算資金的管理，并可以為事業(yè)單位的成本核算提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)信息。

2.要求事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬的管理

新修訂的會(huì)計(jì)制度與新的財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)，要求事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。目前很多事業(yè)單位對(duì)于無償接受的資產(chǎn)計(jì)價(jià)口徑不一致，甚至不入賬，會(huì)計(jì)報(bào)表無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位所擁有或者控制的資產(chǎn)，而新制度對(duì)無償接受的資產(chǎn)如何計(jì)價(jià)進(jìn)行了明確規(guī)定。當(dāng)事業(yè)單位無法取得入賬憑證，同時(shí)也沒有同類或者類似資產(chǎn)的市場(chǎng)公允價(jià)格時(shí)，該固定資產(chǎn)就按照名義金額入賬，同時(shí)還要在單位財(cái)務(wù)報(bào)名附注中披露這類資產(chǎn)的情況。新制度的這種要求可以促使事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，做到賬實(shí)相符，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率。

3.規(guī)范事業(yè)單位對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金收支的管理

新的會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，可以通過設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”以及“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等科目來反映非財(cái)政補(bǔ)助資金的收支、分配情況，使得賬務(wù)流程更加規(guī)范和科學(xué)。新會(huì)計(jì)制度的這種要求不僅遵守了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)定，同時(shí)事業(yè)單位資金的收支和分配行為通過會(huì)計(jì)核算反映，促使單位資金管理更加規(guī)范、科學(xué)，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于資金的管理，提高財(cái)政撥款和非財(cái)政補(bǔ)助的使用效率，實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

4.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行了改進(jìn)

新的會(huì)計(jì)制度在原有財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，要求事業(yè)單位需要編制現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，并根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)要求和國(guó)際慣例調(diào)整的報(bào)表項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式。因此改進(jìn)之后的財(cái)務(wù)報(bào)表體系增強(qiáng)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。同時(shí)，這些改進(jìn)也考慮了事業(yè)單位與企業(yè)的不同，更加符合事業(yè)單位的自身的實(shí)際情況，而所提供財(cái)務(wù)信息也更加完整，為事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理工作提供數(shù)據(jù)支持。

四、在實(shí)施新制度的過程中，事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的建議

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施會(huì)大大影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，事業(yè)單位需要在認(rèn)識(shí)新制度的意義和重要性的基礎(chǔ)上，在實(shí)施新制度的過程中，改善財(cái)務(wù)管理工作。

1.事業(yè)單位需要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度

新的會(huì)計(jì)制度不只是對(duì)舊制度的一些漏洞和不足之處進(jìn)行的修改和調(diào)整，而是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的深入改革和創(chuàng)新的開始，是為了讓事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與管理更加適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)原有制度的內(nèi)容與形式都做了很大的修改，所以事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作都要隨之改變。為了更好地適應(yīng)這種改變，事業(yè)單位要組織財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，重點(diǎn)關(guān)注新的會(huì)計(jì)制度的修改，理解和掌握修改的目的與內(nèi)涵，這樣新的會(huì)計(jì)制度才能真正指導(dǎo)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，比如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等，提高自身的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

2.事業(yè)單位充分利用實(shí)施新制度的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理水平

對(duì)于事業(yè)單位來說，實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，需要充分利用此次改革，分析本單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題和不足之處，并根據(jù)新制度的要求進(jìn)行改進(jìn)，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位要科學(xué)合理地組織財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們?cè)谛轮贫认碌墓ぷ髂芰?，從而改善整個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，在新的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位需要結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷改進(jìn)本單位的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督，并逐步建立健全內(nèi)部審計(jì)制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為財(cái)務(wù)管理工作提供制度框架，從而規(guī)范和提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.事業(yè)單位要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高為社會(huì)服務(wù)的能力

事業(yè)單位長(zhǎng)期受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與其他經(jīng)濟(jì)主體相對(duì)獨(dú)立，主要行使管理功能，沒有完全發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的職能，沒有充分積極地參與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)財(cái)政改革要繼續(xù)推進(jìn)，在這種環(huán)境下，事業(yè)單位以后肯定會(huì)更加頻繁地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮其服務(wù)職能。這也是財(cái)政部門修訂新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的目的，結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)制度和國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，改革事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員需要分析使用單位所處的內(nèi)外部環(huán)境，關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，從而能在工作中更好地適應(yīng)變化，提高事業(yè)單位為社會(huì)服務(wù)的水平。

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