關于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一點思考

吳菁

【摘 要】加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，是提升事業(yè)單位服務效能，提高社會效益和經(jīng)濟效益的重要途徑。本文通過對實際工作中事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的問題進行了簡要的分析，并提出了相應的解決方法。

【關鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性和作用

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。它是國家經(jīng)濟建設的重要物質基礎，是國有經(jīng)濟的重要組成部分。強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、提高事業(yè)單位公共服務的效率和效果、實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置都有著重要意義?，F(xiàn)行管理體制對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行的是國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用。因此，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的作用舉足輕重，而對事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中占有、使用等環(huán)節(jié)的管控，更是國有資產(chǎn)管理的重心。本文主要對事業(yè)單位資產(chǎn)中的實物資產(chǎn)管理在實際工作中存在的問題、以及問題的成因進行了粗淺的分析，并提出了一些解決的方法，希望能實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效管理，促進國有資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的存在的主要問題

1.管理層對國有資產(chǎn)管理、保值增值意識淡薄

由于管理層對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不到位，思想不重視，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)“重購輕管”現(xiàn)象在實際工作中普遍存在。很多單位資產(chǎn)管理制度不健全或根本沒有制度，部分領導只關心利用財政資金購置資產(chǎn)，很少去問津購置來的資產(chǎn)是否有用，管理是否得當，使用效益如何。由于缺少對各單位使用國有資產(chǎn)的效益考核、績效評價及激勵機制，單位領導也很少動腦、花心思去思考如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的問題，使得事業(yè)單位龐大的資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用。一方面經(jīng)費富裕單位資產(chǎn)配置過剩，閑置浪費；另一方面部分單位因為經(jīng)費不足，資產(chǎn)數(shù)量、質量難以滿足正常運行需求，資源配置矛盾突出。

2.國有資產(chǎn)管理基礎工作薄弱

（1）缺乏制度保障。在財政部頒發(fā)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》前，許多單位沒有建立切實可行的、完善的資產(chǎn)管理制度?！缎姓聵I(yè)單位內部控制規(guī)范》頒發(fā)后，很多單位為應付檢查制定了制度，但也是流于形式，制定的內控制度或不符合本單位實際、或不全面、可執(zhí)行性差。

（2）受事業(yè)單位人員編制、經(jīng)費預算等因素影響，沒有設立專門的資產(chǎn)管理崗位，有的單位資產(chǎn)配置、使用、管理、處置都由財務部門負責，既不符合內控制度，易造成貪腐漏洞，又加重了財務管理的難度。

（3）很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算方面不規(guī)范：比如沒有建立資產(chǎn)明細賬和資產(chǎn)卡片、對融資租入固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)改建、擴建的核算沒有按照《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定核算，國有資產(chǎn)管理混亂；在資產(chǎn)的保管和使用過程中，缺乏正常的維修養(yǎng)護措施，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，加速了資產(chǎn)的報廢周期，造成國家財政資金的浪費。

3.國有資產(chǎn)賬面價值與市價脫節(jié)，缺乏有效的評估體系

（1）在現(xiàn)有制度下，事業(yè)單位有的執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》，有的執(zhí)行行業(yè)會計制度，而事業(yè)單位會計準則和行業(yè)會計制度沒有對資產(chǎn)的減值，公允價值計量核算作出規(guī)定，事業(yè)單位的諸如生物資產(chǎn)、電子設備、無形資產(chǎn)的實際價值和市場價值嚴重脫節(jié)，比如有的設備儀器等早已落后淘汰，但帳面還是按照原值計價，有的生物資產(chǎn)已經(jīng)死亡或減值，會計核算卻不作處理。

（2）部分事業(yè)單位沒有按照《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定計算提取折舊，對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定的資產(chǎn)清查制度根本沒有執(zhí)行，或應付檢查走過場。部分財務人員對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報不熟練、資產(chǎn)分析報告不重視，對資產(chǎn)進行報廢、處置隨意進行、沒有按要求和程序上報財政審批，對盤盈資產(chǎn)不入賬等等，這些都造成資產(chǎn)報表賬實不符，國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

4.項目資金形成的資產(chǎn)脫離監(jiān)管

（1）一些有基建項目的事業(yè)單位，在實際工作中只注重項目建設過程，而忽視對項目竣工決算和移交，工程完工不及時決算，長期以暫付款、往來款形式掛賬。

（2）已竣工交付使用，但不辦理決算、移交手續(xù)，或者已辦理決算、移交手續(xù)但卻不登記入賬，項目建設單位、資產(chǎn)使用單位互相推諉扯皮、產(chǎn)權界定不清；造成潛在資產(chǎn)流失。

（3）各單位對于捐贈、調撥、盤盈資產(chǎn)的管理、核算違反《會計法》相關規(guī)定，盤盈資產(chǎn)不入賬、盤虧資產(chǎn)不處理，尤其是按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，沒有相關憑據(jù)或同類、類似資產(chǎn)的市場價格，按照名義金額入賬，實際賬務處理中對名義金額入帳的資產(chǎn)金額再不做調整，使資產(chǎn)價值與市價嚴重脫節(jié)，賬實不符。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.提高管理層對國有資產(chǎn)管理重要性的認識

（1）通過政策宣傳和培訓學習使事業(yè)單位管理層轉變觀念。從思想上的充分認識事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，杜絕國有資產(chǎn)在管理、使用方面的疏漏。

（2）認真貫徹落實《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，制定切實可行的、符合本單位實際的國有資產(chǎn)管理內部控制、牽制制度，、分析查找內部控制缺陷，并根據(jù)單位實際情況逐步完善，有效防范國有資產(chǎn)管控風險。

（3）探索建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效益考核體系，使得其成為事業(yè)單位管理層業(yè)績考評的參考依據(jù)之一，事業(yè)單位財務分析指標應當建立資產(chǎn)使用效率指標，探索建立資產(chǎn)損失、資產(chǎn)流失問責制。

2.夯實事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎工作

（1）加強政策宣傳，通過建立專職資產(chǎn)管理人員崗位和對財務人員進行常態(tài)化的業(yè)務知識培訓，學習政府采購業(yè)務及國有資產(chǎn)管理文件，不斷提高財務人員專業(yè)勝任能力和資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平，使其更好地適應國有資產(chǎn)管理的要求，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化。endprint

（2）充分發(fā)揮事業(yè)單位內部審計機構監(jiān)督職能，在設置內審機構、并保證內審人員獨立性的前提下，使內審人員能全面的行使檢查監(jiān)督權，把檢查單位國有資產(chǎn)管理相關制度的制定、落實、執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用效率作為內審工作的重點之一，提出整改措施，并督促落實整改單位在國有資產(chǎn)管理中存在的違規(guī)違紀情況。

（3）逐步加強各事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理，利用事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和地方政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺，結合預算管理、財務管理，監(jiān)督各單位資產(chǎn)配置、處置等管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理和余缺調劑、資源共享。

（4）按照財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位每年度要對資產(chǎn)占有、使用、變動、本單位利用資產(chǎn)履行職能的情況、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗等形成分析報告，財政部門應對各單位的報告嚴格要求、及時匯總，整理、分析，對報告中符合實際的、先進的做法、積累的經(jīng)驗要推廣應用。

3.完善國有資產(chǎn)管理制度，強化監(jiān)督職能和評估體系

應探索、設計事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率評價指標體系，依托事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，定期評估事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。在提高人員業(yè)務水平的基礎上，將管理會計部分職能引入事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，在資產(chǎn)購置和處置等方面，使用管理會計理念、手段，不但實現(xiàn)對資產(chǎn)的管控保全功能，還能實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理的有機結合。

財政、審計、單位內審等部門要建立長期的監(jiān)督、核查機制，同時對各單位的資產(chǎn)管理、使用、保管進行考核評價、獎優(yōu)罰劣。利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，建立信息交換平臺。建立網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，開發(fā)、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關軟件，實現(xiàn)資源共享、信息互通。

4.加強項目資金和捐贈、調撥、盤盈資產(chǎn)的監(jiān)管

（1）嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，將基建投資每月并入事業(yè)單位“在建工程”科目中核算；工程達到交付使用狀態(tài)時，及時辦理竣工財務決算，及時移交資產(chǎn)，使基建投資項目資金發(fā)揮最大效益。

（2）相關部門嚴格加強對項目的監(jiān)督檢查和驗收，規(guī)范項目資金的決算環(huán)節(jié)，建立問責機制，對已竣工投入使用卻長期沒有決算、移交的資產(chǎn)追究責任；規(guī)范項目資金的評估環(huán)節(jié)，更新項目資金績效考核理念，完善現(xiàn)有的評價指標；一方面能保證項目資金的安全性、合法性；另一方面促進事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性和效益性。

（3）每個單位應建立專門的資產(chǎn)管理部門，合理設置資產(chǎn)管理崗位，確保資產(chǎn)的配置和使用、使用和處置、處置的決策執(zhí)行和監(jiān)督這些不相容崗位互相分離、督促財務部門和資產(chǎn)管理部門定期協(xié)調溝通，共同做好資產(chǎn)管理工作。

（4）建議對事業(yè)單位捐贈、調撥、盤盈的資產(chǎn)進行技術鑒定和價值評估，出臺實施細則，財政、審計等主管部門應重點監(jiān)管各單位捐贈、調撥、盤盈資產(chǎn)的核算管理。

以上對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行了膚淺的分析，提出了一點不成熟的觀點和看法，希望能對國有資產(chǎn)管理實踐工作有所裨益。

參考文獻：

[1]《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部令第36號，2006年.

[2]白寶娟 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考 新經(jīng)濟 2014 年 5月（中）- 78 -79.

[3]譚善華 完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策研究 財政監(jiān)督 2014年2月.65-66.endprint