規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉 積極構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

戚其軍+鄒濤

【摘 要】近年來，威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵和引導農(nóng)村土地流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有力地促進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

【關鍵詞】土地流轉；經(jīng)營體系；措施；成效

一、工作進展情況

威海市轄75個鎮(zhèn)（街），2730個村（居），農(nóng)村人口174萬人，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶48.9萬戶，家庭承包耕地總面積191萬畝。2013年以來，根據(jù)中央、省委、省政府工作部署，積極組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，到目前為止，全市2245個涉農(nóng)村（居）已全部開展土地確權工作；有2090個村已完成土地確權登記工作，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書40.2萬份。在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基礎上，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，截至2016年底，全市累計流轉土地87.3萬畝，占農(nóng)村耕地總面積的40% ；全市注冊的農(nóng)民合作社發(fā)展到3215家，實現(xiàn)了對涉農(nóng)村的全覆蓋；家庭農(nóng)場1126家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)350家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初現(xiàn)雛形。

二、土地流轉主要特點

1.土地流轉形式趨于多樣

由過去農(nóng)戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變?yōu)橐猿鲎鉃橹?，轉包、互換、轉讓、入股等多種形式并存。

2.土地流轉新型主體異軍突起

全市土地流轉總量中，21%流轉到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，20%流轉到了農(nóng)民合作社，19%流轉到了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

3.土地流轉秩序不斷規(guī)范

全市2013年以來流轉的56萬多畝土地全部簽訂了規(guī)范的流轉合同，在土地流轉服務中心登記備案。對以前已流轉土地也開始補充完善檔案資料，逐步實現(xiàn)合同化管理。

三、主要工作措施

1.宣傳發(fā)動引導流轉

農(nóng)村土地流轉政策性強、涉及面廣，關系農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。推進過程中，我們把“換腦筋”作為首要任務來抓，通過算“發(fā)展賬”，提高各級各相關部門對加快推進農(nóng)村土地流轉重要性和必要性的認識；算“經(jīng)濟賬”，調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾流轉土地的主動性和積極性。2016年，先后在新聞媒體開辟專欄、專題報道20期次，印發(fā)宣傳資料10萬份，舉辦政策宣講10次，培訓基層業(yè)務人員6000多人次，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉的政策法規(guī)，引導干部群眾轉變觀念，消除認識上的誤區(qū)和思想上的顧慮，增強土地流轉的主動性和積極性，推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理流轉。

2.確權登記保障流轉

賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，是做好土地流轉工作的前提和關鍵。

3.制定政策激勵流轉

市委、市政府出臺了政策文件，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《威海市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉財政獎補資金使用意見》，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持；對當年新增連片規(guī)模流轉面積較大的村，給予工作資金獎勵，到目前為止，全市共發(fā)放獎補資金663萬元，63家規(guī)模經(jīng)營主體和95個集中流轉面積較大的村獲得獎勵補助。

4.搭建平臺服務流轉

各區(qū)市、鎮(zhèn)街分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了區(qū)市、鎮(zhèn)（街）、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導、糾紛調(diào)解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道，保障了農(nóng)民的合法權益。

5.培育典型帶動流轉

不斷發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村土地流轉的先進典型，總結成功經(jīng)驗和做法，通過多種手段，加強宣傳推廣，為農(nóng)村土地流轉樹立榜樣，示范帶動廣大經(jīng)營主體實行土地規(guī)模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展果、茶、菜、藥材等高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6.積極完善農(nóng)業(yè)服務體系

堅持公益性服務和經(jīng)營性服務相結合，不斷拓展服務領域，增加服務內(nèi)容，提高服務水平。

四、工作取得的成效

農(nóng)村土地流轉規(guī)模的不斷擴大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了資源利用效率，還促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，一是促進了生產(chǎn)要素的合理流動。通過土地流轉，農(nóng)村土地經(jīng)營權向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中。二是推動特色農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展。全市新增流轉土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新的土地流轉經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。四是促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。目前，土地流轉使農(nóng)民在保持土地基本收益不減少的前提下，從土地上解放出來，可以到基地上務工，變農(nóng)民為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，收入渠道進一步拓寬。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年，全市通過土地流轉轉移農(nóng)村勞動力30萬人，累計增加農(nóng)民收入80多億元。

參考文獻：

農(nóng)地經(jīng)營權流轉與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展[J]. 張海鵬，曲婷婷.南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）. 2014（05） .endprint