淺談高速公路突發(fā)事件中的應(yīng)急反應(yīng)管理模式

魏詩(shī)程

摘 要：21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)各地高速公路積極建設(shè)，通車?yán)锍虜?shù)不斷增加，我國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)了快速、持續(xù)、有序的發(fā)展現(xiàn)狀，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。與一般的公路相比，高速公路具有車流量大、行車速度快、長(zhǎng)時(shí)間駕駛易疲勞等特點(diǎn)。一旦在路上發(fā)生緊急交通事故，常常發(fā)生多車連環(huán)追尾、死傷慘重等惡性交通事故。文章從高速公路上突發(fā)事件為背景，結(jié)合作者自身的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要談?wù)劯咚俟飞袭a(chǎn)生突發(fā)事件所采取的應(yīng)急反應(yīng)管理模式的探討。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急反應(yīng)；管理模式；高速公路；突發(fā)

中圖分類號(hào)：U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）28-0124-02

1 高速公路突發(fā)事件特征以及處理特點(diǎn)

（1）事故嚴(yán)重性。高速公路多為全封閉路段，是家庭轎車以及中大型貨車行車路線，一旦發(fā)生交通事故，輕則道路堵塞、影響行車人員的食宿、醫(yī)療等，重則導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。

（2）事故突發(fā)性?，F(xiàn)今通過(guò)駕駛執(zhí)照的考取，國(guó)家加大對(duì)駕駛?cè)藛T的安全駕駛培訓(xùn)和教育，能夠避免一部分危險(xiǎn)事故的發(fā)生。但交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及人員的都具有不確定性，通常發(fā)生在極短一瞬間，無(wú)法判斷征兆。

（3）事故處理復(fù)雜性。高速公路在發(fā)生突發(fā)事件后，往往結(jié)合事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的車輛行駛情況以及周圍地形、天氣等等因素采取相應(yīng)的救援措施。如若遇上惡劣地勢(shì)條件、惡劣氣候狀況或者車流量過(guò)大，相關(guān)救援隊(duì)伍和車輛不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，給工作造成嚴(yán)重阻礙。

2 應(yīng)急反應(yīng)管理模式定義

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理模式定義，很多學(xué)者對(duì)此有過(guò)專門(mén)研究。如斯蒂芬·芬克對(duì)此定義：應(yīng)急反應(yīng)管理模式是對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等行動(dòng)，對(duì)于可能發(fā)生的危機(jī)，有計(jì)劃地挪去風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，并藝術(shù)的進(jìn)行危機(jī)規(guī)避的模式。而派屈西亞楊森認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理模式既不是一門(mén)藝術(shù)也不是一門(mén)科學(xué)，是一種有效的外交工具管理模式。目前學(xué)術(shù)界統(tǒng)一看法認(rèn)為：突發(fā)應(yīng)急事件模式的運(yùn)行，就是要最大限度地降低和消除人類社會(huì)悲劇的發(fā)生。

美國(guó)危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特希斯在《危機(jī)管理》一書(shū)中提出觀點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理模式一般被分為四個(gè)階段：緩和、預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)。危機(jī)反應(yīng)管理模式現(xiàn)今在全世界得到廣泛的應(yīng)用，應(yīng)用領(lǐng)域從行政管理、企業(yè)管理到交通、消防、安全生產(chǎn)等各行各業(yè)。

3 應(yīng)急反應(yīng)管理模式在高速公路突發(fā)事件中應(yīng)用

目前高速公路應(yīng)急反應(yīng)管理模式的建設(shè)是根據(jù)交通部門(mén)相關(guān)要求，主要是把應(yīng)急反應(yīng)管理模式分為預(yù)警體系、救援體系、組織管理體系、應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制等五個(gè)方面。

預(yù)警體系主要是根據(jù)高速公路收費(fèi)出入口、閘道、大型橋梁、隧道洞口以及其他的一些重要地點(diǎn)進(jìn)行布控信息采集，是所有部門(mén)集中處理和反饋中心，對(duì)通行路上各方面交通狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于道路交通巡查人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候需要及時(shí)地向相關(guān)部分反映，同時(shí)高速系統(tǒng)內(nèi)收費(fèi)站和公路養(yǎng)護(hù)人員需要做好路況信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)排查高速公路上各種危險(xiǎn)隱患，將交通事故的潛在發(fā)生率降到最低。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，需要及時(shí)相應(yīng)，將事故隱患盡快處理。并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和整改過(guò)程進(jìn)行登記備案。

救援體系通常是在出現(xiàn)交通事故以后，高速公路監(jiān)管中也負(fù)責(zé)下達(dá)救援命令，有關(guān)部口積極參與配合。各個(gè)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，救援行動(dòng)小組配合出動(dòng)。高速公路管理中心、路政巡查人員、醫(yī)療保障中心以及消防部門(mén)等協(xié)同作戰(zhàn)。建立高速路交通事故援助處理的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于過(guò)去發(fā)生的交通事故進(jìn)行全面分析，并建立相關(guān)模型。

組織管理體系一般是由高速公路的幾大部門(mén)組成：道路交通管理部門(mén)、救援部門(mén)、專業(yè)技術(shù)部門(mén)、其他單位或部門(mén)（如媒介宣傳、第三方服務(wù)單位等）。道路交通管理部門(mén)起到對(duì)整個(gè)路政管理、路網(wǎng)運(yùn)行等起到監(jiān)督、指導(dǎo)、管理作用，救援機(jī)構(gòu)是在危險(xiǎn)事故發(fā)生后，產(chǎn)生的道路杜塞、人員傷亡等情況，會(huì)同相關(guān)的公安部門(mén)、消防部門(mén)、醫(yī)療人員等采取相關(guān)措施，力保事故嚴(yán)重性不再進(jìn)一步擴(kuò)大化。專業(yè)技術(shù)部門(mén)是在事故發(fā)生后，如若事故現(xiàn)在遇到設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)有涉及到專業(yè)物品，應(yīng)排出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，避免出現(xiàn)放射性物質(zhì)、化工材料泄露或者燃爆而帶來(lái)危險(xiǎn)問(wèn)題。其他部門(mén)，如媒體報(bào)道宣傳時(shí)時(shí)可以報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)路況信息，第三方服務(wù)單位可以提供起重、拖車等服務(wù)。

應(yīng)急信息系統(tǒng)中發(fā)布主要是通過(guò)省級(jí)公路管理局來(lái)實(shí)現(xiàn)，在應(yīng)急信息系統(tǒng)中，包含了安全宣傳教育、道路運(yùn)營(yíng)情況、天氣預(yù)警等信息集合，同時(shí)來(lái)說(shuō)還有聯(lián)動(dòng)短信系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)狀況可利用這套模式進(jìn)行及時(shí)信息通知。在此信息系統(tǒng)中，對(duì)于高速收費(fèi)人員、路政人員和道路養(yǎng)護(hù)人員對(duì)道路運(yùn)行狀況可以及時(shí)、快速、清晰的了解。一旦發(fā)生事故，路政人員和養(yǎng)護(hù)中心可以第一時(shí)間了解情況，由現(xiàn)場(chǎng)處理人員上傳最新的事故進(jìn)展資料，幫助在上級(jí)指揮中心制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援方案，同時(shí)方便與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行及時(shí)溝通交流，緩解緊張情緒，最大程度上給予精神支持。對(duì)于路上正常行駛的車輛，可以通過(guò)此系統(tǒng)提前了解行駛路程上的交通路況信息和天氣狀況信息，準(zhǔn)確預(yù)判駕駛路線和行程安排。在高速公路沿線建設(shè)有LED顯示大屏，通過(guò)此設(shè)備可與應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)顯示交通狀況和天氣等信息，給予行車駕駛?cè)藛T必要提示，做到及時(shí)快速安全提醒。應(yīng)急信息系統(tǒng)是通過(guò)多個(gè)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行整合，在提供信息便捷時(shí)還應(yīng)對(duì)信息的真?zhèn)涡赃M(jìn)行監(jiān)督考察，確保行車駕駛?cè)藛T和相關(guān)工作人員能夠準(zhǔn)確無(wú)誤接收到正確信息，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

應(yīng)急整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制是根據(jù)專門(mén)的組織對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、管理和評(píng)估，對(duì)各個(gè)部門(mén)的應(yīng)急工作進(jìn)行銜接，達(dá)到整體安全應(yīng)急救援的有效性。現(xiàn)實(shí)工作中由于自身所建立的應(yīng)急方案或多或少存在問(wèn)題，職責(zé)和分工不明確，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有協(xié)同合作，各個(gè)機(jī)構(gòu)相互之間并未有合作開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)。實(shí)行應(yīng)急整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以在演練和實(shí)際工作中有明確的職責(zé)劃分，組織單位配合默契，對(duì)于方案的科學(xué)性和有效性能進(jìn)行完整驗(yàn)證。整體系統(tǒng)的相互聯(lián)動(dòng)可以在事故發(fā)生時(shí)，各應(yīng)急部門(mén)分工有序，沉著應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況。

4 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)著快速發(fā)展的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，為全面提升高速公路在突發(fā)事件能夠采取及時(shí)有效的應(yīng)急反應(yīng)管理，需進(jìn)一步提高摸索應(yīng)急救援理論體系和各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從高速運(yùn)營(yíng)單位的基本訴求出發(fā)，綜合道路交通突發(fā)事件的各項(xiàng)因素，將理論和實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)而滿足專業(yè)化、快速化、標(biāo)準(zhǔn)化高速公路管理體系，為切實(shí)推進(jìn)高速公路安全環(huán)境、提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平保駕護(hù)航。

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