淺談“一事一議”制度的運(yùn)行

付海俠

【摘 要】伴隨著我國(guó)社會(huì)制度的不斷發(fā)展，我國(guó)各級(jí)的制度都進(jìn)行了完善，收獲了一定的成果。在村級(jí)制度方面也有了很大程度的改善，比如“一事一議”制度的建立和實(shí)行，“一事一議”制度的實(shí)行能夠有效提高居民參與村級(jí)事務(wù)的積極性，但是在實(shí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。本文對(duì)“一事一議”制度進(jìn)行了概況介紹，主要介紹了“一事一議”制度的內(nèi)容以及重要性，分析了當(dāng)前“一事一議”制度實(shí)行中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出改善“一事一議”制度實(shí)行的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“一事一議”制度；運(yùn)行問(wèn)題；對(duì)策

[Abstract] Along with the continuous development of our country's social system， the system at all levels has been improved and the results have been achieved. At the village level system have greatly improved， such as the establishment of the "one project one discussion" system and practice， the practice of "one project one discussion" system can effectively boost the enthusiasm of the residents' participation in village affairs， but also there are some problems in the process. This paper introduces the general situation of "one project one discussion" system， mainly introduced the "one project one discussion" system of the content and importance of analysis of the current system of "one project one discussion" problems in the practice， and aiming at these problems puts forward improvement countermeasures of implementing "one project one discussion" system.

[Key words] The system of "matter of matter"； Operational problems； countermeasure

“一事一議”制度是對(duì)農(nóng)村稅收費(fèi)用制度改革同步建立的，在很大程度上方便了農(nóng)村居民對(duì)稅收問(wèn)題的討論和參與，能夠極大地提高農(nóng)村居民對(duì)村級(jí)事務(wù)的積極程度，也能夠促進(jìn)制度決策的合理性以及符合群眾的權(quán)益。總體上說(shuō)，“一事一議”制度是一項(xiàng)有益于村民參與村級(jí)事務(wù)的制度，但是在具體的實(shí)行過(guò)程以及運(yùn)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行一定的調(diào)整和改善。希望通過(guò)本文的介紹，能夠?qū)Α耙皇乱蛔h”制度的運(yùn)行提供一些建議，促進(jìn)“一事一議”制度的完善和提高。

1 “一事一議”制度概況

1.1“一事一議”制度內(nèi)容介紹

“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要配套政策，是在國(guó)家和集體意愿不足或無(wú)力投入的情況下，由村民民主參與，通過(guò)“一事一議”籌資籌勞，形成村級(jí)公益的經(jīng)費(fèi)渠道，以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品不足的問(wèn)題。村民是村落的主體，也是“一事一議”制度中的主體，在“一事一議”制度中，村民在決定本村事務(wù)中具有比較高的自主性、積極性以及參與感，除此之外還能夠有效提高費(fèi)用支付的合理性，對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃完善村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)?！耙皇乱蛔h”制度主要運(yùn)用在村民自主集資，自主進(jìn)行村落建設(shè)的活動(dòng)，包括道路、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)以及改善。

1.2“一事一議”制度實(shí)行的重要性

一事一議”有利于實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)決策的自主性。在這個(gè)過(guò)程中，村民是最重要的參與主體，在村民活動(dòng)中也是主體，“一事一議”制度所涉及的內(nèi)容關(guān)系到村民的切身利益，提高村民參與的自主性能夠提高決策的合理性?！耙皇乱蛔h”有利于堵絕“三亂”行為的發(fā)生。能夠在保證村民不承受過(guò)重的負(fù)擔(dān)，另一方面也能夠確保資金利用的合理性?！耙皇乱蛔h”制度采取集體投票或者表決的形式，集資過(guò)程以及資金的具體使用都需要得到大部分村民的同意，因此一定程度上代表了大部分村民的意志。

2 當(dāng)前“一事一議”制度實(shí)行中存在的問(wèn)題

2.1實(shí)行程序中存在的問(wèn)題

“一事一議”是以村為基本單位組織實(shí)施的，村級(jí)公益提供什么，提供多少，純粹是村莊自己的內(nèi)部事務(wù)，村情千差萬(wàn)別。因此，“一事一議”制度運(yùn)行程序比較繁瑣，從一定程度上說(shuō)，環(huán)節(jié)設(shè)置方面比較多，過(guò)程不夠簡(jiǎn)單有效，需要進(jìn)行多次會(huì)議，由于村民數(shù)量過(guò)大，集中起來(lái)比較困難，也比較耗時(shí)耗力，因此多次的會(huì)議以及復(fù)雜的程序環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)其運(yùn)行造成影響，決議過(guò)程不夠順暢。另外，不同的村落在針對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)中比較死板，不能夠很好地在運(yùn)行過(guò)程中做出適宜的調(diào)整。

2.2資金成本中存在的問(wèn)題

作為一種制度外公共產(chǎn)品供給機(jī)制， “一事一議”乃是一個(gè)村民自己付費(fèi)、民主議事、民主決策的過(guò)程。在實(shí)際操作中， “一事一議”籌資籌勞均實(shí)行嚴(yán)格的上限控制，實(shí)行這種限制制度能夠保證村民不會(huì)承擔(dān)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，資金限額過(guò)低也會(huì)造成資金不足，不能夠滿足改善村落中公共設(shè)施的條件，集資所想要達(dá)到的效果不能夠得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有任何意義，也不能夠讓資金發(fā)揮出作用，也是一種浪費(fèi)資源、耗費(fèi)人力物力的行為。endprint

2.3開會(huì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

開會(huì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面，一是開會(huì)難，二是意見(jiàn)統(tǒng)一難。基層干部不同程度都反映：現(xiàn)在農(nóng)村外出打工人員很多，有的地方甚至全家在外，這種情況就會(huì)造成開會(huì)過(guò)程中人員出席情況的問(wèn)題。另外，部分村民對(duì)村級(jí)事務(wù)不夠關(guān)心，對(duì)村級(jí)“一事一議”活動(dòng)不積極參與。由于村民議事能力相對(duì)較低，有些村民在就發(fā)展公益事業(yè)表決時(shí)，沒(méi)有站在群體利益的角度進(jìn)行議事，追求個(gè)人利益，因此在意見(jiàn)發(fā)表上不能夠體現(xiàn)集中性。另外，村民人數(shù)比較多的情況下，意見(jiàn)也比較分散，難以形成集中。

3 改善“一事一議”制度實(shí)行的對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府部門的管理

加強(qiáng)政府部門的管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，政府要落實(shí)好農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付政策，政府要加強(qiáng)對(duì)“一事一議”制度的引導(dǎo)，加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)“一事一議”的監(jiān)督。雖然“一事一議”制度中，村民是活動(dòng)中的主體，但是從整體上說(shuō)，“一事一議”制度也需要政府的支持才能夠?qū)崿F(xiàn)良好運(yùn)行。政府要給予村民完全的支持，從資金、管理以及指引等多個(gè)方面進(jìn)行支持，確保制度的良好實(shí)行，保障村民的利益。除此之外，政府還起到一個(gè)重要的統(tǒng)籌作用，要對(duì)各個(gè)村級(jí)的“一事一議”制度的實(shí)行進(jìn)行必要的規(guī)劃和管理工作。

3.2提高村民參與程度

提高村民參與程度，首先要提高村民對(duì)“一事一議”制度的認(rèn)識(shí)。讓村民能夠正確認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度的意義，并且與村民自身的利益息息相關(guān)，提高村民參與的積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)參與事務(wù)，主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)。村民代表要充分發(fā)揮作用，要建立健全民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織。在各個(gè)方面對(duì)村民的參與活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)以及支持，以提高村民對(duì)“一事一議”的參與程度。

3.3加強(qiáng)對(duì)開會(huì)過(guò)程的管理

首先在開會(huì)過(guò)程中，既要鼓勵(lì)村民發(fā)揮自己的意見(jiàn)，但與此同時(shí)還要保證秩序。要科學(xué)確定議事內(nèi)容，切實(shí)把與本村、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事情交給村民討論。另外，在開會(huì)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)對(duì)開會(huì)的把控，保證到會(huì)人數(shù)，爭(zhēng)取在意見(jiàn)方面達(dá)到相對(duì)一致的結(jié)果，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)議的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

“一事一議”制度是重要的村級(jí)制度，在處理村級(jí)問(wèn)題上能夠爭(zhēng)取到多方面的意見(jiàn)，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用合理化，保證村民的整體利益，還能夠保證村落公共設(shè)施的進(jìn)一步完善。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)行進(jìn)一步地改善和提高。

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