落實(shí)兩個(gè)責(zé)任 不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

柴碩+王秀偉

摘要：黨要管黨，從嚴(yán)治黨。國(guó)有企業(yè)要真正落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”，建立健全企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系。只有責(zé)任落實(shí)到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到治嚴(yán)，才能保證企業(yè)肌體健康、穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：主體；監(jiān)督；責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)提出的重要舉措。作為國(guó)有企業(yè)黨委和紀(jì)委組織，要強(qiáng)化教育，完善制度，切實(shí)履行好職責(zé)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，管好干部、帶好隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。

一、從哲學(xué)和歷史視角，認(rèn)清落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義

從哲學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)上每種角色都意味著一種責(zé)任，“能夠負(fù)責(zé)”是人類(lèi)存在最重要的本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委和紀(jì)委組織的性質(zhì)和角色定位，決定了其必須履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

從歷史的角度看，腐敗是政權(quán)穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)歷代政權(quán)更替幾乎都受其影響，反腐倡廉始終是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的大計(jì)。自西周起，重臣尋訪各地“采詩(shī)”，聽(tīng)民情觀得失。秦代，將貪污受賄列入《盜律》。漢代，將官員出行消費(fèi)列入《傳食律》。魏晉南北朝，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)出現(xiàn)，第一部監(jiān)察法規(guī)“六條察吏”實(shí)行，督促執(zhí)政者以平天下為己任，扮演志在奉公、品德高尚的角色。

新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志提出了“兩個(gè)務(wù)必”，要求全黨在奪取全國(guó)政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，跳出“其興也浡”“其亡也忽”的歷史周期律。改革開(kāi)放后，鄧小平同志指出，中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)，糾正不正之風(fēng)，要先從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。江澤民同志指出，只要我們黨自己不腐敗，自己不蛻變，誰(shuí)也演變不了我們，各級(jí)黨委要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。胡錦濤同志指出，反腐敗關(guān)系人心向背，各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。黨的十八屆三中全會(huì)明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，指明了黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和方向。

二、明確“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)涵，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“務(wù)實(shí)方得理，求理乃為實(shí)”。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，有針對(duì)地做好工作，首先要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和具體要求。

要弄清黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵。所謂黨委主體責(zé)任，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，必須做到權(quán)利、責(zé)任、主體三者相匹配。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，重點(diǎn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要弄清紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵。所謂“監(jiān)督”就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。所謂“責(zé)任”就是指分內(nèi)應(yīng)該做的事，做不好就應(yīng)該承擔(dān)不利后果或者強(qiáng)制性義務(wù)。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督地位、對(duì)象和職責(zé)內(nèi)容。監(jiān)督地位，即從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用；監(jiān)督對(duì)象，即主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督責(zé)任，即檢查工作、監(jiān)督干部、查辦案件等責(zé)任。

要弄清“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是“破”與“立”的關(guān)系，相輔相成，殊途同歸。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是工作的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作方向。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督地位、監(jiān)督權(quán)力和工作保障。黨委的主體責(zé)任是充分的條件，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是必要的措施。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不破不立，不立不破，需要相互協(xié)同推進(jìn)。

三、結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”重點(diǎn)在行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。需要結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，有的放矢地加以落實(shí)。

落實(shí)黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，要像重視安全一樣重視“兩個(gè)責(zé)任”，不甩手、不掛名、不當(dāng)“指揮主體”，把思想認(rèn)識(shí)提高到事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的高度。既“放”到位，又“管”到位，理清、細(xì)化追責(zé)鏈條并向下延伸，確保制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行到位。吉林石化公司近幾年堅(jiān)持不斷地開(kāi)展廉潔從業(yè)“三個(gè)一”教育，增強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)；強(qiáng)化效能監(jiān)察，開(kāi)展專項(xiàng)巡視，確保監(jiān)督檢查到位；堅(jiān)持黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、業(yè)務(wù)部門(mén)管理責(zé)任“三管齊下”，強(qiáng)化案件責(zé)任追究，推進(jìn)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能。切實(shí)打破“重兩邊、輕中間”慣性思維，改變年初接任務(wù)、年底考核的單一套路，由年底“一票否決”向“日常績(jī)效考核”轉(zhuǎn)變，提高履職積極性。健全決策、經(jīng)營(yíng)、管理各項(xiàng)制度，完善由制度、流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。近年來(lái)，吉林石化公司從構(gòu)建大監(jiān)督格局出發(fā)，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、巡視協(xié)同運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，提高了監(jiān)督工作效果。

“打鐵還需自身硬”，在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中，專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。黨委應(yīng)加大紀(jì)檢干部職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，通過(guò)與司法部門(mén)聯(lián)合辦案等途徑，提高信息共享水平和研判、辦案能力。同時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件做好紀(jì)檢干部配備，并通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立基層單位紀(jì)委書(shū)記述職等制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。endprint