輔食市場亂象叢生，新版《細則》發(fā)布引市場關(guān)注

夏薇

2017年5月3日，由中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會主辦的“中國嬰幼兒輔助食品政策法規(guī)宣講會”在京召開。國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司、國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國疾病預(yù)防控制中心、國家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約150人參加了宣講會議。

在此之前，國家食藥監(jiān)總局已于2月正式發(fā)布《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則（2017年版）》（以下簡稱“《細則（2017年版）》”）。根據(jù)《細則（2017年版）》所稱，嬰幼兒輔食是指供給6月～36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品，以及6月～36月齡嬰幼兒及37月～60月齡兒童食用的輔食營養(yǎng)補充品。需要說明的是，《細則（2017年版）》不適用《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰幼兒配方食品》（GB 10767-2010）中所列食品。

為了使《細則（2017年版）》徹底貫徹落實，該宣講會就當前嬰幼兒輔食市場上存在的生產(chǎn)標準紊亂、產(chǎn)品定位模糊等問題進行了披露，并對各項相關(guān)政策法規(guī)進行了深刻的講解與分析。

市場亂象頻生，標準難以執(zhí)行

近年來，隨著經(jīng)濟水平的提高，以及居民消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，我國嬰幼兒輔食市場規(guī)模不斷擴大，逐步進入快速發(fā)展時期，同時大量問題也逐漸顯現(xiàn)。一方面，國內(nèi)品牌的快速崛起與國外品牌紛紛入駐，導(dǎo)致輔食品牌繁多，使消費者一時無法做出選擇。另一方面，由于輔食產(chǎn)品種類各不相同，市場上假貨橫行、生產(chǎn)條件不合格、營養(yǎng)元素不達標、有害元素大幅超標等現(xiàn)象層出不窮。

亂象一：魚目混珠，虛假宣傳

首先對嬰幼兒輔食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行粗略地劃分，大致可分為三類：一是以米粉和面條為主的飽腹類輔食，二是以餅干為主的副食品類輔食，三是以果泥和菜泥為主的佐餐輔食，其中，嬰幼兒營養(yǎng)米粉與面條占據(jù)大部分消費比重。通過近期一項市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電商平臺上搜索嬰幼兒營養(yǎng)面條，可以發(fā)現(xiàn)大部分嬰幼兒面條的包裝上都標注有“嬰幼兒”、“寶寶專用”、“輔助食品”等字樣，但是通過抽檢生產(chǎn)許可證號發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品并非真正的嬰幼兒輔食，有些只是用市面上普通的成年人食品代替而成。

亂象二：未執(zhí)行專用標準，市場秩序紊亂

國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員韓軍花表示，嬰幼兒輔食屬于特殊膳食食品類別，根據(jù)我國目前已發(fā)布的產(chǎn)品標準，嬰幼兒輔助食品會涉及到的標準主要有三種：《食品安全國家標準嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010）、《食品安全國家標準 嬰幼兒灌裝輔助食品》（GB 10770-2010）、《食品安全國家標準 輔食營養(yǎng)補充品》（GB 22570-2014），分別于2010年和2014年開始實施。

嬰幼兒輔助食品專用標準已實施多年，但市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今市場上流通的一些輔食產(chǎn)品仍然施行該品類產(chǎn)品通用的國家標準或行業(yè)標準。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場上某款標注嬰幼兒營養(yǎng)肉松的產(chǎn)品，在電商平臺的宣傳中顯示其適合6個月到3歲的嬰幼兒食用。然而，該款產(chǎn)品執(zhí)行的標準卻是SB/T 10281，通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，SB/T 10281是國內(nèi)貿(mào)易中關(guān)于肉松產(chǎn)品通用的行業(yè)標準，其適用人群沒有明確的年齡限制，并不是專門針對嬰幼兒輔食的生產(chǎn)標準。

亂象三：有效成分少，配方雜亂

根據(jù)《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010），嬰幼兒谷類輔助食品的定義是以一種或多種谷物為主要原料，適當?shù)奶砑訝I養(yǎng)強化劑或其他輔料，經(jīng)加工制成的適合6月齡以上嬰兒和幼兒食用的輔助食品。通常來說，《食品安全國家標準嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010）除了對谷類輔食中的能量、脂肪、蛋白質(zhì)、維生素A、維生素D、維生素B1以及鈣、鐵、鋅、鈉成分有強制要求外，對于煙酸、維生素C等營養(yǎng)物質(zhì)均表述為“可選擇”，在營養(yǎng)素的種類要求上相對嬰幼兒配方奶粉“寬松”許多，且無年齡分段要求。

盡管如此，不少網(wǎng)售嬰幼兒米粉品牌均模仿嬰幼兒配方奶粉推出了“1段、2段、3段”及“全段”產(chǎn)品，而不同品牌的米粉配方更可以說是五花八門。在某品牌的天貓旗艦店中，其所售的458g罐裝米粉在包裝外形上就與嬰幼兒罐裝奶粉十分相似，分為1～3段及全段。且其宣傳語上所宣稱的營養(yǎng)成分達20余種，不過通過對比可以發(fā)現(xiàn)，各段產(chǎn)品僅在鈣、水蘇糖、DHA等成分分布上有少量差異，其余營養(yǎng)物質(zhì)含量幾乎相同。該類產(chǎn)品通過放大某類營養(yǎng)素成分作為產(chǎn)品的宣傳亮點，一時之間使消費者難以鑒別。

亂象四：“高油”、“高糖”等問題日益嚴重

嬰幼兒階段是生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，在這段時期家長一定要堅持使用正確的喂養(yǎng)方法。在宣講會上，中國CDC營養(yǎng)與健康所副所長賴建強強調(diào)，為了保護嬰幼兒味覺的敏感性，適應(yīng)其生長發(fā)育的需求，嬰幼兒喂養(yǎng)應(yīng)堅持“清淡為主，少糖少鹽”的原則。然而，市場上許多聲稱嬰幼兒輔食的產(chǎn)品，卻存在著“高油、高糖、高脂肪”等現(xiàn)象，且部分產(chǎn)品中含鹽含油量驚人。

以嬰幼兒肉松為例，通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常見幾種品牌的嬰幼兒肉松產(chǎn)品，鈉在其各自營養(yǎng)素參考值中的占比均達到30%以上，其中，在某品牌一款名為寶寶原味營養(yǎng)豬肉酥的產(chǎn)品中，鈉的營養(yǎng)素參考值竟達到了58%，每100g肉松中含鹽量高達1160mg之多。按照10g一小包，一天一包的進食量計算，嬰幼兒每天光從這一小包肉松中攝入的鈉就達到116mg。根據(jù)《中國居民膳食指南2016》中的“7～24月齡嬰幼兒喂養(yǎng)指南”建議，對于7～12月嬰兒來說，每天只需要350mg的鈉就足夠了，這些鈉可以從母乳、肉、蛋等天然食物中獲得。若單從肉松中就攝取116mg的鈉，嬰幼兒每天攝入的鈉則很容易超標。

亂象五：標簽缺失，信息不透明

在各大電商平臺上搜索嬰幼兒輔食會發(fā)現(xiàn)，大部分產(chǎn)品仍然存在中文標簽缺失的情況。新《食品安全法》第97條規(guī)定：“進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當有中文標簽，標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并注明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。如沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口?！比欢?，網(wǎng)售的大部分宣稱“澳洲進口”、“德國進口”的嬰幼兒輔食，均沒有加貼具體的原產(chǎn)地、代理商等聯(lián)系方式。endprint

解讀《細則（2017版）》四大變化

針對以上列舉的各項嬰幼兒輔食類產(chǎn)品中出現(xiàn)的問題與不規(guī)范現(xiàn)象，為保障嬰幼兒輔助食品的質(zhì)量安全，規(guī)范嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)加工活動，2017年2月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理方法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）、《食品生產(chǎn)許可審查通則》（食藥監(jiān)食監(jiān)—[2016]103號）等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，組織制定并發(fā)布了《細則》（2017年版），并于發(fā)布之日起正式施行。

面對《細則（2017年版）》，人們需要了解什么？《細則（2017年版）》在與《食品生產(chǎn)許可審查通則》相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗合格報告等現(xiàn)場核查內(nèi)容進行了細化與補充，統(tǒng)一了嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查要求，進一步嚴格規(guī)范了食品生產(chǎn)許可條件，也為規(guī)范嬰幼兒輔助食品企業(yè)和食品生產(chǎn)許可審查提供了技術(shù)支撐，確保嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可監(jiān)管工作落實到位。《細則（2017年版）》與《嬰幼兒及其他配方谷粉生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》（以下簡稱《細則（2006年版）》相比，主要呈現(xiàn)出四大變化。

一是適用許可范圍更寬。按照新的《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和相關(guān)食品安全國家標準規(guī)定要求，結(jié)合嬰幼兒輔助食品特點，《細則（2017年版）》保留了《細則（2006年版）》中嬰幼兒谷類食品部分內(nèi)容，將《食品安全國家標準嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010）、《食品安全國家標準 嬰幼兒灌裝輔助食品》（GB 10770-2010）、《食品安全國家標準 輔食營養(yǎng)補充品》（GB 22570-2014）等標準中涉及的嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、輔助營養(yǎng)補充品等食品類別整合到《細則（2017年版）》中，覆蓋了食品安全國家標準所列的所有嬰幼兒輔助食品品種。

二是增加了相關(guān)條款內(nèi)容?！都殑t（2017年版）》與《細則（2006年版）》相比，擴大和調(diào)整了相應(yīng)內(nèi)容?？倓t、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗合格報告、附則等八章七十五條，各項要求更加全面、更加具體，許可條件更加嚴格，符合《食品生產(chǎn)許可審查細則》有關(guān)現(xiàn)場核查要求。

三是提高了生產(chǎn)許可要求?！都殑t（2017年版）》在明確了嬰幼兒谷物輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品需以谷物（如大米、小米）為原料生產(chǎn)的同時要求嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量管理要求，明確生產(chǎn)場所、環(huán)境及廠房設(shè)施規(guī)定，提高部分生產(chǎn)設(shè)備要求，規(guī)范生產(chǎn)管理、生產(chǎn)物料管理，強調(diào)研發(fā)和檢驗?zāi)芰Α４送?，《細則》（2017年版）》還要求強化企業(yè)制度管理，重點對進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、檢驗管理記錄制度、不安全食品召回制度、不合格產(chǎn)品管理、食品安全自查制度、研發(fā)管理制度等方面內(nèi)容進行要求，全面審查評價企業(yè)的制度管理水平。

四是加強了嬰幼兒輔食的標識管理。2017年4月，食藥監(jiān)總局再次發(fā)布通知，要求各地監(jiān)管部門落實《細則（2017年版）》。其中再次強調(diào)了對標稱“嬰幼兒食用”、“6個月以上嬰幼兒食用”等食品進行清查，對不符合食品安全國家標準要求或標簽標識存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費的嬰幼兒輔助食品，要依法進行查處，召回問題產(chǎn)品。

行業(yè)倡議助推市場健康發(fā)展

食藥監(jiān)總局陸續(xù)發(fā)布了嬰幼兒輔食生產(chǎn)許可審查細則，以及落實細則的通知，一方面體現(xiàn)了政府已經(jīng)認識到嬰幼兒輔食存在的一些問題，并且要采取切實有效的措施，整頓市場，規(guī)范行業(yè)，加強輔食安全監(jiān)管的信心與決心；另一方面，細則體現(xiàn)了新《食品安全法》最嚴格制度的要求，參照嬰幼兒配方乳粉的管理制度與經(jīng)驗，嚴格嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可審查，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)行業(yè)走向有序、健康發(fā)展的道路。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰表示，當前中國嬰幼兒輔助食品正處在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，機遇很多，挑戰(zhàn)同樣很大。為切實履行企業(yè)社會責(zé)任，確保嬰幼兒輔食質(zhì)量安全，助推產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，協(xié)會發(fā)起了嬰幼兒輔食行業(yè)自律倡議：堅定促進提升嬰幼兒整體健康水平，堅決貫徹質(zhì)量至上的基本原則，堅守誠信自律和履行社會責(zé)任，堅持品牌戰(zhàn)略，增強綜合競爭力。

行業(yè)內(nèi)人士答記者問

記者：您認為《細則（2017年版）》會對國內(nèi)市場有何種影響或改變？

杜荷：從目前狀況來看，國內(nèi)嬰幼兒輔食市場規(guī)模不斷擴大，市場份額增速非?？?。政府的政策對市場十分有利。相對來說，隨著市場規(guī)模擴大，消費者會更加理性，他們對于輔食的要求和期望值會更高?，F(xiàn)如今的消費者是非?！疤籼蕖钡?，這是一個振奮人心的現(xiàn)象。消費者的“挑剔”對于食品生產(chǎn)企業(yè)來說是最好的監(jiān)督，如果消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量一無所知，企業(yè)就只能依靠自我監(jiān)督完善產(chǎn)品品質(zhì)。《細則（2017年版）》的出臺會使相關(guān)條例更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量相對來說可以得到進一步保障。

對于市場來講，建立消費者信心是重要的因素。市場規(guī)模很大，但是如何把握好市場，如何進一步掌握自身規(guī)模，國內(nèi)企業(yè)還有很大的空間需要努力。進口輔食在國內(nèi)市場的擴張速度非?？?，而國內(nèi)大多數(shù)中產(chǎn)家庭還是會選擇進口產(chǎn)品。國內(nèi)企業(yè)首先可以將目標消費人群定位為中產(chǎn)以下的消費者，這一類人群基數(shù)龐大，如何把握住他們是一個非常關(guān)鍵的問題。只有督促企業(yè)把控產(chǎn)品質(zhì)量，滿足中國消費者的要求才能逐步贏得消費者的青睞。國內(nèi)產(chǎn)品在安全、技術(shù)、口感等方面正在慢慢適應(yīng)市場，整個嬰幼兒輔食產(chǎn)業(yè)也正在改變。我認為，消費者認知的提高、政策的支持、企業(yè)自身的自我監(jiān)督與完善這三項要素都是完善國內(nèi)嬰幼兒輔食市場缺一不可的條件。

記者：隨著國家二胎政策的放開，嬰幼兒輔食市場的規(guī)模將會進一步打開，當下我國的嬰輔市場呈現(xiàn)何種狀態(tài)，消費者對其有著什么樣的要求或期待？是否有具體的數(shù)據(jù)可以呈現(xiàn)？endprint

朱國剛：當下，國內(nèi)嬰幼兒輔食市場正處在發(fā)展階段，體量不大但勢頭迅猛，已成為食品廠商爭奪的一片藍海。嬰幼兒輔食主要適用于3歲以下嬰幼兒，全面二胎政策的受眾人群主要為80后、90后父母，他們的育兒觀念緊跟著時代在改變和更新，對嬰幼兒輔食的消費傾向較高，愿意花錢買原料、配方和工藝好，營養(yǎng)價值高且健康的輔食給寶寶食用。就搜索熱度來說，輔食的關(guān)注度一直呈增長趨勢，據(jù)第三方數(shù)據(jù)顯示，2006～2013年，國內(nèi)嬰幼兒輔食市場規(guī)模從11億元增長至60億元，在2015年邁過了100億元的交易高峰。2016年，嬰幼兒輔食市場快速發(fā)展，其中嬰幼兒米粉規(guī)模占比最大。隨著二胎政策的放開和中產(chǎn)階級的崛起，整體市場容量有望進一步擴大。

記者：目前我國嬰幼輔食市場與《細則（2017年版）》中所制定的要求還存在哪些差距或不足之處？哪些方面需要著重注意？

朱國剛：就目前嬰幼兒輔食市場來說，存在配方雜亂、執(zhí)行標準不規(guī)范、虛假宣傳、誤導(dǎo)消費等現(xiàn)象。因此就生產(chǎn)企業(yè)來說，規(guī)定其禁止以分裝方式生產(chǎn)，所以存在只生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品，而不生產(chǎn)最終銷售包裝產(chǎn)品，要抓緊根據(jù)細則要求建立完整的生產(chǎn)工藝流程等。其次，新版細則相較于舊版其適用許可范圍更寬，對于之前取得罐頭、掛面、餅干等生產(chǎn)許可證的企業(yè)需重新申請嬰幼兒輔食的許可。最后，新版細則對許可條件提出了更高的要求，所以企業(yè)要從研發(fā)能力、檢驗?zāi)芰Α⑸a(chǎn)能力以及一系列管理制度開始進行嚴格梳理。

記者：《細則（2017年版）》的發(fā)布會對生產(chǎn)企業(yè)以及市場造成怎樣的影響？從長期角度來看對嬰幼兒輔食市場有何種歷史意義。

朱國剛：國家下發(fā)的《細則（2017年版）》及規(guī)范通知意味著嬰幼兒輔食市場即將重新洗牌。目前，對于生產(chǎn)企業(yè)取得的食品生產(chǎn)許可證不是嬰幼兒輔食的企業(yè)且不具備輔食生產(chǎn)條件的，要在過渡期內(nèi)抓緊進行整頓梳理；產(chǎn)品并未執(zhí)行嬰幼兒輔食專用標準的，要進行嚴格規(guī)范整改；對于標簽標識有虛假宣傳、誤導(dǎo)消費的進行整改。

《細則（2017年版）》對嬰幼兒輔食企業(yè)的嚴格整頓市場，規(guī)范行業(yè)，對保障嬰幼兒的健康安全，贏得消費者信任，具有重要意義。

記者：隨著《細則（2017年版）》與落實細則的通知連續(xù)發(fā)布，國家對于嬰幼兒輔食市場的監(jiān)管力度將會有怎樣的變化？

朱國剛：首先，嬰幼兒輔助食品質(zhì)量安全關(guān)系到嬰幼兒的身體健康，政府已經(jīng)認識到嬰幼兒輔食存在的問題，并且要采取切實有效的措施，整頓市場，規(guī)范行業(yè)，體現(xiàn)了政府加強輔食安全監(jiān)管的信心與決心。其次，政府在嚴格落實新《食品安全法》最嚴格制度的要求，參照嬰幼兒配方乳粉的管理制度與經(jīng)驗，嚴格嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可審查，統(tǒng)一嬰幼兒輔食食品生產(chǎn)許可審查要求。最后，政府要加強嬰幼兒輔助食品監(jiān)督管理，要嚴格查處對不符合食品安全國家標準要求或存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者的嬰幼兒輔食。

總之，國家要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場監(jiān)督確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)行業(yè)走向有序、健康發(fā)展的道路。endprint