論完善法治與深化經(jīng)濟(jì)體制改革

何洪周

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)明確指出推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)法治體系的建立，以此對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行規(guī)范并促使其有效發(fā)展。以往我國經(jīng)濟(jì)體制改革由于沒有可借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，造成經(jīng)濟(jì)體制改革不夠充分和全面，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，也在這個(gè)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。文章認(rèn)為在依法治國的前提下，完善法治，深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體制；法治；法制；經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出深化改革的主要目標(biāo)是發(fā)展和完善我國的社會(huì)主義制度，以此推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。全會(huì)還通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了我國法治建設(shè)的新征程。這就要求將法治觀念、原則、思維、方法和精神全面貫徹到經(jīng)濟(jì)體制的改革中，以此引導(dǎo)、規(guī)范和建立以及保障我國對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

一、法制與法治基本概述

（一）法制

對(duì)法制的理解從狹義上來看就是我國的法律制度，是指掌握政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自身的意志，通過國家政權(quán)建立起來的相關(guān)法律和制度。從廣義上對(duì)法制進(jìn)行解釋主要是指參與社會(huì)關(guān)系的參與者對(duì)建立的制度進(jìn)行遵守和法律對(duì)參與者的平等執(zhí)行。從更加深層次理解，法制不僅僅包括需要遵守的法律和制度，它還包含了對(duì)法律的具體實(shí)施和進(jìn)行法律監(jiān)督等活動(dòng)。

（二）法治

法治是人類文明不斷進(jìn)步發(fā)展促成的結(jié)果，也是現(xiàn)代社會(huì)的基本框架，法治的范圍大到包含了我國的整體，小到一個(gè)人的言行舉止。這些活動(dòng)的開展都是在這項(xiàng)框架中完成的。真正的法治是對(duì)國家、政府、社會(huì)這三方面的一體建設(shè)，這就需要在整體的建設(shè)中對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法以及全民守法這四方面內(nèi)容進(jìn)行全面推進(jìn)。這也是我國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，同時(shí)也是保證黨的執(zhí)政地位，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最根本的保障。

（三）法制與法治的關(guān)系

首先，法制與法治兩者是相互聯(lián)系相互依存的關(guān)系。法制是進(jìn)行法治的前提和基礎(chǔ)，法治是在法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的實(shí)施過程，兩者之間相互聯(lián)系，缺一不可。其次，在對(duì)經(jīng)濟(jì)制度改革中完善法治的前提是要擁有完備的法制作為堅(jiān)實(shí)的后盾，同時(shí)法治也是法制的立足點(diǎn)。最后，法制發(fā)展的最終必然是實(shí)現(xiàn)法治。

二、完善法制與深化經(jīng)濟(jì)體制改革

法制作為進(jìn)行法治的前提，在進(jìn)行我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中會(huì)遇到很多的問題需要我們運(yùn)用相關(guān)法律進(jìn)行有效地解決，對(duì)這些法律制度進(jìn)行完善促使更好地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展。

（一）承認(rèn)法律，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革提供理論基礎(chǔ)

承認(rèn)法律首先將法律帶入到所有制中進(jìn)行理解，所有制問題是對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行判斷的最為重要的一項(xiàng)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上完成對(duì)我國所有制的理解，關(guān)系到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)理論支撐和達(dá)到進(jìn)行改革的共識(shí)，同時(shí)也關(guān)系到國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的發(fā)展和評(píng)價(jià)。

1.結(jié)合法律與經(jīng)濟(jì)對(duì)所有制進(jìn)行考察。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革只是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行理解是不夠充分的，我們還需要站在法律的角度對(duì)問題進(jìn)行理解和分析?；趯?duì)法律的判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為國有企業(yè)的提法優(yōu)于所有制的提法。這種提法主要是通過對(duì)生產(chǎn)關(guān)系總和將所有制進(jìn)行把握，而生產(chǎn)資料則作為狹義的所有制。將經(jīng)濟(jì)與法律兩者相互結(jié)合進(jìn)行分析體現(xiàn)出生產(chǎn)資料所有制形式對(duì)所有的客體都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

2.經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效分離，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體地位明確化和法律化的過程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革就是促使所有權(quán)更加具體化和法律化。

（二）遵守法律，以保證經(jīng)濟(jì)體制改革依照規(guī)則行使

依法執(zhí)政完善經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控：實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控就需要依賴于科學(xué)合理的具有完備性的法律體系作為保障。這一觀點(diǎn)從三方面進(jìn)行體現(xiàn)，其一是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控需要法律作為其依據(jù)；其二是進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用是體現(xiàn)在宏觀的領(lǐng)域中；其三是國家進(jìn)行權(quán)利的實(shí)施需要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。

1.一般情況下進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的是對(duì)物價(jià)的穩(wěn)定、降低社會(huì)的失業(yè)率和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的收支平衡，在其中所運(yùn)用的宏觀調(diào)控手段是財(cái)政政策和貨幣政策。其中需要注意的是進(jìn)行宏觀調(diào)控主要解決的是短期的問題，是對(duì)需求的管理，而進(jìn)行長期管理就需要實(shí)施供給管理。將兩者相互結(jié)合起來，以此解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期和短期的問題。

2.我國的市場經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)初步形成，構(gòu)成了我國對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的法律邊界。體現(xiàn)市場主體的法律，如《公司法》；體現(xiàn)對(duì)市場主體進(jìn)行規(guī)范的法律，如《合同法》《證券法》；體現(xiàn)市場管理秩序的法律，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；進(jìn)行宏觀調(diào)控方法的法律，如《審計(jì)法》《預(yù)算法》。這些相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法律制度的規(guī)范和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮顯著的促進(jìn)作用，但是，這些市場經(jīng)濟(jì)法律體系還是存在著不協(xié)調(diào)之處，需要對(duì)此進(jìn)行完善。

（三）執(zhí)行法律，以維護(hù)改革和對(duì)外開放的信譽(yù)

1.在我國與國外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來和建立合作關(guān)系時(shí)，立法和執(zhí)法在其中特別的重要。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在發(fā)展的過程中也會(huì)遇到很多需要解決的問題，一些問題需要進(jìn)行彼此的協(xié)商解決，但是有些問題就需要通過進(jìn)行立法，加強(qiáng)執(zhí)法來對(duì)此進(jìn)行解決。目前在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中我國的執(zhí)法水平不高，原因主要體現(xiàn)在立法程序和內(nèi)容全面性這兩方面，表現(xiàn)為法規(guī)之間存在的矛盾的問題和公民或者企業(yè)對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)不足的問題。如《會(huì)計(jì)法》在發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的過程中，其他國家對(duì)我國的《會(huì)計(jì)法》具體實(shí)施情況提出疑問，我國對(duì)此作出了回答，即我國已經(jīng)形成了完善的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系；我國與國際之間的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用一致并且已經(jīng)全面的實(shí)施。如此我們發(fā)現(xiàn)我國在立法上進(jìn)行回答比較準(zhǔn)確，但是在具體的執(zhí)行上就存在很多的問題，需要對(duì)立法和執(zhí)法進(jìn)行更深層次的思考。endprint

2.自我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易以來，我國就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這個(gè)過程中制定相關(guān)的法律措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范非常的必要。在對(duì)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，首先就需要制定與之相關(guān)的一套法律和法規(guī)，制定的主要目的是維護(hù)貿(mào)易權(quán)益者的利益。其次是明確制定的法規(guī)和政府以及市場規(guī)則管理的范圍；最后是考慮對(duì)等的原則，即在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中針對(duì)不同國家的法律中的共性，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)等。

（四）完善法律，以保證經(jīng)濟(jì)體制改革中和諧社會(huì)原則

和諧社會(huì)的建立離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，而對(duì)資源進(jìn)行有效地配置就需要依賴于市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)體制本身就需要相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，究其根本，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。因此只有建立起適合市場經(jīng)濟(jì)的法律體系才能夠保障市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。相反，沒有法律、法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范就會(huì)造成市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)混亂，引起社會(huì)動(dòng)蕩。

三、完善法治與深化經(jīng)濟(jì)體制改革

完善法治促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革首先就是建立在完善法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行完成的，完善法治在市場經(jīng)濟(jì)體制中的運(yùn)用主要是通過三個(gè)方面進(jìn)行，其一是運(yùn)用法治思維和方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革；其二是運(yùn)用法治思維和方式規(guī)范經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革；其三是運(yùn)用法治思維和方式保障經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。

（一）運(yùn)用法治思維和方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革

1.在以往發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)由于沒有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)提供有效的借鑒，因此對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革采用的是摸著石頭過河的形式。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展提出了新的要求，需要運(yùn)用法治新思維和方式對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。進(jìn)行改革首先是對(duì)此進(jìn)行立法，這在前文已進(jìn)行明確地闡釋，法治是建立在立法的基礎(chǔ)上，同時(shí)法治化也是我國未來發(fā)展的必經(jīng)之路，通過立法進(jìn)行推動(dòng)和引領(lǐng)。

2.運(yùn)用法治思維，采用相應(yīng)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，首先就需要改變法治與改革相互對(duì)應(yīng)觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)際運(yùn)用中法治與改革兩者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了行為模式，通過這種模式對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，以此形成約束力。

（二）運(yùn)用法治思維和方式規(guī)范經(jīng)濟(jì)體制改革

1.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)自身體制失靈的情況下就需要政府進(jìn)行干預(yù)，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促使其穩(wěn)定發(fā)展。只是這項(xiàng)手段的實(shí)施需要依賴我國國家政府部門頒布規(guī)范文件，依靠國家給予的權(quán)利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)控。宏觀調(diào)控在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)中的實(shí)施需要對(duì)此制定邊界。即在市場沒有發(fā)生失靈的情況下，以市場自身規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。進(jìn)行干預(yù)只存在于市場經(jīng)濟(jì)失靈的情況下進(jìn)行。針對(duì)這種情況在黨的十八大上就提出了調(diào)整好政府與市場之間的關(guān)系，進(jìn)行宏觀調(diào)控需要與法治聯(lián)系到一起，進(jìn)行宏觀調(diào)控需要建立在法治的前提上進(jìn)行。

2.宏觀調(diào)控是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整的最重要的手段，在進(jìn)行法治社會(huì)建立的基礎(chǔ)上應(yīng)該通過法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)行市場的宏觀調(diào)控需要依賴國家行政手段在其中的運(yùn)用，但是對(duì)此進(jìn)行調(diào)控過度或是過分使用和依賴國家的權(quán)利對(duì)資源進(jìn)行配置容易導(dǎo)致市場自身資源配置機(jī)制的失調(diào)和功能性降低，長此以往加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度成本的投入。因此，在現(xiàn)階段中進(jìn)行宏觀調(diào)控就需要建立在正當(dāng)?shù)姆沙绦蛏?，并且需要受到法律的約束。如在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算的管理中，以前的預(yù)算在運(yùn)用中呈現(xiàn)隨意的形式，針對(duì)這種情況，我國通過頒布《預(yù)算法》和實(shí)施公開透明的預(yù)算制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

（三）運(yùn)用法治思維和方式保障經(jīng)濟(jì)體制改革

1.依法治國離不開法制的建立和完善，法制在其中也要隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而完善自身，以此適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和改革的需要。我國的市場經(jīng)濟(jì)隨著改革開放已經(jīng)完成和取得顯著的效果。但是在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著許多的矛盾和問題需要對(duì)此進(jìn)行分析和有效解決，其中所涉及到的不同主體之間的利益關(guān)系的調(diào)整。如現(xiàn)代的房產(chǎn)稅會(huì)造成國家與個(gè)人之間的利益進(jìn)行重新的調(diào)整和分配。針對(duì)這種情況就需要法治和法制在其中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整并對(duì)此進(jìn)行重新的分配，就需要運(yùn)用法治的思維和方式，簡言之就是通過對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，以此促進(jìn)社會(huì)市場公平的建立，同時(shí)保障人民群眾的自身權(quán)益，在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中獲益，同時(shí)運(yùn)用法治思維和方式還能夠保障一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.從另一方面來說，完成對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革還需要發(fā)揮法治的作用，以保障市場經(jīng)濟(jì)體制良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。如在建立上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)時(shí)就需要對(duì)許多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的制度進(jìn)行創(chuàng)新。而這些創(chuàng)新的制度在實(shí)驗(yàn)中發(fā)揮的效果還需要時(shí)間和實(shí)際運(yùn)用對(duì)此進(jìn)行檢驗(yàn)。相關(guān)國家政府部門對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)目也頒布了支持性的政策，但是對(duì)此是在實(shí)驗(yàn)之前進(jìn)行立法還是實(shí)驗(yàn)之后進(jìn)行立法是現(xiàn)在的分歧點(diǎn)，對(duì)此，國家政府部門通過的相關(guān)決定即采用先立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的規(guī)范，這就是我國運(yùn)用法治思維和方式對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的體現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint