共享單車亂象及其法律規(guī)制探析

張啟燕

[摘要]共享經(jīng)濟(jì)已然成為商業(yè)發(fā)展的新模式，基于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的共享單車緩解了城市交通壓力，方便了市民出行。然而由于共享單車尚屬新生事物，缺乏相應(yīng)監(jiān)管，隨之而來的問題也不容忽視，例如私人侵占共享單車、故意毀損車輛、違規(guī)停放車輛、共享單車押金兌付風(fēng)險等，這些亂象的背后凸顯著制度的不完善、政府執(zhí)法水平的不足以及觀念的落后。文章認(rèn)為，面對共享單車的亂象及其背后的原因，亟需對共享單車這一新生事物從法律層面進(jìn)行規(guī)制。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；法律規(guī)制

集綠色、環(huán)保、便捷、隨用隨取等優(yōu)點于一身的共享單車的出現(xiàn)大大方便了城市內(nèi)短途出行的用戶，完美解決了“最后一公里”的問題，但共享單車仍處于初級階段，其在發(fā)展過程中也暴露出一些問題。

一、共享單車管理存在的亂象

（一）政府層面

共享單車是基于共享經(jīng)濟(jì)而衍生的新生事物，從其誕生之日起就先天不足，既無明確的法律規(guī)定，也無監(jiān)管的主體。在政府監(jiān)管層面，由于監(jiān)管主體對監(jiān)管對象的認(rèn)識需要經(jīng)歷一段時間，同時政府對新生事物的發(fā)展持支持態(tài)度，加之互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來的巨大生產(chǎn)力，政府對共享單車的監(jiān)管基本屬于缺位狀態(tài)。不同于傳統(tǒng)的租賃服務(wù)，共享單車是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的，屬于金融業(yè)這一高危高風(fēng)險的行業(yè)。

另一方面，城市執(zhí)法管理難度較大。對于亂停亂放、侵占盲道等亂象，共享單車的所有權(quán)和使用權(quán)分離，企業(yè)擁有所有權(quán)，用戶只有使用權(quán)，對其違章行為較難嚴(yán)格執(zhí)法。且共享單車數(shù)量龐大，需要出動大部分執(zhí)法隊伍進(jìn)行管理，消耗大量人力物力。

（二）企業(yè)層面

1.押金兌付危機(jī)

在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特定的押金收取都可以產(chǎn)生一定規(guī)模的資金池。如果押金資金的使用出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)押金兌付危機(jī)。尤其是當(dāng)下共享單車處于初級階段，缺乏贏利模式，需要借助外部投資“籠絡(luò)”用戶，一旦投資者撤資或者不再投資，共享單車企業(yè)的資金鏈便會癱瘓，進(jìn)而引發(fā)押金兌付風(fēng)險。引爆押金問題的事件是2016年2月10日，卡拉單車投資人在得知單車丟失率、損壞率遠(yuǎn)超預(yù)估后，當(dāng)晚告知創(chuàng)始人不再投入后續(xù)資金，全額收回之前的投資款，并將公司賬目上部分用戶押金劃走，撤走財務(wù)和客服。④這一事件引發(fā)業(yè)界和用戶的擔(dān)憂，這會不會成為卷款潛逃的新“套路”，押金是否成為企業(yè)非法吸收公眾存款的“合法外衣”？企業(yè)沒有足夠的反擔(dān)保車輛，一旦管理不善造成金融風(fēng)險，極有可能引發(fā)糾紛。

2.押金退還時限長

除了共享單車押金兌付的風(fēng)險問題，對于押金的退還時限也存在弊端。一些主流共享單車企業(yè)對于押金的退還渠道并不便利。ofo單車的押金可以秒退，但其他主流品牌共享單車押金則要在1至7個工作日內(nèi)退還，而余額還需另行聯(lián)系客服退還。在這一收一退的時間差里，企業(yè)可產(chǎn)生巨大的孳息收入。對于押金的孳息歸屬尚無明確的法律規(guī)定，但根據(jù)一般法學(xué)原理，應(yīng)當(dāng)通過雙方進(jìn)行確認(rèn)歸屬，但是共享單車的經(jīng)營方在沒有明確約定的情況下?lián)榧河?，實質(zhì)是非法占有。

3.共享單車車輛安全存在隱患

ofo、摩拜公司等多家共享單車企業(yè)都生產(chǎn)出多種車型以應(yīng)對不同用戶的不同需求，但是在車輛本身的安全問題上還存在安全隱患。除了車輛本身的質(zhì)量安全外，還有基于互聯(lián)網(wǎng)安全的定位技術(shù)存在問題。以ofo為例，ofo沒有配置GPS定位系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并不能識別單車是否損壞影響騎行的真實信息，對ofo的及時維修造成極大阻礙，進(jìn)而影響共享單車的使用安全。

（三）用戶層面

用戶在使用共享單車過程中可謂是亂象叢生，主要包括私人侵占單車、毀損單車、違規(guī)停放等行為。一些投機(jī)取巧的人解鎖了單車固定密碼之后，便在共享單車上另加一把鎖，將共享單車據(jù)為己有。且不論這種行為構(gòu)成盜竊抑或是侵占，單單是讓“共享”變?yōu)椤八接小边@一做法就使得共享單車失去了其原有的意義。而車輛毀損的現(xiàn)象更是屢見不鮮，時常能夠看到“缺座短腳蹬”的共享單車停放在路旁無人問津。這一方面是由于共享單車生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，但更多的是人為的因素，車輛毀損后不及時報修，毀損的車輛不及時處理很容易引發(fā)交通事故。另外，共享單車亂停亂放，侵占盲道、人行道甚至機(jī)動車停車位的現(xiàn)象隨處可見。隨意停放不僅影響市容，更導(dǎo)致公共空間的無序占用，甚至存在因為違章停放被管理部門拖走的情況。

二、共享單車管理存在亂象的原因

（一）制度滯后

制度的滯后是共享單車亂象的根源。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有相關(guān)的法律法規(guī)政策作為指導(dǎo)和約束，才能逐漸得以實施。在共享單車方面，我國的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，個人信用體系、共享單車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，肆意破壞共享單車的行為得不到有效地制止。同時，在政策的制定和實施方面存在較長的時間差，在這期間很多城市的共享單車遭到了較大的破壞，嚴(yán)重縮短了共享單車的使用壽命，損害了城市的發(fā)展形象，為整個城市的發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，進(jìn)而影響到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政府執(zhí)法能力不足

基于共享經(jīng)濟(jì)模式而興起的共享單車是一種新興事物，現(xiàn)有法律法規(guī)往往無從規(guī)制，大部分共享經(jīng)濟(jì)形式仍處于“無法可依”的法律灰色地帶?；疑貛鶐淼木褪潜O(jiān)管的缺位，政府對于私人侵占共享單車、故意毀損車輛、違規(guī)停放車輛、共享單車押金兌付風(fēng)險這些亂象無從監(jiān)管。另一方面，政府對于新興產(chǎn)業(yè)和公共資源的協(xié)調(diào)能力不足，政府的城市管理水平不足亦是共享單車亂象無從監(jiān)管的重要原因。目前，共享單車市場發(fā)展迅猛，共享單車的數(shù)量及品牌持續(xù)增加，然而目前尚未有相關(guān)部門對共享單車進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及規(guī)范，導(dǎo)致各類亂象層出不窮，政府部門卻又無可奈何。

（三）社會大眾整體觀念淡薄

公民的法治觀念和法律意識相對薄弱亦是共享單車亂象存在的重要原因。對于共享單車這一共享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，社會大眾在使用和維護(hù)等方面缺乏基本的意識，很多城市的共享單車遭到不同程度的破壞，這不僅損害了城市的形象，還浪費了社會的資源；給共享單車上私鎖，變共享為私有的行為也使得共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了其初衷，使得在全社會全面踐行共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變得十分困難；隨騎隨停的便利卻被濫用造成盲道、人行道的侵占，不僅影響了市容，更導(dǎo)致公共空間的無序占用。endprint

三、我國共享單車亂象的法律規(guī)制

（一）制度層面

建立并完善我國的個人信用體系。一方面，推動企業(yè)建立完善嚴(yán)格的信用積分系統(tǒng)，規(guī)范用戶的騎行行為并鼓勵用戶舉報違規(guī)行為，鼓勵更多用戶參與到監(jiān)管當(dāng)中。另一方面，將違規(guī)用戶納入政府交通違法平臺，對于破壞、違規(guī)使用共享單車的市民，可以列入失信“黑名單”，提高其使用共享單車的成本。

建立共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)自律，做到公平競爭，有序投放車輛，保證車輛投放的進(jìn)度和規(guī)模與企業(yè)自身管理能力相適應(yīng)，防止資源投放過剩，進(jìn)而影響到城市公共交通。同時，配備與投放規(guī)模相匹配的停放秩序管理團(tuán)隊，保證車輛規(guī)范停放，不影響行人、機(jī)動車正常通行。另一方面，對于毀損的單車，企業(yè)要及時回收處理，以免造成不必要的安全隱患。

（二）執(zhí)法層面

政府應(yīng)出臺相關(guān)監(jiān)管細(xì)則對用戶、運營商、破壞單車者進(jìn)行指導(dǎo)及約束，規(guī)范用戶行車及停放秩序，同時明確運營商、人、車之間的權(quán)利與責(zé)任，促進(jìn)共享單車市場良性健康發(fā)展。

政府應(yīng)盡快完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，將共享單車納入城市公共交通體系，從土地、規(guī)劃方面對共享單車停放地的選址給予政策扶持，在政策上完善配套措施，加強(qiáng)對共享單車的監(jiān)管與維護(hù)，解決城市慢行系統(tǒng)中行人、單車路權(quán)的分配，明確單車停放區(qū)域、行駛規(guī)則等，為共享單車創(chuàng)造更好的運行環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好的騎車出行環(huán)境和社會氛圍。

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)管部門對共享單車進(jìn)行監(jiān)管。首先要著力提高政府的城市管理水平以及對新興產(chǎn)業(yè)和公共資源的協(xié)調(diào)能力。其次要提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，一方面要從源頭上對執(zhí)法隊伍進(jìn)行嚴(yán)格把控，另一方面要加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、運用和執(zhí)行法律能力的培養(yǎng)。

（三）觀念層面

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民的法治觀念和法律意識，提高公民的素質(zhì)。樹立正確的法治觀念，要正確認(rèn)識秩序與自由之間相互辯證的關(guān)系，公民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自由是法律框架允許范圍內(nèi)的自由，而不是肆無忌憚的權(quán)利濫用。應(yīng)加強(qiáng)樹立公民法律意識，加強(qiáng)法律知識的普及，側(cè)重提高公民的整體素質(zhì)。共享單車能否在城市暢行無阻，其根本性保障就是國民自身的法治素養(yǎng)。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的法治觀念和法律意識?！肮蚕怼北旧砭褪且环N自律性理念，這種經(jīng)濟(jì)理念根植于良好的法治環(huán)境之中，這要求政府部門以法治思維和法治方式，為共享型經(jīng)濟(jì)模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，更要求共享的參與者具有良好的道德法律素養(yǎng)，通過自律實現(xiàn)“與人方便，與己方便”。

四、結(jié)語

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，共享單車亂象的出現(xiàn)，既是對國民素質(zhì)的考驗，也是對相關(guān)企業(yè)反應(yīng)能力、執(zhí)行能力的考驗，同時還是對地方政府責(zé)任意識、響應(yīng)能力的考驗，更是對我國已有制度的考驗。面對高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要抓住機(jī)會，迎接挑戰(zhàn)，更重要的是，我們要保證共享經(jīng)濟(jì)的安全性。因此，從制度層面，要建立并完善我國的個人信用體系、建立共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)來保證共享經(jīng)濟(jì)得以長久發(fā)展；從政府執(zhí)法層面，應(yīng)出臺相關(guān)監(jiān)管細(xì)則、盡快完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)立專門的監(jiān)管部門，在提升政府城市管理水平和執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上更好地進(jìn)行管理；從觀念層面，一方面要加強(qiáng)公民的法治觀念和法律意識，大力提升公民的個人素質(zhì)和整體素質(zhì)，另一方面要提高政府的法治觀念和法律意識，為共享經(jīng)濟(jì)模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint