法官員額制改革現(xiàn)狀與經(jīng)驗

陳露露

[摘要]黨的十八屆四中全會以來，司法改革的步伐不斷推進，在改革中具有基礎(chǔ)性地位的法官員額制改革推行已有兩年多。文章通過對作為試點的貴州省w區(qū)人民法院實地調(diào)研，采用問卷的方式對改革過程中的司法人員現(xiàn)狀進行了解，收集現(xiàn)階段法官員額制改革在實踐中遇到的問題，并進行實證研究，以期為其他正在進行法官員額制改革以及即將進行改革的地區(qū)提供經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]法官員額制；遴選方式；滿意度；經(jīng)驗

一、法官員額制的遴選標準

《法官法》第五十條規(guī)定：“最高人民法院根據(jù)審判工作的需要，會同有關(guān)部門制定各級人民法院的法官在人員編制內(nèi)員額比例的辦法。”2001年，全國人大常委會對《法官法》進行修訂的時候，也特意在附則中增設(shè)條文：“最高人民法院根據(jù)審判工作需要，會同有關(guān)部門制定各級人民法院的法官在人員編制內(nèi)員額比例的辦法”，從而確立了法官員額制的合法性基礎(chǔ)。39%是中央劃定的最高限制比例，在中央劃定該紅線的基礎(chǔ)上，貴州省W區(qū)人民法院根據(jù)本轄區(qū)面積的大小、案件數(shù)量的多少、司法基礎(chǔ)強弱程度、人口數(shù)量多少（含暫住人口）、交通便利狀況等因素進行精準測算，確定法官員額制的標準。以W區(qū)人民法院在編89人為基數(shù)，其中有39人申請入額，遴選入額內(nèi)法官為30名，所占比例為33%。

二、法官遴選方式

法官遴選制度由遴選機制和遴選資格要素兩方面構(gòu)成?！罢l來選”和“怎么選”是法官選任機制的兩個基礎(chǔ)性問題?！罢l來選”是選拔主體的問題，“怎么選”則是選拔模式問題，它要解決的是以什么樣的形式、什么樣的標準選出我國司法發(fā)展所需要的法律人才。W區(qū)人民法院針對不同的人員分為三種遴選方式：1.針對具有法律職務(wù)的班子成員、審判委員會專職委員，通過考核的方式遴選進入員額。工作績效、平時表現(xiàn)等因素成為考核的主要衡量標準。2.針對審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員，通過“考核+考試”的方式遴選進入員額。試卷由省遴選辦公室統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)理論知識、案例分析、裁判文書制作等。3.針對助理審判員則需要經(jīng)過“考核+考試+答辯”三個程序的方式遴選進入員額。

遴選資格是對法官參與遴選機制的資格要求，首先是學歷，也就是對專業(yè)知識的要求。其次，法官需要具備良好的品行資格。法官是公平正義的捍衛(wèi)者，即使專業(yè)能力再強，如果品性缺失，也不能維護司法權(quán)威。最后，法官還有國籍、身體狀況等其他方面的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該法院共有39名工作人員參加到此次遴選考試中來，申請入額的具有法律職務(wù)的班子成員有5名，庭長1 2名，副庭長4名，審判員9名，助理審判員9名；除5名班子成員外，51歲及以上2人，36歲

50歲有23人，35歲及以下有9人。

三、法官員額制改革現(xiàn)狀的調(diào)查分析

（一）對自己目前工作評價

通過圖1可以得知，基層法官普遍認為職業(yè)工作壓力大、收入性價比低、職業(yè)風險大、晉升困難。其中選擇工作壓力越來越大的占41.5%，這說明工作量大是目前法官面對的最主要的壓力。法官是公平正義的守護者，法官在辦案的時候應該不偏不倚、公平公正，那么如何讓法官輕松辦案，緩解法官的工作壓力是目前亟需解決的事情。

（二）對職業(yè)待遇滿意度調(diào)查情況

從調(diào)查得出的數(shù)據(jù)來看，法官對自己的法律職業(yè)待遇與心理預期有很大出入。這一問題的存在在一定程度上對司法職業(yè)道德與職業(yè)形象帶來一定的沖擊。提高法官待遇是司法改革過程中實現(xiàn)法官專業(yè)化、精英化建設(shè)的重要內(nèi)容。職業(yè)待遇是法官從事法律工作的基本物質(zhì)保障。司法工作人員如果得不到與自己職業(yè)相當?shù)拇?，會在一定程度上對公平正義的實現(xiàn)產(chǎn)生負面影響，因此法官的職業(yè)待遇更需要國家給予重視。

從圖2數(shù)據(jù)表明，W區(qū)人民法院法官對構(gòu)建法官職務(wù)保護機制方面整體比較滿意，比較滿意占據(jù)一半的滿意度，但也有一部分法官持不太滿意的態(tài)度。這也客觀地反映了我國司法系統(tǒng)對法定職責保護機制還有缺位，不利于司法事業(yè)的長足進步與科學發(fā)展，北京法官馬彩云遭槍擊殉職案就是一典型的例子。一般說來，司法責任制包括兩個構(gòu)成要素：一是“讓審理者裁判”，二是“由裁判者負責”。建立健全司法責任制很有必要，可降低法官職業(yè)風險與職業(yè)責任。

結(jié)合圖2W區(qū)人民法院法官對職務(wù)晉升的滿意度方面，該法院法官對自己所履職的職務(wù)晉升狀況差強人意，一半左右的法官僅對職務(wù)晉升持一般滿意態(tài)度，不太滿意的比例也不小。這一定程度上表明，法官職務(wù)晉升狀況并不理想。法官職務(wù)晉升和職業(yè)榮譽感等沒有得到應得的待遇，導致法官離職現(xiàn)象不時出現(xiàn)，法官隊伍的穩(wěn)定性受到一定程度的影響。職務(wù)晉升過窄，不利于法律職業(yè)人員對法官崗位的長期堅守與發(fā)展。

（三）是否有離開法院想法

從圖3數(shù)據(jù)分析可得出，選擇認真考慮過但未著手準備離開的與正在著手準備離開的人群占13.75%，其中在這群人中，司法輔助人員占51%，這一數(shù)據(jù)表明司法輔助人員對司法改革能否改善自己現(xiàn)狀缺少良好的心理預期，對自己的工作前景不甚滿意，有離開法院的想法。司法輔助人員是法官能否順利從事審判工作的重要因素，如果司法輔助人員不穩(wěn)定，將會對法官審判工作帶來較大沖擊。因此，一方面需要密切關(guān)注司法輔助人員的心理動態(tài)以及職業(yè)選擇；另一方面還需構(gòu)建針對司法輔助人員的職業(yè)晉升機制，從而調(diào)動司法輔助人員工作的積極性。

四、員額制改革中遇到的問題

（一）出現(xiàn)案多人少的矛盾

員額制改革后，在案件持續(xù)增長的背景下減少法官的數(shù)量，改革過后，數(shù)量更少的法官能否在確保審判質(zhì)量的前提下應對數(shù)量更多的案件，“案多人少”的矛盾如何破解，是亟需解決的問題。實踐中，法官不僅要進行審判工作，還要參與不少審判以外的事務(wù)，自身的專業(yè)化、職業(yè)化程度難以得到提升。針對這一難題，W區(qū)法院增設(shè)司法輔助人員這一職務(wù)，按照“法官+法官助理+書記員”的模式，確認法官助理27名，配備書記員29名，組建20個辦案團隊。“輔助到位，法官歸位”，讓法官有更多時間投入審判工作。endprint

（二）法官司法能力問題

司法改革的目標是法官能夠獨立審案、判決，但提高法官的司法能力并非一朝一夕的事情。司法能力是人民法院對司法工作的組織管理及法官在司法活動中了解、掌握法律知識，分析解決具體案件所必備的基本素質(zhì)和基本能力。W區(qū)法院組織建立了法官聯(lián)席會議制度，針對工作中出現(xiàn)的重大、疑難、復雜案件，經(jīng)過合議庭討論仍然意見有較大分歧的，召開法官聯(lián)席會議，為法官辦理案件提供咨詢意見，但是最終意見是否采納及案件最終處理結(jié)果仍由法官自行負責。

（三）法官的司法廉潔

法官監(jiān)督是指依法享有監(jiān)督權(quán)力的機關(guān)和享有權(quán)利的個人、團體對法官執(zhí)行法律、遵守紀律和職業(yè)道德等的監(jiān)督。W區(qū)法院已建立全面監(jiān)督機制和審判管理團隊，創(chuàng)建案件留痕評查機制，建立數(shù)字化法庭，實行庭審全程錄音錄像。還針對庭審情況定期進行巡查，其中在2015年間審判管理團隊共巡查庭審案件108件次，評查上網(wǎng)法律文書2801份，案件回訪24人次，以更好監(jiān)督法官司法廉潔。

五、法官員額制建立后的配套制度

（一）定期評估

W區(qū)法院確定33%比例的員額法官并不是終身制的，而是針對員額法官的數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整。法院后期會有一系列的跟蹤評估機制。首先，確定了“以案定員”的措施。該措施旨在優(yōu)化審判組織結(jié)構(gòu)，一方面保證每個法官既不會工作量過大，也不會造成資源的浪費。其次，建立退出機制。通過分流方式先使一部分不適合擔任法官的工作人員離開一線審判部門，年輕的工作人員在遵循個人意見的前提下，依據(jù)自身條件和所學專業(yè)調(diào)整到法院其他職能部門工作。若某些同志能力不足，則可以轉(zhuǎn)崗分流，安置到其他行業(yè)。

（二）法官對案件終身負責制

針對法官經(jīng)辦的案件實行終身負責制，落實明確的責任機制。一是明確權(quán)責邊界，科學界定法官、法官助理、書記員各自的職責范圍。建立各項配套措施確保法官辦案的獨立性，使司法工作人員在辦案時更加細心。二是與個人績效考核掛鉤，將對案件的責任與績效考核掛鉤，綜合考量，最終得以明確獎懲。

六、員額制改革經(jīng)驗

（一）以案定員，推動審判組織架構(gòu)重組規(guī)范化

法官員額制的關(guān)鍵是法官數(shù)量必須與審判需求相匹配?？紤]到案件總數(shù)、類型等因素，科學確定法官員額數(shù)量，W區(qū)法院最終評選30名法官成為貴州省首批員額法官。該批法官入額后，形成了“法官+法官助理+書記員”的辦案團隊模式，并且按照該模式組建了20個辦案團隊，將法官、審判輔助人員、司法行政人員的比例分別控制在30%、58%、12%，88%以上的法院工作人員奮戰(zhàn)在辦案一線。

（二）以案定員，構(gòu)建審判權(quán)運行機制改革科學化

審判工作要做到分工明確、職責清晰、獎懲分明。此次員額制改革后法官的主要職責是：全程負責庭審、研究法律條文、組織團隊分工協(xié)作，全部的裁判文書都由法官本人簽發(fā)，不可以代簽。包括進入員額體制內(nèi)的院長、庭長都必須辦案。實行員額制改革兩年來結(jié)案數(shù)達9168件，占結(jié)案總數(shù)的72.13%，使“誰裁判，誰負責”這句話不再是一紙空文。

（三）以案定補，激活績效考評機制效能最大化

根據(jù)貴州省司法體制改革工作計劃，采取“現(xiàn)行工資+待遇補貼”的方式，實施激勵機制。將辦案補貼數(shù)額與法官辦案質(zhì)效、晉職晉級及薪酬保障掛鉤，激活法官的事業(yè)心和責任心，變“要我干”為“我要干”。

[責任編輯：農(nóng)媛媛]endprint