我國計(jì)劃生育制度的調(diào)整與展望

閆金泉

[摘要]我國自實(shí)行計(jì)劃生育制度以來，在調(diào)整國家人口狀況與自然資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等問題之間的緊張關(guān)系方面取得了很大成就。文章認(rèn)為，在實(shí)行計(jì)劃生育制度取得顯著效果的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的問題。我國當(dāng)前面臨著人口老齡化、生育率低、人口結(jié)構(gòu)失衡的困境，因此，對(duì)我國計(jì)劃生育制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必然趨勢，也是《憲法》第25條所規(guī)定的內(nèi)在要求。這需要對(duì)憲法條文中的相關(guān)條款進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的闡釋，并對(duì)計(jì)劃生育制度的未來發(fā)展進(jìn)行一系列調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育；生育權(quán)；調(diào)整與展望

1982年，我國根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口狀況，為緩解人口過多對(duì)自然資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所帶來壓力，將計(jì)劃生育制度納入《憲法》?！稇椃ā返?5條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，這就說明了我國的計(jì)劃生育制度是一種與時(shí)俱進(jìn)、向前發(fā)展的制度，隨著我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面的發(fā)展變化而變化。適時(shí)對(duì)計(jì)劃生育制度進(jìn)行調(diào)整和完善，是為了更好地與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

一、計(jì)劃生育制度是應(yīng)社會(huì)發(fā)展調(diào)整之需而生

（一）計(jì)劃生育制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

人口過多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)尖銳的矛盾問題，我國為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口過多的矛盾，實(shí)行計(jì)劃生育制度以控制人口增長，減輕人口過多帶來的占用經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、人口系數(shù)過大的壓力。我國自實(shí)行計(jì)劃生育制度以來已經(jīng)很好地解決了人口過多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問題，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，如今社會(huì)在不斷變化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實(shí)際狀況對(duì)計(jì)劃生育制度作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，制定出適合我國國情的人口政策。

（二）計(jì)劃生育制度與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

計(jì)劃生育的具體人口政策應(yīng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。計(jì)劃生育制度的實(shí)施不僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定具體的人口政策，還要考慮到社會(huì)發(fā)展這一不可忽略的重要客觀因素。社會(huì)發(fā)展主要是在人文、社科、人口方面考慮計(jì)劃生育制度的實(shí)施是否適當(dāng)，從而根據(jù)具體的國情制定出適當(dāng)?shù)娜丝谡摺?/p>

（三）計(jì)劃生育制度與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

人口是人類維護(hù)自身再生產(chǎn)不斷延續(xù)的一項(xiàng)重要的自然資源。隨著社會(huì)發(fā)展，人口壓力與經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等之間的關(guān)系日益緊張，國家為緩解這種緊張關(guān)系而實(shí)行計(jì)劃生育，通過“計(jì)劃”生育來限制人口數(shù)量、生育間隔的方式等，很好地緩解了人口過多對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等造成的壓力。但是，根據(jù)我國的實(shí)際國情的需要，當(dāng)前新的人口問題已經(jīng)影響到了國家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此有必要依據(jù)《憲法》第25條的規(guī)定，根據(jù)具體國情對(duì)其計(jì)劃生育制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。

二、《憲法》第25條之簡釋

我國《憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！边@就規(guī)定了我國的計(jì)劃生育制度是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、向前發(fā)展的制度，在實(shí)行計(jì)劃生育制度時(shí)應(yīng)該根據(jù)國家的實(shí)際國情進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是指一國或者一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括公民生活收入、社會(huì)保障、財(cái)富和經(jīng)濟(jì)集體的發(fā)展、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益。同時(shí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也是考量標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)增長和變化的過程，這就要求必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長變化以適應(yīng)國家的發(fā)展需求。

“社會(huì)發(fā)展”是指一國或者一地區(qū)的文化、政治、環(huán)境、人口狀況的發(fā)展，從個(gè)人的發(fā)展?fàn)顩r延伸到社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，包括精神和物質(zhì)的發(fā)展到社會(huì)發(fā)展。這就要求我們對(duì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的社會(huì)狀況進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，從而滿足國家的總體發(fā)展。

“適應(yīng)”則是指當(dāng)客觀條件或需要發(fā)生改變時(shí)，某些事物或內(nèi)涵也相應(yīng)地隨之改變，以避免由于客觀條件或需要的改變而導(dǎo)致的損害，這個(gè)過程就是適應(yīng)。

三、計(jì)劃生育制度帶來的人口社會(huì)問題

計(jì)劃生育制度如今已經(jīng)引發(fā)一系列的人口社會(huì)問題，例如人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)失衡等。因此，對(duì)于我國的計(jì)劃生育制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，已經(jīng)是勢在必行的需要。

（一）人口老齡化嚴(yán)重

我國當(dāng)前所面臨的人口老齡化問題主要包括兩個(gè)方面，第一，老年人不斷增多，老年人在總?cè)丝诒壤兴急嚷什粩嘣龃?；第二，我國的社?huì)人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)到老齡化社會(huì)狀態(tài)。首先，人口老齡化帶來的直接影響就是我國勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來阻礙，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來消極的影響；其次，人口老齡化改變了社會(huì)撫養(yǎng)比，我國當(dāng)前社會(huì)保障制度還不盡完善，“空巢老人”現(xiàn)象突出，人口老齡化的情況給家庭和政府增加了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

（二）人口結(jié)構(gòu)失衡

我國自實(shí)行計(jì)劃生育制度以來，新生兒的男女比例嚴(yán)重失衡。從我國歷次的人口普查資料中顯示，1982年人口資料顯示出生嬰兒比為108.5，1990年第四次人口普查資料顯示111.3，2000年第五次人口普查資料顯示1 16.86，2008年的人口普查資料顯示120.56，呈現(xiàn)攀升的趨勢。按照國際上的長期觀察，正常的嬰兒出生比在103-107屬正常。我國的男女嬰兒高出生比率持續(xù)，對(duì)我國的人口結(jié)構(gòu)帶來負(fù)面影響，對(duì)未來社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德帶來沖擊。男女比例失調(diào)會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，例如婚姻失當(dāng)、人口拐賣等。

四、我國計(jì)劃生育制度的未來發(fā)展趨勢

（一）明確生育權(quán)并重新定義計(jì)劃生育義務(wù)

當(dāng)前，我國的生育水平較低，勞動(dòng)年齡呈現(xiàn)老齡化，人口老齡化帶來的影響越來越明顯，基于上述人口問題，學(xué)界開始反思，我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育制度存在什么問題，討論計(jì)劃生育制度是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行?！岸ァ闭邔?shí)施后，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)全面放開計(jì)劃生育制度，取消計(jì)劃生育義務(wù)。但是由于我國人口基數(shù)過大，我國應(yīng)該逐步調(diào)整和放開計(jì)劃生育制度，而不是取消計(jì)劃生育制度。首先，我國應(yīng)該明確公民享有生育權(quán)，充分保障公民的生育權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定尊重和保障人權(quán)，而生育權(quán)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)?，F(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定公民有生育的權(quán)利，但目前對(duì)生育權(quán)還沒有明確的規(guī)定，生育權(quán)作為人權(quán)的重要內(nèi)容，無疑是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的。從法律的層面明確生育權(quán)的具體含義、確立其性質(zhì)、明確保護(hù)態(tài)度，對(duì)保障公民生育權(quán)有著重要的意義。其次，應(yīng)該明確、具體規(guī)定對(duì)生育權(quán)的限制內(nèi)容。計(jì)劃生育義務(wù)對(duì)公民生育權(quán)限制應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)，而現(xiàn)行的計(jì)劃生育法律制度與政策中，沒有明確具體的規(guī)定，這不利于進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育，不利于保障公民的合法權(quán)益。計(jì)劃生育義務(wù)對(duì)生育權(quán)的限制需在合理范圍內(nèi)，而合理的范圍到底是限制到何種程度，需要明確的、法定的、具體的規(guī)定與說明，而不是一些零散的、籠統(tǒng)的規(guī)定。最后，我國應(yīng)嚴(yán)禁胎兒性別鑒定，避免性別比例失調(diào)。盡管國家一直以來禁止性別鑒定，同時(shí)各個(gè)地方針對(duì)性別鑒定也相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工妊娠等規(guī)章制度，但是在實(shí)際的管理中依然存在許多漏洞。因此，在嚴(yán)格規(guī)章制度的同時(shí)，切實(shí)管好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴(yán)懲違法行為是遏制初生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。同時(shí)加大宣傳力度，倡導(dǎo)男女平等，群眾正確對(duì)待性別問題的一項(xiàng)長期而根本的解決路徑。

（二）科學(xué)設(shè)置計(jì)劃生育制度

《憲法》第25條明確了我國計(jì)劃生育制度要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。因而，我國的計(jì)劃生育制度也隨著不斷變化的人口與社會(huì)形勢，以及逐漸提升的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行調(diào)整和完善，計(jì)劃生育制度一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力不斷提升，同時(shí)，社會(huì)也在不斷進(jìn)步。計(jì)劃生育制度實(shí)施以來，面臨的人口問題開始變化，人們的生育觀念也發(fā)生了改變。人口與計(jì)劃生育制度需要根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一定的調(diào)整和完善。

黑格爾說過，“法律絕非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化?！庇?jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整。由于我國面臨諸多人口問題，逐步放開生育制度是可行之舉。隨著“二胎”政策的實(shí)施，對(duì)于人口問題已有了逐步的改善。但是，對(duì)于我國的計(jì)劃生育制度規(guī)定，仍需要進(jìn)一步的改革和完善，適當(dāng)放寬計(jì)劃生育的限制，將計(jì)劃生育義務(wù)逐步向道德性義務(wù)發(fā)展。同時(shí)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，以適應(yīng)我國當(dāng)前的人口狀況，緩解人口壓力。制定適應(yīng)我國實(shí)際國情的人口政策，才能推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint