淺談工程造價管理與控制

王路遙

摘要：工程造價指的是建成一個工程，預計或者實際在土地、設備、技術勞務等交易活動上所產生的建筑安裝工程與建設工程的總價。伴著現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，對工程造價的管理也越來越變的市場化。節(jié)約成本已經(jīng)不只是單獨依靠技術和內部管理就能達到的。本文對現(xiàn)階段中國工程造價管理現(xiàn)狀及其存在問題進行了分析，并對相關的問題提出了加強造價管理與控制的措施。

關鍵詞：工程造價；現(xiàn)狀；存在問題；管理與控制

一、現(xiàn)在中國工程造價的管理現(xiàn)狀及其存在的問題

中國現(xiàn)在所使用的的工程造價管理制度是開始于20世紀50年代，到80年代才慢慢的完善起來。一直以來都表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。同時要求建設單位在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責?，F(xiàn)在中國已經(jīng)制定了概預算編制原則、方法、內容，并完善了相關審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。目前已經(jīng)形成了較完備的概、預算定額管理體系。

二、現(xiàn)在中國工程的造價管理與控制所存在的問題

因為國家的主控作用，現(xiàn)在行的概預算制度對促進政府的投資計劃發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理體制也慢慢的出現(xiàn)了一些問題。

（一）中國市場競爭機制不合理

由于中國社會主義社會的特殊國情，投資主體單一。政府行為很大程度上干預價格市場，同時存在實權人物插手建筑企業(yè)，以權謀私，加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，擾亂了正常的市場秩序，合理公平的市場環(huán)境被破壞，無法形成科學的競爭機制。

（二）造價控制只重視施工而忽略設計

改革開放以來，中國的建設項目大多忽視了項目建設前期階段的重要性，而是把造價控制的重點放在項目建設的施工階段甚至是工程決算階段，這樣就不可避免的造成了一些投資超限的現(xiàn)象。甚至有些項目在建成后投資大幅超過計劃，導致了大量工程效益不好。近些年來，國際上一些發(fā)達國家對工程投資均本著事前預控、事中控制的原則，而中國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果。

（三）工程造價相關資料管理不完善

新形勢下，工程造價管理機構應加強服務功能，工程造價的收集整理和社會發(fā)布指導性造價信息是造價管理機構的職責。通過理順健全工程造價資料的收集渠道，全面及時地收集整理工程造價管理資料，才能更好地發(fā)揮管理職能，及時準確的發(fā)布工程造價信息，編制出正確反映工程建設實際的各類定額。工程造價管理機構的管理目的是向社會和政府及提供各類工程造價信息，規(guī)范管理工程造價，管理的基礎是在及時收集整理從建筑市場上反饋的各類工程造價信息，加工整理后制定出工程造價管理的政策、制定定額以及各類宏觀指數(shù)、指標和勞務、建筑材料、機械租賃的指導價，在社會上發(fā)布，促進建筑市場形成競爭有序的環(huán)境。

（四）工程造價技術人員有數(shù)量沒質量

目前雖然取得造價工程師從業(yè)資格證的人員很多，但其中一部分人并無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力。同時還存在一種現(xiàn)象，即取得相關證書的人才并不在該崗位工作，而未取得相關證書的人員卻在崗任職。這就導致中國工程造價技術人員有數(shù)量沒質量的現(xiàn)象。此外，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，現(xiàn)有取得造價工程師從業(yè)資格證的人員已大大不能滿足社會的需要，未來該類人才嚴重缺乏。

三、就針對以上問題，要切實有效地改善和提高工程造價的管理，有以下幾點建議

（一）工程量清單計價

工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則編制工程量清單，投標人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：

（1）工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，它的重點是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

（2）工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業(yè)定額體系。

（3）建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

（二）加強工程建設全過程的造價管理

（1）設計階段對造價的控制。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關審核認可。較優(yōu)化且可行性強的設計方案對工程造價前期的控制將起到舉足輕重的作用。

（2）工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制度，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，加強對投標的監(jiān)督管理；工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標做到有的放矢；在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標。

（3）工程預決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監(jiān)督。做到從整個市場到企業(yè)自身對工程造價進行管理。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質管理工作，提高行業(yè)整體素質，充分發(fā)揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。但值得注意的是不能一味的把工程造價的管理工作依靠中介造價咨詢公司。endprint