南疆四地州人才資源供求失衡問題的分析研究

摘 要：南疆四地州人才資源供求失衡成為人才管理的核心問題之一。人力資源供求失衡表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才供求對(duì)口程度、人才數(shù)量、人才流動(dòng)等多個(gè)方面，而出現(xiàn)這些問題的原因與人才戰(zhàn)略、開放思想以及特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境密不可分。本文對(duì)南疆四地州的人才資源供求失衡的背景、現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)這些分析提出了針對(duì)性的措施，希望這些措施能夠在近一步改善人才資源供求中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：南疆四地州；人才資源；供求失衡；改善措施

在大力發(fā)展西部的政策號(hào)召下，南疆地區(qū)的發(fā)展問題呈現(xiàn)在更多學(xué)者面前。如何盡快使多民族、多貧困、文化落后的西部地區(qū)擺脫現(xiàn)有面貌成為研究的核心問題之一。人才在解決這一問題中起到了關(guān)鍵性作用，而這一地區(qū)的人才資源在供求方面出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡問題。特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和發(fā)展理念跟不上時(shí)代；基本產(chǎn)業(yè)缺乏改革帶頭人；新型產(chǎn)業(yè)的定位也不夠準(zhǔn)確。因此，目前研究南疆四地州的人才資源供求失衡問題對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，快速擺脫落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著十分深刻的意義。

一、南疆四地州人才供求失衡的背景

南疆四地州是典型的“多民族、多貧困人口、多農(nóng)村人口”的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。多年來，政府對(duì)南疆地區(qū)投入了財(cái)力和物力支持，力求解決南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。但是，經(jīng)過這些年的發(fā)展。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、人才供需矛盾突出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)轉(zhuǎn)移速度慢，使得整個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了“人才不對(duì)口”、“人才流失”和人才無法發(fā)揮個(gè)人作用的情況。總之，南疆四地州的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、就業(yè)需求、當(dāng)?shù)丨h(huán)境與人才培養(yǎng)存在著極大的不兼容，地區(qū)與地區(qū)之間的溝通少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、市場(chǎng)拓展空間小等成為南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體背景。

二、南疆四地州人才供求失衡的現(xiàn)狀

南疆四地州在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和培訓(xùn)方面下了很多功夫，吸引了一大批建設(shè)性人才。這些人才對(duì)于建設(shè)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極大的作用。但不能否認(rèn)的是，南疆四地州人才供求失衡問題十分嚴(yán)重。下面將其分為以下幾點(diǎn)進(jìn)行說明：

（一）人才數(shù)量比例太少，工作效率不高

由于南疆四地州的特殊性，進(jìn)入這些地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的人才十分少，并且內(nèi)部培養(yǎng)的一線技術(shù)性工作人員也大批外遷。這使得在當(dāng)?shù)毓ぷ骱头?wù)的人才數(shù)量比例一直處于較低水平。在人才快速流轉(zhuǎn)的背景下，南疆四地州培養(yǎng)一批工人，便會(huì)走出去一批工人，而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)則工作效率不高，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于其他地區(qū)?？傮w而言，南疆地區(qū)是缺乏人才的，缺乏行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。經(jīng)過多年的發(fā)展，南疆四地州的現(xiàn)存人口價(jià)值大大降低，其勞動(dòng)潛力、智慧潛力、發(fā)展?jié)摿ψ冃　?/p>

（二）人才分布不均衡，無法確保市場(chǎng)的平衡發(fā)展

南疆地區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)是最重要的部分。由于資源全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品會(huì)隨著整個(gè)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)變動(dòng)，使得整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不再穩(wěn)定。南疆地區(qū)培養(yǎng)的人才集中在工業(yè)和農(nóng)業(yè)，缺乏對(duì)第三產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行的探索和發(fā)展。在這種情況下，人才分布的不均衡讓整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不穩(wěn)定狀態(tài)。隨著時(shí)間的發(fā)展，這種不穩(wěn)定狀態(tài)會(huì)更加明顯。到那時(shí)，集中的人才失去其價(jià)值，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也會(huì)隨之變小。人才的培養(yǎng)方向、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的定位把控能力存在極大問題，這種問題會(huì)擴(kuò)展到關(guān)于市場(chǎng)發(fā)展的各個(gè)方面。人才失衡既是這一問題的表現(xiàn)，又是加劇這一問題的因素。因此，南疆四地州應(yīng)盡快調(diào)節(jié)人才分布問題。

（三）缺乏全局性、復(fù)合型人才，宏觀定位不夠準(zhǔn)確

南疆四地州引進(jìn)和培養(yǎng)的人才重點(diǎn)放在了技術(shù)突破和熟悉工序?qū)用妫鲆暳藢?duì)復(fù)合型人才的關(guān)注。整個(gè)地區(qū)的發(fā)展不僅需要技術(shù)高超的一線工人，還需要能夠統(tǒng)籌全局、權(quán)衡各方利弊的復(fù)合型人才。從多年的南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展觀念以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等都沒有發(fā)生太多變化，僅僅在產(chǎn)量獲得了突破。由此可知，南疆四地州缺乏能夠站在地區(qū)全局發(fā)展的角度思考整個(gè)地區(qū)的發(fā)展的復(fù)合型人才，制定未來一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這一部分人才的缺失對(duì)地區(qū)的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)，也是相關(guān)部門需要進(jìn)行深入思考的。

（四）曲折發(fā)展過程出現(xiàn)了人才與職位的不匹配

南疆四地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段。每個(gè)階段都需要對(duì)管理人才、技術(shù)人才、決策人才等進(jìn)行職位調(diào)動(dòng)和分配。在快速發(fā)展的變革中，部分人才被安排到過低或過高的職位。形成了“大材小用”和“小材大用”的現(xiàn)象。人才與職位的不匹配會(huì)影響到眾多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，降低經(jīng)濟(jì)制度和決策的連續(xù)性，甚至?xí)璧K經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的向前發(fā)展。地區(qū)現(xiàn)有的各類人才還需要進(jìn)一步分析和研究，對(duì)人才的才能進(jìn)行全新評(píng)估，盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策層，打通地區(qū)發(fā)展、人才管理、決策之間的阻礙，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取少走彎路。

三、南疆四地州人才供求失衡的原因

（一）當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境條件不佳，留不住人才

根據(jù)新疆地區(qū)公布的南疆四地州的GDP、人口受教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等都位于新疆地區(qū)排名的末尾。從客觀角度看，內(nèi)部培養(yǎng)的人才會(huì)積極外出尋找出路，而外來人才也會(huì)選擇其他地區(qū)進(jìn)行就職。面對(duì)自然和人文環(huán)境的劣勢(shì)，南疆四地州開展了深入的改革。一方面提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，推進(jìn)雙語教學(xué)，不僅確保每個(gè)孩子都能夠享受到基礎(chǔ)教育，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行文化宣傳；另一方面改造自然環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。但是，這些活動(dòng)的推進(jìn)卻不能夠在留住人才方面還沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。因此，南疆四地州還需要繼續(xù)進(jìn)行深層次的改造，以便能夠留下更多人才，緩解人口少的供求矛盾。

（二）南疆四地州人才管理方式和思維落后，導(dǎo)致人才類型不均

對(duì)于南疆四地州而言，第一產(chǎn)業(yè)能夠滿足地區(qū)的溫飽和日常生活運(yùn)行；第二產(chǎn)業(yè)能夠讓一部分富足起來；第三產(chǎn)業(yè)才能夠吸引大批量投資，讓整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。但是，人才過多的集中在一線工人和某幾個(gè)行業(yè)之中，讓其他產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)。如今，大量的地方特產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售而產(chǎn)生利潤(rùn)；西部旅游產(chǎn)業(yè)也得到認(rèn)可，吸引了很多人的眼球。南疆四地州卻沒有招收那些具有創(chuàng)新性的人才，進(jìn)而沒有成熟的產(chǎn)業(yè)。由此可知，對(duì)人才的管理和人才觀也是供求矛盾出現(xiàn)的重要原因。endprint

（三）地方體制限制著人才的發(fā)展，矛盾比較多

南疆四地州少數(shù)民族多、貧困人口多，使得地方體制在管理和決策方面出現(xiàn)很多問題。個(gè)人利益與集體利益矛盾比較多，在推行多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施、發(fā)展戰(zhàn)略以及技術(shù)更新時(shí)，地方管理方式以及居民的配合程度都會(huì)對(duì)最終的結(jié)果造成明顯的影響。在這一地區(qū)的人才需要考慮到這些限制因素，盡最大努力避免個(gè)人與集體的利益發(fā)生沖突，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，影響著地區(qū)最終的發(fā)展。因此，人才供求失衡與當(dāng)?shù)氐捏w制限制也有著極大關(guān)系。抓住地區(qū)的基本矛盾，為人才施展才華提供基礎(chǔ)條件，才是地區(qū)凝聚人才的發(fā)展方向。

（四）人才培養(yǎng)與實(shí)際需求之間存在差異

外來的高校大學(xué)生、科研人才、高層次人才等采取的發(fā)展策略與實(shí)際需求之間存在著明顯的差距。部分人才能力很高卻沒有施展空間；部分人才則沒有做到實(shí)事求是，因地制宜。培養(yǎng)的人才無法解決當(dāng)?shù)貑栴}，無法滿足當(dāng)?shù)匦枨?。這使得當(dāng)?shù)貙⒋蟛糠志ㄙM(fèi)在招收新人才和對(duì)已有人才的培訓(xùn)上。在這樣的背景下，人才供求矛盾一直十分突出，得不到根本性解決。新疆四地州亟需要進(jìn)行統(tǒng)籌管理和具體實(shí)施的多層次人才，既有宏觀的發(fā)展規(guī)劃，又有一步步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的具體措施。而人才培養(yǎng)與實(shí)際需求聯(lián)合是需要迫切解決的問題。

四、解決南疆四地州人才供求失衡問題的措施

經(jīng)過以上幾部分的分析，南疆四地州人才供求失衡問題亟需解決。本文借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的人才供求關(guān)系處理措施，為解決這一人才供求失衡問題提供了以下幾點(diǎn)措施：

（一）加強(qiáng)與外界的溝通，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才引進(jìn)戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才引進(jìn)是解決人才少、留不住人才的根本性措施。首先，分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來連同外界，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)性和潛力性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，制定具體的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，明確需求的人才類型，減少在引進(jìn)人才方面出現(xiàn)人才不對(duì)口、人才質(zhì)量低等問題；最后，學(xué)習(xí)北疆地區(qū)以及其他地方的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，及時(shí)補(bǔ)充自身的不足，盡快完善地區(qū)的人才管理。

（二）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，有選擇地引進(jìn)不同方向的人才

南疆四地州地區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游都是十分有潛力的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)毓芾碚邞?yīng)對(duì)地區(qū)的10年、20年發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)設(shè)地區(qū)的需求人才，并在人才培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)節(jié)，有目的地選擇部分人才為各個(gè)行業(yè)的起步做基礎(chǔ)工作。如此一來，地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)將會(huì)更加均衡，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，還可以選擇開展其他新行業(yè)。

（三）更新人才觀念，提升當(dāng)?shù)厝说乃?/p>

人才不僅僅在外部，更多的在內(nèi)部。在大力開展人才戰(zhàn)略的時(shí)候，具體的企業(yè)、部門和單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厝瞬藕鸵延械膬?nèi)在人才。在日常運(yùn)行過程中，征求當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝粚?duì)發(fā)展的意見和建議，積極吸收廣大群眾的意見，發(fā)揮集體的才智。對(duì)當(dāng)?shù)厝说呐囵B(yǎng)和群眾依賴也是在培養(yǎng)人才。只有樹立大人才觀，廣泛地吸收切合實(shí)際的發(fā)展思想，制定符合民意的發(fā)展方向，才能夠減弱人才供求矛盾，使地區(qū)發(fā)展的更好。

（四）采用“人才分層，全面發(fā)展”的人才管理方式

為了解決人才供求失衡問題，鼓勵(lì)一個(gè)人才帶動(dòng)一批人發(fā)展，經(jīng)濟(jì)點(diǎn)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)區(qū)。如此一來，只需要找到“領(lǐng)頭羊”，便可以形成規(guī)模性的發(fā)展，讓整個(gè)地區(qū)不再受人才資源困擾。首先，對(duì)人才進(jìn)行全面摸底檢查，對(duì)人才的能力進(jìn)行全面分析，確定人才的層次；其次，將整個(gè)地區(qū)設(shè)定為幾個(gè)分區(qū)，讓這些人才按照自己的思路進(jìn)行發(fā)展；最后，分析人才布局存在的問題，并制定進(jìn)一步人才管理方式。如此一來，便可以解決人才能力與崗位不符和經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一的問題。

五、結(jié)語

南疆四地州人才資源供求問題需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、人才定位、人才管理等方面進(jìn)行解決。在解決過程中，管理者需要實(shí)事求是，因地制宜，不斷改進(jìn)管理措施，以便吸引人才、留住人才。

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作者簡(jiǎn)介：馬永升（1982-），男，新疆烏魯木齊市，副處長(zhǎng)，從事人事管理研究。endprint