基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理探究

陳榕

【摘 要】內(nèi)部控制建設(shè)是新時期事業(yè)單位改革發(fā)展的重點，強調(diào)制度化、規(guī)范化發(fā)展。本文立足事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，闡述了當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從提高資產(chǎn)管理意識、明確資產(chǎn)管理目標(biāo)、強化內(nèi)部控制建設(shè)等方面， 闡述了內(nèi)部控制下強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；資產(chǎn)管理；應(yīng)對措施

一、前言

在深化事業(yè)單位分類改革的進(jìn)程中，如何優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)控管理建設(shè)，直接關(guān)系事業(yè)單位的改革成效。資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。但事業(yè)單位“重資金、輕資產(chǎn)”的管理現(xiàn)狀，強調(diào)進(jìn)一步深化資產(chǎn)管理建設(shè)的必要性與重要性，以更好地深化事業(yè)單位改革發(fā)展。本文基于內(nèi)部控制，闡述了新時期事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)的應(yīng)對措施。

二、強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

目前，我國正深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，以更好地適應(yīng)新時期的發(fā)展需求。資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重點，也是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。從實質(zhì)而言，事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，是深化改革發(fā)展的有力支撐，并集中體現(xiàn)為：

1.強化資產(chǎn)管理是新時期事業(yè)單位改革發(fā)展的重要內(nèi)容

通過資產(chǎn)管理的優(yōu)化與調(diào)整，提高資產(chǎn)的利用率，確保資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮。

2.強化資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的重要“抓手”

深化內(nèi)控建設(shè)，是事業(yè)單位謀劃改革發(fā)展的重要依托。通過資產(chǎn)管理的優(yōu)化與調(diào)整，創(chuàng)新管理理念、完善管理機制，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的有效性，解決資產(chǎn)閑置、利用率不高等問題。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.意識淡?。嘿Y產(chǎn)管理意識淡薄，缺乏管理的主觀能動性

事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中，缺乏足夠的重視，以至于管理意識淡薄，各項管理工作的開展缺乏有效落實。首先，“重資金、輕資產(chǎn)”的管理思維，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展，弱化了資產(chǎn)管理在財務(wù)管理中的重要性；其次，資產(chǎn)管理工作缺乏主觀能動性，管理工作被動，缺乏工作的積極主動性。這樣一來，管理工作流于形式、浮于表面，管理工作存在較大的隨意性，這就造成資產(chǎn)閑置、浪費等問題的出現(xiàn)；再次，資產(chǎn)管理工作方法陳舊，滯后于實際管理工作的需求，“重購置、輕修護(hù)”的現(xiàn)狀，不利于資產(chǎn)設(shè)備的有效利用。

2.管理脫節(jié)：資產(chǎn)管理與財務(wù)部門脫節(jié)，管理工作存在“盲區(qū)”

資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)部門的緊密聯(lián)系，是確保資產(chǎn)管理工作全面落實的關(guān)鍵所在。但從實際而言，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，管理工作與財務(wù)部門脫節(jié)的問題比較突出，這就造成財務(wù)部門“只管賬目”，而對于資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀等缺乏實質(zhì)性了解。（1）一些事業(yè)單位在資產(chǎn)購置之后，并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)財務(wù)登記手續(xù)，進(jìn)而造成財務(wù)管理“空白區(qū)”；（2）單位的上級撥款等賬目不經(jīng)由財務(wù)部門，而是運行于帳外，這就造成部分資產(chǎn)難以得到有效管理；（3）財務(wù)部門在資產(chǎn)管理中的職能作用不明確，更多地承擔(dān)“核算”、“付款”等職能，而對于資產(chǎn)管理的監(jiān)督、審核，財務(wù)部門難以落到實處，賬實不符等情況的出現(xiàn)，造成資產(chǎn)管理落實不到位。

3.機制缺乏：剛性約束機制缺乏，與預(yù)算管理結(jié)合不到位

“內(nèi)松外緊”是當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的所存在的情況，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏剛性約束，管理工作的隨意性、盲目性比較突出。首先，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中，缺乏預(yù)算管理理念，弱化了預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的重要作用；其次，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，尚未建立完善的管理機制，造成管理工作開展難、落實難；再次，事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理的意識，從工作的組織開展，到人員的落實，都缺乏實質(zhì)性的工作開展，流于形式、浮于表面的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致產(chǎn)預(yù)算管理工作難以落到實處；其次，預(yù)算管理缺乏預(yù)算的約束意識，預(yù)算管理的作用效力弱化，預(yù)算的嚴(yán)肅性、可控性難以在實際管理中充分體現(xiàn)，這不利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的科學(xué)建設(shè)，也不利于兩者的有機結(jié)合。

4.利用率低：資產(chǎn)利用率不高，資產(chǎn)存在浪費、流失等問題

提高資產(chǎn)利用率，是盤活資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。就目前而言，事業(yè)單位資產(chǎn)利用率不高，資產(chǎn)浪費、流失等問題頻繁發(fā)生。首先，事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，造成資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)購置比較隨意等問題；其次，資產(chǎn)管理缺乏完善的績效考核，且資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)不明確，這就造成一些單位在資產(chǎn)購置中，存在較大的盲目性，資產(chǎn)盲目占用，使用率低等問題十分突出；再次，在資產(chǎn)管理的過程中，管理力度缺乏，且資產(chǎn)流動機制不完善，這也導(dǎo)致了資產(chǎn)重置等現(xiàn)象，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、流失等問題。

四、內(nèi)部控制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的策略

1.提高資產(chǎn)管理意識，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，強調(diào)強化管理意識，提高管理行為的主觀能動性，這是創(chuàng)設(shè)良好管理環(huán)境的重要保障。首先，事業(yè)單位要重視資產(chǎn)管理的重要性，從管理部門，到管理人員，都要建立完善的管理制度，確保資產(chǎn)管理工作落到實處；其次，要提高資產(chǎn)管理的主觀能動性，主動參與資產(chǎn)管理，全面落實資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。如，落實產(chǎn)權(quán)登記、核資清產(chǎn)等，都是資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作；再次，進(jìn)一步完善資產(chǎn)賬目賬務(wù)，為資產(chǎn)會計核算核算工作的開展，創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。與此同時，事業(yè)單位要基于實際情況，制定出資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這是資產(chǎn)科學(xué)購置，提高資產(chǎn)效益的重要基礎(chǔ)。

2.提高管理人員綜合素質(zhì)，滿足資產(chǎn)管理工作需求

為了更好地提高資產(chǎn)管理效力，要求進(jìn)一步強化財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，滿足資產(chǎn)管理工作的實際需求。（1）強化財務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，通過不定期的專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力；（2）強化高素質(zhì)人才的招錄，以滿足當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的實際需求。為了更好地壯大現(xiàn)有的人才隊伍，事業(yè)單位在人才招錄方面，應(yīng)強化高素質(zhì)人才的招錄，確保人才隊伍建設(shè)；（3）建立科學(xué)合理的人才選拔、晉升機制，為財務(wù)管理人才的晉升、職稱評定創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而更好地提高財務(wù)管理人員的工作積極性，提高資產(chǎn)管理的工作效率。endprint

3.進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，有序開展資產(chǎn)管理工作

當(dāng)前，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，缺乏明確的管理目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂等問題的出現(xiàn)。對此，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作的內(nèi)部環(huán)境。（1）事業(yè)單位要立足實際，從單位可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定明確的管理目標(biāo)，體現(xiàn)目標(biāo)在優(yōu)化資產(chǎn)管理工作中的重要作用；（2）事業(yè)單位要完善責(zé)任指標(biāo)體系，通過責(zé)任指標(biāo)落實管理職責(zé)，提高管理工作的主觀能動性；（3）資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，在于提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮資產(chǎn)的效益。為此，管理目標(biāo)要堅持以“提高效率、發(fā)揮效益“為導(dǎo)向，推進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

4.強化事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，落實財務(wù)監(jiān)督管理工作

事業(yè)單位深化內(nèi)部控制建設(shè)，是強化事業(yè)單位改革發(fā)展的工作重點。一方面，事業(yè)單位要在內(nèi)部控制建設(shè)的視角，深入強化財務(wù)管理工作，為資產(chǎn)管理工作的全面落實，夯實基礎(chǔ)；另一方面，財務(wù)監(jiān)督是全面提高資產(chǎn)管理效率的重要基礎(chǔ)，要求監(jiān)督管理機制的建立與完善。為此，（1）強化會計監(jiān)督職能，確保資產(chǎn)管理良好的內(nèi)部環(huán)境；（2）完善績效考評機制，強化對部門及崗位職責(zé)的考評；（3）推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法。為了更好地提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)依托信息化的管理手段，優(yōu)化傳統(tǒng)單一管理的方法，確保資產(chǎn)的實時監(jiān)控。

五、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位在深化改革的過程中，強調(diào)推進(jìn)內(nèi)控管理制度改革發(fā)展的重要性。資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立完善的資產(chǎn)管理制度、創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，是新時期深化事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)的重要工作。

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