以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系漫談

鄭雪峰

摘 要：全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理工作中的一種新興的資金管理方式，是內(nèi)部控制管理中最為關(guān)鍵的一部分，全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制管理有著相輔相成的作用關(guān)系。在企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的建設(shè)和執(zhí)行，才能使內(nèi)部控制管理最優(yōu)化。本文首先介紹了以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系的重要意義，然后介紹了基于全面預(yù)算管理核心工作的企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，最后講述了構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)控體系的具體措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；企業(yè)；內(nèi)部控制管理；體系；構(gòu)建

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各企業(yè)的經(jīng)營問題和對(duì)企業(yè)員工的管理問題處于停滯不前的狀態(tài)，其各方面管理效率的低下與企業(yè)的內(nèi)部控制管理工作有著直接的關(guān)系。在內(nèi)部控制管理中，預(yù)算管理是與企業(yè)經(jīng)營問題關(guān)聯(lián)較為緊密的一項(xiàng)，其中資金管理出現(xiàn)的問題與傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式有著很大的關(guān)系，為改變這一現(xiàn)狀，實(shí)行全新的全面資金管理已勢(shì)在必行，這也是企業(yè)為提升內(nèi)部控制管理質(zhì)量所應(yīng)采取的一項(xiàng)重要舉措。

一、以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系的重要意義

（一）有助于完善企業(yè)內(nèi)部控制，提升管理質(zhì)量

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中一個(gè)全新的定義，與傳統(tǒng)預(yù)算管理不同的是，全面預(yù)算管理的工作重點(diǎn)將不僅僅圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)其他的各部門、各環(huán)節(jié)也將統(tǒng)一納入預(yù)算管理的范疇中。傳統(tǒng)的預(yù)算管理注重企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，對(duì)于企業(yè)其他部門的綜合管控程度較弱，這從側(cè)面影響著對(duì)企業(yè)的資金掌握管理情況。企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)涉及到下屬的各個(gè)部門，諸如一些辦公部門、后勤部門等等也都涉及到資金預(yù)算問題，若是在這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)問題也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這些問題直接關(guān)系著企業(yè)的內(nèi)部控制管理質(zhì)量。所以，在企業(yè)中實(shí)行全面預(yù)算管理這一新的管理體系很有必要，可靈活掌握企業(yè)的內(nèi)部控制情況，提升內(nèi)部控制管理質(zhì)量。

（二）有助于提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增加企業(yè)效益

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)內(nèi)部控制管理工作中的一部分，也是十分重要的一部分，而財(cái)務(wù)管理工作中其中的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作，這里說的財(cái)務(wù)管理工作指的是企業(yè)各部門各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)工作，所以全面預(yù)算管理也應(yīng)是企業(yè)全方位的資金管理。全面預(yù)算管理就是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即將要產(chǎn)生的費(fèi)用問題和費(fèi)用的使用問題進(jìn)行綜合的管理控制，將企業(yè)資金最大價(jià)值的發(fā)揮作用，同時(shí)通過合理的管控降低企業(yè)資金使用浪費(fèi)、配置不合理等情況的發(fā)生，只有加強(qiáng)了企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，才能使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量真實(shí)有效的得到提升。

（三）有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)效益

全面預(yù)算管理涉及到的內(nèi)容較細(xì)，也是深入企業(yè)內(nèi)部各基層的財(cái)務(wù)管理，通過企業(yè)各基層的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況所反映出的資金問題，可及時(shí)的采取調(diào)整措施，以穩(wěn)定各方面的經(jīng)濟(jì)開展。前文說到，全面預(yù)算管理工作是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而財(cái)務(wù)管理工作又是企業(yè)內(nèi)部控制管理工作中最為重要的一部分，所以說，以全面預(yù)算管理為核心對(duì)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制體系有著十分積極的助推作用。做好的企業(yè)的全面預(yù)算管理工作對(duì)于完善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是推進(jìn)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長足發(fā)展，都有著極為重要的意義。

二、基于全面預(yù)算管理核心工作的企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

（一）圍繞全面預(yù)算管理展開的內(nèi)部控制管理體系構(gòu)架

首先是從企業(yè)的整體角度來說，企業(yè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層要制定適宜的內(nèi)控制度，制定管理體系所要執(zhí)行項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確定企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的基本目標(biāo)，并指出要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式方法，這樣才能下達(dá)下屬機(jī)構(gòu)去遵照?qǐng)?zhí)行；其次是對(duì)內(nèi)部控制管理體系的細(xì)分，其作用是在內(nèi)控系統(tǒng)中承上啟下；最后是企業(yè)的各基層機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)容的執(zhí)行，企業(yè)的基層應(yīng)根據(jù)管控體系中的各項(xiàng)目標(biāo)要求，執(zhí)行詳細(xì)的操作方案，根據(jù)各部門的不同情況制動(dòng)相應(yīng)的管控制度。

（二）圍繞全面預(yù)算管理展開的內(nèi)部評(píng)價(jià)控制管理體系

評(píng)價(jià)控制管理體系的構(gòu)建主要是對(duì)企業(yè)各層在資金合理管控方面的評(píng)價(jià)，主要分為三部分，一是對(duì)企業(yè)各基層的資金使用和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的評(píng)價(jià)；二是對(duì)企業(yè)中層的管理層資金使用和經(jīng)營業(yè)績的評(píng)價(jià)；三是對(duì)企業(yè)管理層資金使用和經(jīng)濟(jì)業(yè)績的評(píng)價(jià)?？傉w角度來看企業(yè)的各級(jí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成情況。

（三）對(duì)以全面預(yù)算為基本目標(biāo)的內(nèi)控體系的逐步完善

在對(duì)內(nèi)控體系中各項(xiàng)目標(biāo)的完成過程中，由于涉及的部門較多，范圍較廣，所以在其具體的實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，針對(duì)這種情況，企業(yè)應(yīng)及時(shí)的采取管控措施，逐步完善，使得構(gòu)建的內(nèi)控體系更加合理健全。可從以下三點(diǎn)考慮：一是對(duì)管理者的行為約束；二是加強(qiáng)對(duì)資金支出的預(yù)算管理；三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的控制，將實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)之間的差價(jià)降低。

三、構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)控體系的具體措施

（一）預(yù)算管理制度和組織機(jī)構(gòu)的建立

首先是預(yù)算管理制度。任何工作展開的出發(fā)點(diǎn)，都需要具體的管理制度作為約束和指引，以預(yù)算管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，下設(shè)實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目標(biāo)的各分項(xiàng)制度；然后是組織機(jī)構(gòu)的建立。目標(biāo)制定完成后，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門遵照?qǐng)?zhí)行，企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制管理體系下設(shè)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，在管理制度的約束管理下，依托各執(zhí)行機(jī)構(gòu)去完成。預(yù)算管理制度一旦確立，任何部門不得隨意更改。企業(yè)執(zhí)行的全面預(yù)算管理，要與內(nèi)控制度的要求一致，跟蹤管理企業(yè)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金和成本兩方面的管理，同時(shí)監(jiān)督反饋預(yù)算，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析產(chǎn)生原因，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

（二）以全面預(yù)算管理為指導(dǎo)的全成本管理

成本控制與全面預(yù)算管理之間是相輔相成、共同促進(jìn)的關(guān)系。如果說預(yù)算管理是規(guī)劃階段的資金控制，那么成本管理則是使用階段的資金控制。而是否能夠制定出更為合理有效的成本控制計(jì)劃，則需要有科學(xué)合理的預(yù)算編制及管理細(xì)則。全成本管理制度也應(yīng)該遵循全面預(yù)算管理的原則，不僅關(guān)注銷售環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)等能夠直接影響企業(yè)經(jīng)營效益獲取的窗口，同時(shí)也要將后勤保障、安全保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生等日常工作部門納入全成本控制網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。根據(jù)預(yù)算編制的具體內(nèi)容進(jìn)行有效控制，并打造成本控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，最大限度確保預(yù)算管理工作的有序開展。

（三）以全面預(yù)算管理為指導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況有著直接的關(guān)系。以全面預(yù)算管理工作為指導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理指的是對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)涉及資金項(xiàng)目的各方面的管理情況，比如說企業(yè)固定資產(chǎn)的前期采購、后期的維護(hù)管理等，這些都涉及到資金的預(yù)算問題，合理管控固定資產(chǎn)的采購預(yù)算和維護(hù)管理預(yù)算，才能有效保證資金的使用效率，減免資金浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)前期的采購環(huán)節(jié)中，可采用招投標(biāo)的方式來控制資產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格，盡量不超出預(yù)算范圍。另外，購入資產(chǎn)配置后，要實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)的跟蹤管理，使其能夠最大價(jià)值的發(fā)揮作用。若在其跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)由于不正當(dāng)?shù)氖褂没蚴撬烈獾钠茐脑斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，要追求其直接責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)賠償，降低企業(yè)所要擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以全面預(yù)算管理為指導(dǎo)的資金管理

資金管理是全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵部分，也是最為核心的部分。在進(jìn)行已全面預(yù)算管理為指導(dǎo)的資金管理過程中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的管理制度加強(qiáng)對(duì)資金各項(xiàng)支出的合理管控，將企業(yè)的資金管理集中化，對(duì)資金的各項(xiàng)收入和支出實(shí)現(xiàn)合理調(diào)配，使各部門的資金使用價(jià)值都得以最大化。特別要注意各部門資金的使用和周轉(zhuǎn)情況，控制好各部門之間涉及到資金利益情況時(shí)的關(guān)系，要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差的部門以資金彌補(bǔ)的形式促進(jìn)其經(jīng)營情況的提升，通過合理調(diào)控各部門的資金情況來保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)上的有序開展。

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