論事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策

薛敏

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它關(guān)系到行政事業(yè)單位未來的資金如何運(yùn)營起到關(guān)鍵性的作用。近幾年，隨著事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)算管理工作勢在必行，合理規(guī)范事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)管理問題，改善事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度及事業(yè)單位資金預(yù)算等方面仍存在問題，為了解決這些未來將要面對的問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考如何利用事業(yè)單位預(yù)算管理做到未雨綢繆，這是至關(guān)重要的基本條件。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理

規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，降低運(yùn)營成本，提高事業(yè)單位資金使用效率，強(qiáng)化資金收支的內(nèi)部控制，防范貪污腐敗之風(fēng)，保障事業(yè)單位資金使用得當(dāng)是構(gòu)建和諧社會的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以提高事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)水平為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理等多方面知識，應(yīng)推出一些應(yīng)用全面、操作性強(qiáng)的預(yù)算管理措施。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必然性

隨著我國人民生活水平的日益提高，人們對事業(yè)單位的服務(wù)要求也隨之增加，合理利用事業(yè)單位的預(yù)算資金，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為我國事業(yè)單位努力前進(jìn)的目標(biāo)。因此，事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理制度，把預(yù)算管理做為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要手段，加大科學(xué)化管理制度，利用先進(jìn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析比對，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，抓好事業(yè)單位預(yù)算管理制度，確保財(cái)政預(yù)算資金安全為出發(fā)點(diǎn)，了解國家經(jīng)濟(jì)形勢，掌握國家相關(guān)政策，伴隨不斷變化的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和流通體制，對財(cái)政撥付事業(yè)單位的預(yù)算資金有效利用，進(jìn)而逐步形成了為國家節(jié)省開支及反腐倡廉新格局，為確保人民利益最大化，以及國家預(yù)算資金的安全性，事業(yè)單位將被賦予更高的宏觀調(diào)控職能。然而，在目前的事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，有些還不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢、當(dāng)前任務(wù)的需要，還在以陳舊的預(yù)算管理模式運(yùn)行，對于此類事業(yè)單位預(yù)算管理的工作目標(biāo)還不夠明確，在執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度上還存有一定的瑕疵，在節(jié)約事業(yè)單位運(yùn)營成本內(nèi)控制度上還有很大的提升空間，對于事業(yè)單位內(nèi)部考核制度還不夠完善等等。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義十分重大。隨著加大對事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，全面實(shí)行預(yù)算管理，不僅實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式與財(cái)務(wù)管理方式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，更加促進(jìn)事業(yè)單位管理規(guī)范性，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理引用到預(yù)算管理當(dāng)中更加顯著。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理程序混亂不清

從事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展情況來分析，對于預(yù)算管理薄弱，在編制預(yù)算管理方面的不明確，一些事業(yè)單位普遍存在的問題就是說對預(yù)算管理的重要性沒有一個清楚的定位。預(yù)算管理部門在編制預(yù)算分析過程中，從上到下，無一人對預(yù)算管理體制有一個整體觀念，就是走程序化的慣性思維，沒有創(chuàng)新，而大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都是根據(jù)本單位的實(shí)際情況以及自身經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了簡單的預(yù)算管理工作，并且據(jù)此一陳不變的模式下，用較短時間匆忙的算出預(yù)算結(jié)果，也沒有親自實(shí)地去考察、分析以及論證求實(shí)，也沒有將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合的情況下，這種預(yù)算是不準(zhǔn)確的，不僅不準(zhǔn)確還浪費(fèi)事業(yè)單位人力、物力，事業(yè)單位的管理者做到協(xié)調(diào)部門與部門之間的關(guān)系，使他們積極配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理工作至關(guān)重要。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理透明度不清晰

事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度至關(guān)重要，它是預(yù)算管理的前提，透明度越高越能體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算管理方面，在為民服務(wù)的層面上的可信度，也能夠保證事業(yè)單位收入和支出的正常運(yùn)作。就目前而然，還有諸多事業(yè)單位的預(yù)算透明度不高，而有些尚無透明度，越少人知道越好，還形成了一定的保密性，這就造成了事業(yè)單位預(yù)算管理的不透明。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏信息自動化

對于我國現(xiàn)在科技發(fā)展的進(jìn)步，運(yùn)用優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理軟件，來降低事業(yè)單位資金的浪費(fèi)，預(yù)算資金合理化利用起到一定作用，對于一些事業(yè)單位還在以人工老式預(yù)算方式來編制預(yù)算管理，是一種低效率、高成本的工作機(jī)制，在預(yù)算管理的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存在一定問題，還有人工編制預(yù)算管理，時間久，工作效率低下，這都是一個不爭的事實(shí)，因此提高預(yù)算管理的工作效率，運(yùn)用科技化發(fā)展的財(cái)務(wù)管理軟件是事業(yè)單位預(yù)算管理重要的舉措。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)建議

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系 提升管理執(zhí)行力

事業(yè)單位以全面預(yù)算管理為發(fā)展核心，不斷的優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，并且通過專業(yè)財(cái)務(wù)人員設(shè)立事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策中心、會計(jì)核算中心以及內(nèi)部審計(jì)中心，完善每一個部門的職能來提高全面預(yù)算管理體系的工作效率，確保對事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系的科學(xué)化編制和實(shí)施。事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)人員對外交流，了解資金使用情況，通過培訓(xùn)的形式，對財(cái)務(wù)人員編制合理的預(yù)算管理方案起到一定作用。針對事業(yè)單位各崗位員工的職責(zé)，合理分配任務(wù)，應(yīng)建立一整套完善可行性高的目標(biāo)管理考核體系，激發(fā)事業(yè)單位人員潛在的能力，讓事業(yè)單位的工作人員參與到預(yù)算管理中去，促進(jìn)大家明確自己的責(zé)任，使得事業(yè)單位各部門都按照財(cái)務(wù)人員制定的預(yù)算管理方案，將自身的每份工作都做到盡職盡責(zé)，勤奮工作，杜絕浪費(fèi)，這是事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中重要的環(huán)節(jié)之一。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算管理透明度

對事業(yè)單位預(yù)算管理提高其透明度，做到舉一反三，讓老百姓看到事業(yè)單位的工作人員真真正正做到為人民服務(wù)的決心，構(gòu)建和諧社會密不可分，提高為民服務(wù)的可信度，利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理提升資金的收入和支出的公開性，事業(yè)單位的每一筆收入及支出都有據(jù)可查，清晰明了，一目了然，對外對內(nèi)都透明，無保密性可言。從而事業(yè)單位的預(yù)算管理才真正落到實(shí)處。

（三）建立事業(yè)單位預(yù)算管理信息自動化

搭建事業(yè)單位預(yù)算管理基本信息系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)理念上，應(yīng)按照以財(cái)務(wù)管理為主體、以預(yù)算管理為中心理念。把滿足事業(yè)單位日常管理和預(yù)算管理相結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)為前提，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理流程、提高預(yù)算資金安全管理水平、滿足為民所需。其次，在設(shè)計(jì)檔案方法上，前提條件必須以深入分析財(cái)務(wù)預(yù)算為目標(biāo)。制定財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，通過簡單的預(yù)算管理流程，分析財(cái)務(wù)流程和預(yù)算資金運(yùn)用的深層次定義，通過高捷的信息化手段，對預(yù)算管理上出現(xiàn)的漏洞加以改善，達(dá)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算信息化系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。最后，在整體架構(gòu)上，要能夠?qū)⑹聵I(yè)單位與為民所需的預(yù)算管理方案錄入信息化系統(tǒng)平臺中去，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)庫全面，安全可持續(xù)性發(fā)展。隨時掌握事業(yè)單位各部門預(yù)算資金使用情況，以便及時合理的調(diào)配資源，節(jié)約不必要的成本浪費(fèi)。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性可想而知，事業(yè)單位以“為人民服務(wù)”為宗旨，如果百姓日常生活問題不解決，那么就會影響國家的安定繁榮，換句話來說，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮昌盛，必定跟加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理是密不可分的，而如何需要加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，是值得我們要深入探討的，為加強(qiáng)事業(yè)單位資金的安全，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位資金供需平衡，加強(qiáng)政府部門的調(diào)控能力，維護(hù)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，確保我國民生安全管理具有重要意義。

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（作者單位：山東省內(nèi)分泌與代謝病研究所）endprint