關(guān)于做好事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)建議

孫鋼

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理，是事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施與對(duì)策，對(duì)事業(yè)單位的管理與發(fā)展有著重要的意義和作用，因此各個(gè)事業(yè)單位必須重視并加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。本文先分析了事業(yè)單位政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理的重要性以及存在的問題，然后在此基礎(chǔ)上提出做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的對(duì)策，以期為其他事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的優(yōu)化與完善提供一定有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；事業(yè)單位；政府采購(gòu)；預(yù)算管理

事業(yè)單位政府采購(gòu)是按照《政府采購(gòu)法》的要求，結(jié)合自身工作需要，通過(guò)法定程序和方式，使用財(cái)政性資金采購(gòu)所需貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)行為是時(shí)代發(fā)展的必由之路，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位政府采購(gòu)的主要組成成分，對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)行為的優(yōu)化產(chǎn)生著積極促進(jìn)作用，進(jìn)而有助于使事業(yè)單位政府采購(gòu)行為更加科學(xué)，以及強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資源配置。由此可見研究探討事業(yè)單位如何做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工作具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先有助于政府調(diào)控的加強(qiáng)。對(duì)于財(cái)政性資金的國(guó)家宏觀調(diào)控，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展中產(chǎn)生著舉足輕重的促進(jìn)作用，通過(guò)調(diào)控事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)而使財(cái)政的收支盡可能實(shí)現(xiàn)平衡，有助于政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理控制與調(diào)控力度。其次，有助于科學(xué)的資金規(guī)劃。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算管理，有助于事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位未來(lái)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促使事業(yè)單位將未來(lái)發(fā)展目標(biāo)盡快確立，從而使得相應(yīng)的政府采購(gòu)計(jì)劃被制定出來(lái)。通過(guò)規(guī)劃，各單位負(fù)責(zé)人可以從不同的角度對(duì)整體規(guī)劃提出看法，為更好的實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃提出相關(guān)建議，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通，建立起采購(gòu)預(yù)算規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。最后，事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，可以提高資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平有利于工作銜接和開展。此外，通過(guò)將政府采購(gòu)總預(yù)算向單位各部門層級(jí)分解，不定期或定期的對(duì)某一階段各個(gè)部門的預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際結(jié)果的比較，從而有助于事業(yè)單位管理者發(fā)現(xiàn)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題，并對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，最終促進(jìn)單位更好地發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問題

目前，事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理主要存在的問題歸納總結(jié)后，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，缺乏政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)。部分事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想的影響以及在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致其政府采購(gòu)預(yù)算管理與行為存在一定偏差，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算在編制以及實(shí)施的過(guò)程中存在著許多問題，其嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失。其次，政府采購(gòu)預(yù)算編制體系不夠科學(xué)合理。政府采購(gòu)預(yù)算的編制與實(shí)施是事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一，在具體開展過(guò)程中沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)等，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算缺乏科學(xué)、合理、秩序化、有效化地編制，出現(xiàn)多報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題。最后，專業(yè)管理人員缺乏。與其他采購(gòu)行為相比，事業(yè)單位政府采購(gòu)行為存在著一定的差異性，主要是由于事業(yè)單位政府采購(gòu)所涉及到的領(lǐng)域與范圍相對(duì)較廣，而且采購(gòu)方法多以“招投標(biāo)”這樣的形式進(jìn)行，這無(wú)疑向負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的工作人員提出了更高的要求。然而目前大多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的相關(guān)人員其知識(shí)水平、專業(yè)技能并不高，也沒有完善且獨(dú)立的負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)部門，多數(shù)參與政府采購(gòu)工作的人員主要由運(yùn)營(yíng)部門、財(cái)務(wù)部門等部門的工作人員臨時(shí)組成，缺乏政府采購(gòu)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而制約著政府采購(gòu)預(yù)算管理的作用有效發(fā)揮出來(lái)。

三、事業(yè)單位做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)

要想做好政府采購(gòu)預(yù)算工作，那么首先就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位政府采購(gòu)工作人員的預(yù)算管理觀念，這對(duì)于事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的制定與實(shí)施以及預(yù)算管理能力的提升有著重要的意義和作用。首先，事業(yè)單位的管理層就應(yīng)當(dāng)注重自身預(yù)算管理知識(shí)與觀念的強(qiáng)化，在充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，遵守《政府采購(gòu)法》、《預(yù)算法》、等相關(guān)法律法規(guī)，杜絕政府采購(gòu)違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。其次，各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，通過(guò)定期開展宣傳活動(dòng)這一形式，提升單位內(nèi)部全體成員對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的重視程度，進(jìn)而為政府采購(gòu)預(yù)算管理的實(shí)施提供一個(gè)良好的氛圍與環(huán)境。最后，事業(yè)單位必須充分地做好培訓(xùn)工作，全面強(qiáng)化本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目實(shí)施部門、財(cái)務(wù)部門的政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)，使相關(guān)部門充分了解政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類采購(gòu)方式熟悉，并能夠?qū)φ少?gòu)的相關(guān)政策、政府采購(gòu)預(yù)算編制的相關(guān)要求有著正確的理解，嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)管理的相關(guān)規(guī)章制度?？偠灾?，只有當(dāng)事業(yè)單位樹立較強(qiáng)的政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)，才能夠確保政府采購(gòu)預(yù)算的編制與實(shí)施得到更好地進(jìn)行。

（二）健全政府采購(gòu)預(yù)算管理體制

任何單位要想實(shí)現(xiàn)又好后快發(fā)展，必須具有一個(gè)好的管理體制，并且這個(gè)管理體制始終處于不斷健全完善的過(guò)程中。尤其是與財(cái)務(wù)預(yù)算有關(guān)的相關(guān)制度，更需要建立起完善的管理制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)制度化管理。對(duì)項(xiàng)目在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督手段，并進(jìn)行分級(jí)管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)行為的透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)掌握，從而更好地提升預(yù)算執(zhí)行的效益與質(zhì)量，進(jìn)一步確保政府采購(gòu)預(yù)算信息真實(shí)性與準(zhǔn)確性。提高政府采購(gòu)預(yù)算和執(zhí)行的一致性和精準(zhǔn)性，促使國(guó)家財(cái)政資金得到科學(xué)、合理、有效的使用，保障事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

（三）健全完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

健全完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位政府采購(gòu)制度得以進(jìn)一步完善的重要保障，只有建立了健全完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，才能確保事業(yè)單位政府采購(gòu)工作始終公開透明、公平公正，在保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時(shí)，也能夠很好地維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益。首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)政府采購(gòu)各參與主體之間的相互監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制始終貫穿于采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如財(cái)務(wù)部門根據(jù)政府采購(gòu)原則、政策、采購(gòu)反饋系信息、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等監(jiān)督政府采購(gòu)職能部門的政府采購(gòu)行為，主要側(cè)重于監(jiān)督采購(gòu)資金的使用情況；采購(gòu)職能部門通過(guò)實(shí)物管理這一方式來(lái)監(jiān)督采購(gòu)的實(shí)體物品的使用情況，確保國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。其次，法律監(jiān)督機(jī)制。這一外在的監(jiān)督機(jī)制，具體可以分為三個(gè)層次的監(jiān)督：一是國(guó)家層面的《政府采購(gòu)法》；二是各級(jí)地方政府出臺(tái)的相關(guān)的地方性政策法規(guī)；三是財(cái)政部門制定的與政府采購(gòu)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，比如《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等等。法律監(jiān)督機(jī)制能夠大大提升事業(yè)單位政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)則的權(quán)威性。最后，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位政府采購(gòu)職能部門應(yīng)當(dāng)制定對(duì)外發(fā)布信息的辦法和制度，定期將單位政府采購(gòu)的相關(guān)信息向社會(huì)公開，將各個(gè)新聞媒體的傳播作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借助社會(huì)輿論的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)本單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督與管理。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的引入，不僅可以強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)的公共監(jiān)督意識(shí)，還能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位政府采購(gòu)行為的透明度。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理人才培養(yǎng)

多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算管理的相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等綜合素養(yǎng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作需要的問題，事業(yè)單位應(yīng)正視問題，并可以從以下三方面著力解決：首先，通過(guò)人員定期培訓(xùn)、人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式構(gòu)建、外出交流學(xué)習(xí)、優(yōu)秀人才招聘等途徑，培養(yǎng)和挖掘?qū)I(yè)性人才，不斷提升負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算管理的相關(guān)工作人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，從而構(gòu)建一個(gè)高職能、高素質(zhì)的政府采購(gòu)預(yù)算管理人才隊(duì)伍。其次，對(duì)現(xiàn)有的政府采購(gòu)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制予以健全完善，不僅要考核政府采購(gòu)工作數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)考核政府采購(gòu)工作質(zhì)量，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)預(yù)算管理人才隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性。最后，建立能進(jìn)能出機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理人員的雙向選擇，將屢次考核不達(dá)標(biāo)，確實(shí)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的人員轉(zhuǎn)崗或分流，確保政府采購(gòu)預(yù)算管理人才隊(duì)伍始終保持在一個(gè)較高的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)對(duì)于保障國(guó)家利益和維護(hù)事業(yè)單位的正常工作運(yùn)行有著重要的作用，必須充分認(rèn)識(shí)到其重要性。面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問題，文章從增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)、健全政府采購(gòu)預(yù)算管理體制、健全完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理人才培養(yǎng)四個(gè)方面提出了事業(yè)單位做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的對(duì)策，希望能借此對(duì)事業(yè)單位提高政府采購(gòu)水平產(chǎn)生一定積極促進(jìn)作用。

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（作者單位：上海科技管理干部學(xué)院）endprint