地勘事業(yè)單位全面預(yù)算體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策之我見

張麗紅

摘要：目前在我國隨著現(xiàn)代化改革與發(fā)展，地勘單位企業(yè)也在進(jìn)行加速的改革，要求擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使自身的經(jīng)營多樣化。但由于地勘單位財(cái)務(wù)復(fù)雜多變，一系列不確定因素存在，給地勘事業(yè)單位預(yù)算帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而全面預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)與核心，將直接影響地勘單位財(cái)務(wù)的質(zhì)量。因此本文將從全面預(yù)算存在的問題出發(fā)，分析面對(duì)這些問題應(yīng)該怎樣解決，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地勘單位；全面預(yù)算管理；實(shí)施對(duì)策

一、地勘單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）對(duì)預(yù)算管理重視度不夠，尤其是觀念上

全面預(yù)算管理對(duì)地勘事業(yè)單位的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，但一部分地勘單位受到傳統(tǒng)觀念與思想制度的影響，對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠，沒有形成以預(yù)算管理為中心的管理認(rèn)知，假如只是將預(yù)算管理工作認(rèn)為是一項(xiàng)簡單財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于預(yù)算自身，就降低了單位預(yù)算管理的效率。有的地勘單位認(rèn)為預(yù)算管理并不是那么重要，它只是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作，對(duì)預(yù)算并沒有系統(tǒng)化的進(jìn)行管理，并且敷衍了事，使得預(yù)算在執(zhí)行的過程中往往存在誤差。

（二）預(yù)算編制程序存在太過簡單，隨意等較大的問題

地勘單位的預(yù)算編制一般是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，其他人員很少參與或無權(quán)參與，這導(dǎo)致單位內(nèi)部無法及時(shí)的將單位的業(yè)務(wù)流和現(xiàn)金流盡快有效的結(jié)合起來，出現(xiàn)編者內(nèi)容不準(zhǔn)確的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。再加上，部分地勘單位的預(yù)算編制的組織存在缺陷，不能由下而上或由上而下的進(jìn)行良好的溝通交流，使得預(yù)算編制脫離單位原先發(fā)展的軌跡從而影響預(yù)算的執(zhí)行能力。

（三）預(yù)算缺乏有效地監(jiān)督管理，導(dǎo)致其在執(zhí)行過程中不合理

相對(duì)于我國而言大部分地勘單位預(yù)算管理工作僅由財(cái)務(wù)部門管理，而其他部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的了解更是少之又少，所以往往他們都會(huì)缺少參考的指標(biāo)或依據(jù)，進(jìn)而對(duì)單位實(shí)際支出完全沒有控制，造成有些單位對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容隨意變動(dòng)提高了費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，使單位在最后結(jié)算時(shí)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)存在較大的差異，使得預(yù)算在分配時(shí)具有主觀性和隨意性，預(yù)算超支等問題嚴(yán)重。

（四）預(yù)算考核機(jī)制存在不足

相對(duì)而言大部分地勘單位都沒有設(shè)置專門的預(yù)算考核部門，一般預(yù)算考核工作都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，但財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的考核往往只停留在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況簡單總結(jié)評(píng)價(jià)，缺少對(duì)資金的使用價(jià)值進(jìn)行考核。同時(shí)，大部分地勘單位并沒有建立健全全面預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，只是著重于預(yù)算編制而忽略預(yù)算指標(biāo)，是預(yù)算管理的核心地位得不到體現(xiàn)。因?yàn)轭A(yù)算考核機(jī)制存在不足，所以執(zhí)行力低下，使得預(yù)算管理無法發(fā)揮其效果。

二、地勘單位實(shí)施全面預(yù)算管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)單位在全面預(yù)算管理觀念

想要建立健全全面預(yù)算管理，就必須加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理的了解與認(rèn)識(shí)。一是，地勘單位將業(yè)務(wù)預(yù)算作為起點(diǎn)，同時(shí)將資本預(yù)算、經(jīng)營、財(cái)務(wù)預(yù)算等等預(yù)算加入到預(yù)算管理中，并且強(qiáng)調(diào)各部門工作人員必須恪盡職守，積極參與預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督控制。二是，調(diào)動(dòng)員工的積極性能夠促進(jìn)全面預(yù)算的系統(tǒng)管理，這就要求單位建立完整的獎(jiǎng)罰制度充分發(fā)揮各部門與全體員工的協(xié)同作用，從而不僅能夠讓全面預(yù)算縱向發(fā)展，更能夠橫向發(fā)展。

（二）建立完整預(yù)算編制流程

為了使預(yù)算管理達(dá)到理想目標(biāo)首先就應(yīng)建立健全預(yù)算管理的流程，通常單位都應(yīng)采用自上而下的方式來編制預(yù)算管理的程序。因?yàn)檫@樣做可以使單位人員分工明確、權(quán)責(zé)分明、審批機(jī)制嚴(yán)密、對(duì)預(yù)算的監(jiān)督控制力度更大。部門不同其主要職責(zé)也是不同的，比如財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制政府撥款、事業(yè)單位收入、專項(xiàng)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、等，辦公室負(fù)責(zé)的是編制管理固定資產(chǎn)的，還有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等支出預(yù)算，人力資源部負(fù)責(zé)工資福利、勞務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)等支出預(yù)算。同時(shí)，地勘單位應(yīng)采取科學(xué)編制全面預(yù)算的方法，也就是對(duì)不同的項(xiàng)目要用不同的預(yù)算管理體系不能一成不變。

（三）單位預(yù)算應(yīng)執(zhí)行能力

預(yù)算執(zhí)行在全面預(yù)算管理中占有十分重要地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)具有重要意義。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是逐步化的過程，它要求的不僅僅是每個(gè)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力，更是細(xì)致到每一個(gè)人，都必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理控制，這樣才能從真正的意義上實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。地勘單位想要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力，首先是建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制體系。明確各部門職責(zé)與權(quán)限范圍，使得部門之間既相互合作又相互監(jiān)督，從而使全面預(yù)算能夠有效執(zhí)行。在進(jìn)行了有效制約與合作的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)建立相應(yīng)的分析反饋機(jī)制。設(shè)立專門的分析反饋人員或小組，按一定的時(shí)間報(bào)送預(yù)算執(zhí)行狀況表，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行分析并提出意見。這樣能夠有效的加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行力。

（四）建立健全的監(jiān)督審計(jì)制度，完善預(yù)算考核機(jī)制

地勘單位應(yīng)建立專門的審計(jì)部門，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以保證內(nèi)部審計(jì)部門有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位全面預(yù)算管理工作的監(jiān)控。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督控制的同時(shí)，地勘單位也要著重于外部環(huán)境的監(jiān)督控制。包括政府發(fā)布的相關(guān)文件、法律規(guī)定、等加大對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析減少單位投資發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)完善考核機(jī)制，將預(yù)算考核指標(biāo)與個(gè)人利益掛鉤，從而不斷提高員工的積極性，主觀能動(dòng)性，也能從一定的程度上對(duì)員工形成約束力?？偟膩碚f地勘單位想要長久發(fā)展，就必須建立健全審計(jì)監(jiān)督制度，不斷完善考核機(jī)制，使得單位能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況及不利因素。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)煤田地質(zhì)局一六一煤田地質(zhì)勘探隊(duì)）endprint