四個“狠抓”助力深度脫貧

切實加大工作力度，不斷細化實化政策舉措，脫貧攻堅各項工作取得明顯進展。

按照《政府工作報告》提出的全年減少農村貧困人口1000萬人以上的目標要求，今年以來，在國務院扶貧開發(fā)工作領導小組的統(tǒng)一領導下，國家發(fā)改委以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃實施、老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)重大基礎設施建設、扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新為重點，切實加大工作力度，不斷細化實化政策舉措，脫貧攻堅各項工作取得明顯進展。

大力推動脫貧攻堅規(guī)劃和政策落實

加大《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》組織實施力度，以規(guī)劃明確的37項重點任務和69項重大工程為重點，明確部門分工，扎實推動落實。將農村扶貧開發(fā)指標納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，下達2017年農村貧困人口脫貧計劃1000萬人以上。印發(fā)《革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅2017年工作要點》，在贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、川陜等革命老區(qū)推進實施110項重大項目。研究提出支持邊境地區(qū)脫貧攻堅的政策措施，加大對邊民生產生活條件改善支持力度。協(xié)調援受雙方做好對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作，推動援助資金進一步向民生傾斜、向基層傾斜、向建檔立卡貧困人口傾斜。

著力打造易地扶貧搬遷“品牌工程”

一方面，以督導考核之嚴，促搬遷工作之實。建立每兩個月一次的常態(tài)化專項稽察機制，圍繞易地扶貧搬遷關鍵環(huán)節(jié)和政策“紅線”，向22個省份累計派出33個工作組200余人次開展專項稽察，并及時部署問題整改和問題整改“回頭看”工作；以預防查處易地扶貧搬遷領域職務犯罪為重點，與最高檢聯(lián)合對69個易地扶貧搬遷項目掛牌督辦，推動實現(xiàn)陽光搬遷、廉潔搬遷；對審計發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷資金項目管理存在的問題進行核查，推進問題整改。組織召開部分省份易地扶貧搬遷工作推進會，汪洋副總理出席會議并講話，推動稽察檢查發(fā)現(xiàn)問題的省份抓緊整改。注重發(fā)揮考核指揮棒作用，完成對22個省份2016年易地扶貧搬遷工作成效試考核。

另一方面，緊扣“脫貧”初心，推動后續(xù)幫扶措施落實。指導各地堅持搬遷規(guī)劃與脫貧措施同步謀劃、同步實施，幫助有勞動能力的搬遷群眾通過發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、資產收益扶貧等方式增收脫貧，統(tǒng)籌運用健康扶貧、兜底保障等政策措施扶持無勞動能力的搬遷群眾解決“兩不愁、三保障”問題。截至6月底，2017年度易地扶貧搬遷項目累計開工12000多個，開工率達90%，各地為110多萬建檔立卡搬遷人口謀劃或實施了脫貧幫扶措施。

加快補上貧困地區(qū)基礎設施和公共服務設施“短板”

基礎設施方面，組織實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，在武陵山片區(qū)等貧困地區(qū)新建武隆、巴中、隴南、祁連等4座機場，支持集中連片特困地區(qū)建制村硬化路建設。安排中央預算內投資220億元支持開展“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程。下達中央預算內投資421.3億元，重點支持貧困地區(qū)農網(wǎng)改造升級、貧困村通動力電工程建設。

社會事業(yè)方面，以《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》為引領，大力推進實施教育現(xiàn)代化推進工程、全民健康保障工程、社會兜底工程，不斷提高貧困地區(qū)基本公共服務均等化水平。

生態(tài)建設方面，安排中央預算內投資168.6億元支持退耕還林還草、重點防護林體系建設、石漠化綜合治理等重大生態(tài)工程建設，其中，80%以上的退耕還林還草任務用于貧困地區(qū)。

探索創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制

推動貴州、湖南等省份開展貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，引導地方在股權設置、資產管理、收益分配方面大膽探索。安排以工代賑資金59.2億元，支持貧困地區(qū)農村小型基礎設施項目建設，引導貧困人口參與工程建設，增強其脫貧致富主體意識，在四川、寧夏等省區(qū)推進開展以工代賑資產收益扶貧試點工作。優(yōu)先將安徽金寨縣等40個貧困縣或其屬鎮(zhèn)列入新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，將25個國家扶貧工作重點縣優(yōu)先列為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。

下一步工作重點

首先，聚焦脫貧攻堅目標，狠抓政策落實和項目落地。強化《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》組織實施工作，加強重點任務跟蹤，督促指導有關部門和地方將規(guī)劃明確的目標任務、重大工程、重大項目落到實處，指導各地加快實施省級和縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。協(xié)調推動贛閩粵原中央蘇區(qū)等5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃組織實施工作，指導川陜渝三省市完成川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)方案制定和審核工作，加快推進年度工作要點明確的重點任務和110項重大項目實施。推動盡快出臺支持邊境地區(qū)脫貧攻堅的政策措施，助推邊民特別是貧困邊民脫貧致富。組織開展生態(tài)扶貧工作方案制定和生態(tài)搬遷前期研究，增強生態(tài)建設工程和生態(tài)補償政策對貧困人口脫貧的帶動作用。

其次，聚焦搬遷群眾脫貧，狠抓易地扶貧搬遷質量提升。指導地方做好搬遷任務下達、安置區(qū)選址、工程建設、資金管理等工作，確保全年340萬人搬遷建設任務順利完成。按照后續(xù)產業(yè)前置化思路，下更大力氣抓好搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展工作。統(tǒng)籌各方資金資源，推動產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、保障兜底等脫貧措施向搬遷群眾傾斜，組織有關省份遴選一批帶動效果明顯、示范性強的典型安置區(qū)、搬遷群眾脫貧致富典型案例向全國推介，努力實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。抓緊做好2017年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會籌備工作，辦好2017年扶貧日易地扶貧搬遷平行論壇。

第三，聚焦深度貧困地區(qū)，狠抓基礎設施和公共服務設施建設。以解決深度貧困地區(qū)外通內聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，完善貧困鄉(xiāng)村交通基礎網(wǎng)絡為重點，推進深度貧困地區(qū)交通項目建設。加快實施深度貧困地區(qū)重點水源、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農村飲水安全鞏固提升等水利工程建設，引導水利項目向貧困村和小型農業(yè)生產傾斜。加快推進深度貧困地區(qū)農村電網(wǎng)改造升級和配電網(wǎng)建設。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)退耕還林還草任務，加快推進貧困地區(qū)生態(tài)項目建設。加快實施農村義務教育薄弱學校改造、基層衛(wèi)生計生服務體系建設等社會事業(yè)領域重大工程，提升深度貧困地區(qū)基本公共服務能力。

第四，聚焦增強內生動力，狠抓改革創(chuàng)新與試點示范。加大對貧困地區(qū)農村改革的指導和協(xié)調力度，支持貧困地區(qū)在農村集體產權制度改革、農村金融改革和農村“三權分置”等方面先行先試。指導有關省份有序推進貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點和以工代賑資產收益扶貧試點工作，加快試點項目建設，完善收益分配機制，提升資源開發(fā)對貧困群眾脫貧的帶動作用。推動貧困地區(qū)開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，支持建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，帶動貧困村和貧困人口增收脫貧。

（國家發(fā)改委政研室供稿）